各镇人民政府，各区管委会，县各有关委办局，各有关直属单位：
　　为调优农业产业结构，推进高效农业发展，加快现代农业建设步伐，促进农业持续增效、农民持续增收，推进社会主义新农村建设，现就加快农业结构调整、推进高效农业发展提出如下意见：
　　一、指导思想、总体思路和目标任务
　　指导思想：以农民增收为目标，以发展高效农业为抓手，以市场为导向，紧紧依托本地资源优势，稳步缩减粮棉，主攻设施种养，拓展特经特水，增扩规模畜禽，加快发展各类园区和规模生产基地，加强新型市场主体和农产品加工企业培植，提高农业生产标准化、专业化、市场化、产业化和集约化水平，全力跻身全市高效农业规模第一板块。
　　总体思路：按照“一个突破、两个提高、三个重点、四个加快”的思路，全力推进农业结构调整和高效农业发展。一个突破，突破高效农业总规模。两个提高，提高高效农业在农业中的比重，提高设施农业在高效农业中的比重。三个重点，重点发展立体农业、设施农业和规模养殖。四个加快，加快调优种养结构，扩大高效农业和设施农业比重，提高规模养殖比例；加快优化种养模式，大力推进设施种养和规模养殖，提高粮棉作物立体种植规模和水平；加快突破经营方式，大力发展农民专业合作组织，扎实推进农村土地流转，引进“三资”投入农业；加快提升产业化水平，加强现代农业示范园区、农产品加工集中区和农产品批发市场等载体建设。
　　目标任务：今后每年高效农业面积新增15万亩以上，高效农业覆盖率提高10%以上，到2010年全县高效农业覆盖率达60%以上，通过三年时间的努力，跻身全市高效农业规模第一板块。2009年目标为：
　　1、种植业：缩减棉花10万亩，新增设施栽培5万亩、中药材3万亩、蚕桑1万亩、优质水果0.5万亩、苗木花卉0.5万亩；新增棉田套种10万亩；缩减小麦10万亩，扩大双低油菜10万亩；稳定水稻、优质啤麦面积；食用菌年投料20万吨以上。
　　2、畜牧业：突出发展规模养殖，全县新增规模养殖户1500户，其中生猪600户、禽类500户、其他400户。新增优质瘦肉型猪10万头、家禽400万羽。
　　3、水产业:新增高效水产养殖面积3万亩以上，总面积达到16万亩。
　　二、工作重点
　　（一）以建设千亩设施种植示范园为重点，着力推进设施农业。突出高速沿线、陈李线、射阜淮线两侧区域，大力发展设施园艺，推进高效设施蔬菜、花卉苗木、食用菌等园艺产业发展，打造射阳精品农业产业带。全县每个镇每年力争新建一个千亩以上设施种植园区。设施蔬菜，加快发展日光能温室、钢架大棚、连栋大棚、多层多膜等设施栽培，大力推广防虫网、遮阳网、喷（滴）灌等辅助设施，提高园艺业发展水平。新建以辣椒、莴苣、西葫芦、韭菜、西甜瓜、茄子和蕃茄等为主的专业特色蔬菜生产基地。花卉苗木，以陈洋、盘湾、合德、海通、耦耕等镇为重点，进一步扩大现有基地，加快发展特种苗木、鲜切花和观赏盆景。特经作物，积极示范推广传统特色经济作物设施栽培模式，洋马、千秋等镇建成药材设施栽培基地，陈洋、海河在扩大棚架梨果栽培规模上求突破。
