为进一步推动全县工商系统基层建设全面发展，根据《国家工商管理总局关于进一步加强新形势下基层建设的意见》和省、市局加强基层建设的有关文件精神，特制订本规划。
    一、指导思想
    以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，牢牢把握“四个只有”，努力做到“四个统一”，大力加强“四化建设”，以“三有”（地方上有荣誉、系统内有位置、群众中有口碑）为目标，以“三上”（服务发展上水平、监管执法上层次、队伍管理上规范）为动力，以提升基层干部综合素质和业务能力为核心，以创新基层监管服务体制、提高基层科学管理水平为导向，努力把基层建设提高到一个新的水平，为射阳的工商管理工作提供强有力的组织保证和人才支持。
    二、目标要求
    2010-2013年，全县工商系统基层建设的“五大目标”是：
    执法理论念进一步更新。全系统所有工商干部对工商事业发展的信念要更加坚定，大局意识、责任意识、法治意识和服务意识一定要得到明显增强。各类具体行政行为合法、公开、公正、便民、高效、诚信。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，各项监管职能到位，既无失职不作为，也无越权乱作为，行政诉讼无败诉、行政复议无撤销、个案审查无违法，树立起执法规范、服务优质、办事高效的社会形象，得到当地党委、政府和人民群众的充分肯定。
    监管服务进一步提高。适应强化日常监管、推进监管关口前移的要求，大力推进基层监管体制机制创新，建立起“一体两翼”的监管体系，全面提升基层监管效能、实现职能到位。“一体”即：以经济户口管理为龙头，全面整合工商行政管理职能，根据“界定距离、分类监管、突出重点、强化效能”原则，实施集约化管理；“两翼”：一翼是以市场准入和经营者自律为核心，建立关口前移、事先防范的商品质量管理体系；一翼是以12315综合执法平台和农村“一会两站”（乡镇消协分会和村级消费投诉站、12315联络站）为依托，建立快速反应、应急处置的消费维权监督体系。通过监管体制机制创新，基层分局对辖区内各类市场主体日常监管的责任得到有效落实，市场巡查规范化、制度化水平有明显提高，市场秩序控制力有明显提升。
    工作机制进一步完善。岗位目标责任明确，行政管理制度落实，工作流程规范有序，信息数据完整准确，档案资料齐全，监管责任落实，内外部关系融洽协调。逐步建立分工科学、运转协调、执行严格、工作高效、监控严密、绩效可考的标准化运行机制，建立健全请示报告、仪表言行、工作程序、执法服务、例会学习等日常工作制度以及督查督办、考核奖惩制度，确保政令畅通，运行规范、工作落实。
能力素质进一步提升。政治过硬，忠诚工商事业，热爱基层工商工作，认真履行职责；业务精通，具备现代工商行政管理理念，熟悉市场经济、法律、财会、金融和科技等方面的知识，全面掌握岗位技能，熟练办理各项工商行政管理业务；作风优良，廉洁奉公，团结协作，高效规范；纪律严明，遵守国家局、省局“六项禁令”以及其他纪律制度，无干部违纪违法事故，无安全生产责任事故，无责任风险事故。到2011年底，基层分局领导成员应全部具有大学专科以上学历，全系统基层分局45岁以下干部大专以上学历达到100%，50岁以下干部大专文化程度达到85％；45岁以下的干部必须取得江苏省计算机应用能力中级证书，30岁以下的年轻干部都要掌握一门外语；全体干部通过岗位资格考试，持有省局统一核发的一级以上的岗位资格证书。
    执法保障进一步强化。积极发挥财务调控功能，不断显现心往基层想、劲往基层使、钱往基层用的举措。千方百计筹措资金，集全局之力，推动盘湾分局和市局培训中心工程建设顺利进行，并在2011年底前投入使用；为基层分局新添置了一批执法办案车辆、电脑、空调等办公设备，确保2012年达到每人一台电脑的标准。切实做到，基层人员配备充足，办公环境整洁，办公设备和装备适应现代管理需要，生活基本设施配套。2010年底基层分局实有人员达到核定编制数的75%以上，有规范的办公室、会议室、档案室和登记受理室；牌匾名称、标志醒目规范，设有导向标志和办事指南，条件好的基层分局要逐步配备数码相机、录音笔、PDA掌上电脑、食品速测仪等；美化、绿化、优化办公生活环境，建好食堂、宿舍和文体活动室等生活娱乐设施。