　　（二）以建设百万元纯效益养殖场为重点，着力突破规模养殖。适应畜牧业发展的新形势，以生态养殖为突破口，加快转变畜牧业生产方式，提高畜牧业在农业中的比重。一是突破规模养殖。以发展专业大户为重点，提高中等规模养殖水平，每镇每年新发展80个以上规模养殖大户；以培植规模养殖场为重点，提高畜禽规模化养殖水平，重点培植万头生猪、5万羽家禽的规模养殖场，加快推进生猪、家禽规模养殖，每镇每年新建1个年纯效益百万元以上的规模养殖基地；以建设规模养殖小区为重点，培植专业化畜禽生产基地，重点建设5万头生猪、20万羽蛋禽养殖小区，每镇每年力争新发展1个规模养殖小区。二是坚持因地制宜。按照增加总量、优化结构、提高质量的要求，加快发展草食畜禽，利用沿海滩涂、林地和套种牧草，大力发展养牛、养羊、养兔、养鹅，坚持发展以生猪、家禽为主的传统畜禽，提倡发展适销对路的特种畜禽。三是实行区域化发展。阜余、临海、海河、海通、洋马等镇，重点发展生猪规模化生产基地；盘湾、耦耕、合德、长荡、特庸等镇重点发展蛋鸡规模化生产基地；沿海黄沙港、临海、海通、千秋、临港工业区等镇区重点发展山羊和特禽生产；沿陈李线特庸、兴桥、合德、耦耕、千秋等镇重点发展水禽生产；长荡、新坍、盘湾、特庸等镇重点发展毛兔生产。
　　（三）以提高立体种养水平为重点，着力发展立体农业。立体种养是我县提高高效农业覆盖率，抗御自然风险，增加种养收入最为有效的措施之一。一是大力发展棉田套种。大力推广早春棉田小拱棚套种，明年新发展以棉田套种西瓜、甜瓜、马铃薯、青毛豆、青玉米、萝卜为主的立体种植10万亩以上。通过三年努力，力争达到亩亩棉田亩亩套。采取早育苗、早移栽、早上市的办法，使套种棉田亩平效益达到2500元以上，实现棉田种植高效化。明年每镇要新建1个千亩以上棉田立体套种示范基地。二是突破林地养殖。强化典型培植，充分发挥全县15万亩成片林地的资源优势，主攻林地、果园和桑园复合养殖，发展林地养羊和养禽，以临海、千秋、黄沙港、兴桥、长荡、特庸、海通、合德、新坍、海河等主要河流沿线镇为重点，每镇建立1个500只以上的林下养羊和50000羽以上的林下养禽基地，力争全县林地养殖面积突破1万亩。三是不断提高稻区产出。突破稻区难以发展高效农业的传统思维，积极推广稻田养蟹、稻田养鱼、稻田养禽及稻菜套种等种养模式，从提高产品规格和质量入手，提高复合种养效益，四明、阜余、通洋、海河等镇要各建成1个千亩稻田复合种养基地。完善“射阳大米”生产基地的技术配套，培植精品、极品，放大品牌优势。四是大力发展循环农业。坚持走生态循环农业发展之路，大力发展生态种养、立体种养，示范推广应用农牧结合、沼气发酵和秸秆发电，促进农业可持续发展。
　　（四）以建设万亩连片高效生产基地为重点，着力培强特色产业。对我县具有一定比较优势的传统特色产业，要放大产业优势、提升产业层次，同时要加快发展市场潜力大、经济效益高的新兴特色产业，以规模化、区域化、标准化和产业化来提升产业规模和效益。一是提升传统特色产业。中药材产业要通过轮作换茬、品种更新推进标准化生产，实行基地与企业对接，示范推广中药材设施种植，开发菊花旅游，实现量的扩张和质的提升。新扩中药材3万亩以上，其中洋马1万亩，盘湾、特庸、兴桥，千秋等镇各3000亩以上。大蒜产业重抓提纯复壮、轮作换茬，增扩保鲜库容量，稳定主产区种植面积，力争建成20万亩优质蒜薹基地，并积极引进蒜产品精深加工项目，提高基地抗市场风险能力。蚕桑产业突出连片拓植，大力发展专业村，增扩面积1万亩以上，明年特庸、盘湾、兴桥、长荡、新坍等镇各新拓1个千亩以上蚕桑基地。梨果产业坚持发展优质梨果，注重嫁接改造，发展棚架栽培，陈洋、海河要各拓植1个千亩以上梨园或500亩以上的棚架栽培示范园，全县新拓梨果5000亩以上。食用菌产业突出量的扩张和质的提高，既在大中城市创建基地，同时在县内培植基地，推广优新品种，创建菌菇品牌。创建年投料5000吨以上食用菌专业村7个，其中通洋3个，四明、耦耕、合德、阜余各1个。二是发展新兴优势产业。要加快发展羊角椒、甜叶菊、辣根、大根萝卜、马铃薯等新兴特色产业，通过实行订单生产、基地与企业对接，发展千亩成匡、万亩连片生产，盘湾、兴桥、新坍、长荡、合德、通洋、陈洋、临海、千秋、海河10个镇要各建立1个千亩以上的种植区。三是突破朝阳盐土产业。盐土农业是一个朝阳产业，发展盐土农业，优势明显，前景广阔，是我县加快发展高效农业，打造沿海现代农业特色所在、优势所在。在老海堤外，坚持成匡连片，走规模高效开发之路，大力发展盐蓬子、海苋菜、海芦笋、海水芹等多种耐盐蔬菜，加快开发菊芋、油葵、海滨锦葵等耐盐特种经济作物。加快发展特种海水养殖，培植我县土池育蟹等海水养殖主打品种生产基地。积极开发推广耐盐树种，建立千亩耐盐树种苗木基地，在一线和二线海堤两侧，栽植速生与长效、景观与效益、改造与生态相结合的生态林和观光林。大力发展野鸡、野鸭等适销对路的特禽生产。沿海黄沙港、临海、临港工业区和农牧公司要各建立1个千亩以上的盐土农业规模种养基地，打造射阳沿海现代高效农业的亮点。
　　（五）以建设特色水产养殖基地为重点，着力提升水产业。以建设现代渔业为目标，突出“创优结构、创新模式、创建品牌”三大重点，着力优化产业布局，转变发展方式，提升渔业规模化、标准化、产业化水平。优化虾类养殖结构。通过提高品质、主攻病害、增大规格、均衡上市等措施，提高南美白对虾养殖效益。明年适当调减南美白对虾养殖面积，继续扩大罗氏沼虾养殖规模，在海河、特庸、兴桥、长荡等镇新增1万亩以上。积极发展市场俏、价格高的小龙虾养殖，重点推广稻田养殖小龙虾及虾蟹混养技术，明年在陈洋、四明、阜余、长荡等镇推广面积不少于5000亩。调整河蟹养殖模式。以主攻规格、提高效益为重点，大力推广“种草、养螺、稀放、套养”河蟹生态养殖新模式，在通洋、四明、阜余、千秋、临海、陈洋等镇明年各推广1000亩以上。推广名优鱼类养殖。淡水鱼类养殖重点在搭配套养上下功夫，扩大银鲫套养黄颡、梭鱼规模，达到亩亩塘口亩亩套。提高黄颡、黑鱼、泥鳅、黄鳝、梭鱼等名优鱼类养殖水平，明年全县新增1万亩以上。积极引进海水养殖新品种、新技术，在海水养鱼上求取突破。提高海水综合养殖。在养殖模式和提高产量上下功夫，着力推广梭子蟹、脊尾白虾、贝类混养技术，面积达3万亩以上。紫菜养殖进一步扩大规模，新增面积3000亩以上。做强水产种苗业。继续扩大河蟹、南美白对虾、海蜇等主导品种苗种生产能力，逐步推行苗种生产许可和检疫制度，着力提高生产水平、苗种质量和组织化程度。重点做强做大做响“射阳蟹苗”品牌，明年培育河蟹苗30万公斤、虾苗50亿尾、海蜇苗1亿片以上。发展休闲观光渔业。探索发展休闲观光渔业，积极拓展现代渔业的多种功能和发展空间。
　　三、推进措施
　　（一）强化组织领导。把调整优化农业结构、大力发展高效农业列入当前农业农村工作首要位置，切实加强宣传发动、组织领导和政策引导，调动农民调整农业结构的积极性。各相关部门要围绕推进农业结构调整和高效农业规模化，进一步增强为农服务意识，加强科技服务、信息服务和金融服务。县高效农业办公室要创新工作方法，改进服务方式，强化协调配合，形成工作合力，为现代农业发展提供重要保障。