    三、主要工作任务
    2010—2013年，我局基层建设必须把监管作为第一职责，把服务发展作为第一要务，把依法行政作为第一准则，把群众满意作为第一标准，在上级局的领导下，全力完成各项职能工作，推动全面创新，开拓工商事业的新局面。
    （一）以推进职能转变为突破，推动基层监管机制的创新。
深化市场主体监管体系。2010-2013年的基层建设，要以经济户口管理为龙头，加快推进监管机制创新，提高基层监管效能。一是建立和落实经济户口数据采集、更新、使用和维护制度，不断提高数据质量；规范市场巡查，建立起以内容明确、方法科学、制度完善、纪律严明、考核严格的巡查工作机制，实行定人员、定路线、定时间、定职责的区域巡查责任制，使巡查工作集工商监管职能于一身，融监管、发案、收费于一体，提高巡查的计划性、针对性和实效性，促进日常监管到位。县局将统一规范基层巡查计划的制定，制订涵盖各项职能要求的《基层经济户口管理巡查工作实用手册》，指导基层巡查。二是深化企业信用分类监管。根据二版软件要求，全面调整企业信用分类，落实四类监管措施。三是全面推行个体工商户分层分类监督管理。2010年，县局将组织开发个体工商户信用分类监管电子应用文档软件，全面推行个体工商户分层分类监管工作；2011年，完善个体工商户分层分类监管。县局将研究制订企业和个体工商户分类管理评价体系，分析评估基层分局的分类管理工作，推动工作落实。
完善商品质量管理体系。认真贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》，加强流通环节食品安全日常监管；以食品等涉及消费安全的商品为重点品种，以农村为重点区域，全面推行进货查验、购销台帐、索证索票、不合格商品退市等经营者自律制度；开展“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市场”等创建活动，积极推进商品质量管理体系建设。2011年，全县农村地区及个体工商户中的食品经营行业自律制度实施率达到85%以上，2012年达到100％。
    建设消费维权监督体系。推进12315进村镇、进市场、进商家，加快乡镇“一会两站”建设，拓宽消费者参与市场监管的通道，提高消费维权水平。2011年底，所有集镇、村居都要建立起“一会两站”，形成便捷高效、运行通畅的投诉举报工作网络；全面推行村级消费维权监督员制度，挑选部分政治素质好、办事公道、热心维权的村干部担任消费维权监督员，协助基层工商部门做好有关宣传、调解和监督工作；基层分局要完善辖区市场监管应急机制，切实提高对重大事件的预警和应急处置能力。
    明确行政权力运行体系。推进“强基扩权”，按照权责相符的要求，进一步理顺机关与基层分局的职责和事权，使基层分局具备与属地管辖、监管重心下移相符的管理职能与权限。积极推进基层分局分级授权制度，县局要根据有关法律法规规定和基层分局执法水平，把能下放给基层分局的权力要全部下放到位。要授予基层分局“五+X”项基本权力，“五”，即：一是个体工商户、个人独资、合伙企业名称初审权；二是个体工商户的登记发照权；三是根据登记机关的要求或委托，对企业进行实地勘验及年检权（涉及安全行业的除外）；四是对辖区内所有市场主体的监督检查权；五是根据上级规定对市场主体违法违章行为的行政处罚权，最大可授予基层分局没收非法所得3万元、罚款2万元的行政处罚权。“X”，即，根据基层监管工作实际需要，授予基层分局其它权力，支持基层分局进行个案探索和尝试，待取得经验后，再论证是否有推广价值。基层分局要提高监管能力，切实承担起授权管理职责，坚持正确规范地行使上级所授予的职权。
    （二）以完善工作机制为切入，提高基层科学化管理水平。
    推进标准化建设。要组织多形式、多层次的标准化知识宣讲活动，提高基层干部职工对标准化建设的认识，增强开展标准化建设的主动性和自觉性。2011年，要选择1－2个基层分局进行标准化建设试点，组织人员对试点分局岗位职责、业务流程、工作标准、制度建设等进行梳理，建立健全有关规章制度，指导试点基层分局结合本单位实际，因地制宜地开展标准化建设；2012年，所有基层分局全面实施标准化建设；2013年，力争建立起具有射阳特色、符合基层工商行政管理工作特点的标准化运行机制。
    推进政务公开。各基层分局要按照县局下发的《关于在县市工商行政管理系统深化政务公开的意见》，积极推进政务公开规范化建设，力争到2011年7月全部达到政务公开经常化、制度化、规范化的要求。坚持民主理财制度，定期公布财务收支情况，接受群众监督；实行公开办事，进一步提高工商工作的透明度。要不断扩大政务公开的内容和范围，进一步方便管理对象，促进工商执法行为的规范；要通过设立举报箱、公布监督举报电话、建立局长接待日制度等措施，自觉接受群众监督；要采取召开座谈会、发放调查问卷等形式，定期不定期征求社会各界和广大服务对象对工作的意见和建议，有针对性地及时改进工作。
    强化履职监督。在行政执法方面，县局要加强对基层分局行政执法工作的指导和监督，要建立基层分局行政执法季度监测分析制度、年度考核评价制度，定期组织执法检查、开展案卷评审、强化案件审核。基层分局要加强对行政执法程序的自我监督，要推行案件跟踪监督制度，落实行政处罚程序分离办法、行政处罚自由裁量权控制办法，要转变执法作风，改变以行政处罚为主的执法方法，坚持行政指导与行政处罚相结合，注重运用告诫、警示等执法手段，全面推行行政执法警示书、行政管理建议书等制度。逐步建立起纵向层级监控、横向部门制衡的监督机制，切实防止权力滥用和失范，确保各类具体行政行为合法、公正、高效。在行政许可方面：基层分局要按照县局制定的《行政许可内部程序规定》，进一步规范行政许可程序，要严格执行实质性审查制度，准确把握登记注册前置审批条件，对重点行业实行准入条件实质性审查；要以“满足需求”为导向，进一步简化办事程序、减少办事环节，创新服务手段，全面推行独任审批、首问负责、当场办结、服务承诺、一次投诉查实待岗等优质服务制度，做到登记条件把握准确、登记程序合法规范、服务行为文明礼貌，积极为地方经济发展和建设社会主义新农村服务。在纪律作风方面，县局要通过明查暗访、效能监察等办法，重点加强对基层分局遵守禁令、工作秩序、服务效能等情况的检查。实行任期审计、任免谈话、警示谈话、廉政承诺等制度，加强对基层分局“一把手”以及热点岗位的权力监督。要加强基层法制员、兼职纪检监察员两支队伍建设。每个基层分局应配备1名兼职纪检监察人员和1名法制员，要定期组织培训，提高业务知识水平和基本技能。
    （三）以提高能力素质为核心，建设高素质基层干部队伍。
    加强基层分局领导班子建设。以政治坚定、作风扎实、勤政廉洁、开拓进取和具有较强的凝聚力、号召力、领导力、执行力为目标，通过提高素质、优化结构、强化监督等措施，全面加强基层分局领导班子建设。县局要按照四化标准和德才兼备的原则选优配强基层分局局长；适时组织基层分局局长轮训，提高基层主官履职能力；建立以德才表现、领导能力、工作实绩、表率作用为主要内容的考核评价体系，定期对基层分局领导班子进行考核，加强对基层领导班子的监督；基层分局领导班子要坚持民主集中制，完善议事规则，落实民主生活会制度，不断提高领导水平。
突出抓好基层干部全员教育。组织干部职工开展政治理论学习，全面深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，牢牢把握科学发展观的根本要求，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念，提高思想政治水平；要加强以“八荣八耻”为内容的社会主义荣辱观教育，要把社会主义荣辱观教育与保持共产党员先进性教育活动结合起来，与廉政文化建设结合起来，将教育推向深入；要紧密结合形势任务和干部职工思想实际，围绕干部职工关心的热点、难点、疑点问题，采用讨论、交流、演讲等方式，开展经常性的思想政治教育，并坚持把解决思想问题和解决实际问题结合起来，有计划地为基层单位和基层干部解决工作、生活中的实际困难。基层分局要充分发挥基层党支部的政治保障作用和党员的先锋模范作用。要认真落实“三会一课”制度，坚持开展经常性的组织生活，充分发挥思想政治工作优势。要以开展“六好党支部”（领导班子团结好、党员模范作用好、组织生活坚持好、党风廉政建设好、服务地方经济好、基础管理工作好）活动为载体，认真落实基层党建工作责任制，切实加强党支部自身建设，以党支部建设带动基层干部队伍建设。