　　（二）强化政策扶持。加大对农业结构调整和高效农业规模化工作的投入力度，充分发挥公共财政的导向作用。继续实施好“一免三补”和农资综合补贴政策，认真落实国家和省有关促进农业发展的各项政策措施。严格执行土地出让金的5%用于农业的政策，并优先投入高效农业。整合资金要素，集中农林、渔业、水利、交通、农业开发、财政和国土等部门的涉农资金，重点向高效农业倾斜，优先投入高效农业示范园区建设。县财政将继续扶持高效农业发展。各镇区财政也要加大力度为高效农业发展提供保障。
　　（三）强化改革推动。一是加快农村土地流转步伐。在坚持“依法、自愿、有序、规范”的前提下，运用市场经济法则，构建服务平台，培植示范典型，落实激励政策，积极探索多种形式的土地流转途径，通过转包、出租、入股等方式，以契约形式，将土地流转给有能力、有实力、有技能的种养大户、合作经济组织和农业园区。全县每年确保新增流转土地5万亩以上，每镇每年新增1个成匡连片千亩以上的土地流转示范匡，新组建1个土地股份合作社，流转的土地80%以上用于高效农业发展。二是大力发展农民专业合作组织。积极培植壮大农民专业合作组织，通过规范登记、减免规费、资金扶持、培训指导等，鼓励和引导各类市场主体、农技人员和农村能人牵头成立各类合作经济组织，兴办为农服务实体，把农民专业合作组织建在产业链上，努力实现“一品一社”。每年新发展农民专业合作组织60个，到“十一五”期末，总数突破400个，覆盖面达到60%，带动农户80%以上。三是加强金融服务。金融部门对发展高效农业的信贷要简化信贷程序，扩大农户小额信用贷款额度，增加贷款投放总量。要深化农村金融政策，探索发展农民资金互助合作组织，坚持在探索中发展，在发展中规范，规避金融风险，充分发挥作用。
　　（四）强化招商引资。创新思路，加大力度，围绕中药材、大蒜、畜禽、梨果、食用菌、蚕桑、木业等产业和高效农业示范园，策划包装农业项目，经常性开展农业招商活动，以市场化运作为主导，招引名商名企来我县建基地、办园区、投项目，每镇每年招引农业龙头项目2个以上，引进“三资”投入农业1500万元以上，培植农民经纪人150人以上。
　　（五）强化技术支撑。围绕农业结构调整和高效农业发展的制约环节，转换服务理念，落实服务目标，优化服务方式，服务重点由服务千家万户转向服务专业大户、示范园区和农民专业合作经济组织。大力开展技术攻关，加强技术集成，开发一批科技含量高、实用性强的新技术。创新农业科技成果转化机制，实施农民培训工程，推进农业科技入户，形成农业科技支撑新体系。积极推广科技含量高、经济效益好的农业新品种以及高效立体种养技术、设施农业技术和生态循环农业技术。强化农产品质量安全建设，推进标准化生产，严格产地准出和市场准入，加大“三品”认证力度，每年新申报认定“三品”10个以上。到2010年，全县90%以上的农产品加工企业获得无公害农产品认证。
　　（六）强化督查考核。各镇区要把相关目标任务层层分解落实到村、组，细化落实到田块、到农户。县政府将加大农业结构调整和高效农业发展的督查考核力度，做到每月有推进活动，每季有追踪督查，半年有观摩评比，年终有考核奖惩。
 

二○○八年八月三十日