    重视开展业务培训工作。认真落实干部教育培训规划，全面提高基层干部队伍的业务素质。一是在基层分局中开展全员“大培训、大练兵、大比武”活动。按照分级培训的原则，市局重点抓基层分局局长、业务骨干的培训，县局着重抓基层全员培训。每年将选送一批业务骨干到高等院校进行短期脱产进修，组织基层分局干部到省（市）外先进基层分局进行跟班学习或对口交流，拓宽视野，取长补短。积极探索运用信息化手段，对基层开展远程教育培训。每年确定1－2个重点工商业务科目，进行全员轮训，2011年要以提高综合业务素质、提高发案能力为重点抓好巡查人员业务培训；要通过以案学法、现场观摩、案例研讨等形式开展学法活动；要以法规考试、技能测试竞赛，以考促学，激发学习动力；要利用各类载体和形式建立学习交流阵地，营造团队学习氛围；要鼓励基层干部职工参加高层次学历教育，完善相关的激励措施，提高在岗自学的积极性和自觉性，培养高层次的复合型人才。二是全面推行学分管理制度、岗位任职资格制度和能级管理制度。从2011年起，以县局为单位，全面制订和实施学分管理办法，把各类学习、考试纳入学分管理。要从推行和完善注册官制度、案件主办人、法制员制度入手，积极稳步推进基层岗位资格等级认定工作，逐步提高岗位专业化水平。在此基础上，逐步试行以考试确定专业等级，以考核确定实际工作能力，以综合考评确定能级的办法，建立科学的能级评定体系。并将干部能级与选拔任用、奖金福利挂钩，激发干部立足岗位、勤奋学习。
    深化干部人事制度改革。要积极推行竞争上岗、双向选择、末位淘汰、领导干部引咎辞职和一般人员待岗等干部人事制度改革，建立选拔任用和淘汰激励机制。从2011年起，新任基层分局局长全面实行竞争上岗。加大干部轮岗力度，建立基层与机关、驻城分局与集镇分局人员轮岗交流制度。县局要完善民主推荐制度，规范干部考察制度，推行党组讨论干部任免事项无记名投票表决制度，努力构建民主开放的干部工作机制。要重视和加强年轻干部培养，认真落实县局《关于对全系统新录用公务员的跟踪培养管理办法》，建立工作汇报、谈心谈话和跟踪考察等制度，通过设立助理岗位、跟班学习、挂职锻炼等办法，加强培养使用，促其早日成才。同时，要调动好、保护好老同志、军转干部等不同年龄段、不同类型人员的积极性，实现基层人力资源优势互补，有效整合。
    （四）以加强组织领导为保障，保证基层建设的扎实推进。
    提高认识，加强领导。加强基层建设是事关工商事业发展全局的基础性、根本性工作，要充分认识基层建设的重要地位和作用，摆上重要议事日程，切实加强对基层建设的组织、计划、协调、检查和指导。县局要结合形势发展需要和本单位工作实际，按照本规划的精神制定基层建设的具体措施，提出每年度基层建设的重点和要求，加强领导，狠抓落实，把各项目标和任务分解落实到具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员，保证各项工作任务落到实处。
    齐抓共管，形成合力。加强基层建设是全系统的共同责任。人教科要定期分析基层建设的形势和存在的突出问题，提出意见和建议，机关其他科室要各司其职，各负其责，协调配合，形成合力，齐抓共管，做好工作。要建立和完善领导包片、机关联系基层、结对帮扶等制度，切实帮助基层解决自身难以解决的问题。机关每个科室每季度要深入基层开展一次调查研究，每年要写出1篇有情况、有分析、有建议、对基层有实际指导作用的调研报告。要对条件相对比较艰苦的边远基层分局和驻点予以更多的关心，努力为他们创造良好的工作、生活条件。
    强化考核，不断提高。县局将把基层建设的目标、标准、内容纳入“红盾优胜杯”竞赛考核体系，健全激励机制，加强监督考核，严格奖惩兑现，鼓励先进，激励后进，促进基层建设的全面发展。县局将及时总结基层建设工作的经验，不断深化对基层建设特点、规律的认识和把握，坚持开拓创新，针对基层建设中的新情况、新特点，研究新思路、新举措，求得新发展、新突破，不断提高基层建设的层次和水平。还将通过多种方式，培养、树立和宣传基层建设工作的先进典型，以点带面，相互促进，共同提高，全面推进全系统基层建设不断迈上新台阶。
 
 
                               盐城市射阳工商行政管理局
                                  二○一○年十月二十五日