射阳县人民政府关于促进农民创业就业的意见

各镇人民政府,各区管委会,县各委、办、局,县各直属单位:

为切实做好促进农民自主创业工作,加快农民增收致富步伐,全面建设更高水平小康社会,现就促进我县农民创业就业工作提出如下意见:

一、总体要求和目标任务

(一)总体要求。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以增加农民收入为中心,坚持转移、培训、就业并举,建立健全促进农民工返乡创业和城乡统筹就业的工作机制,加大创业指导、创业培训、资金扶持、社会服务和政策引导力度,鼓励农民自主创业,构建农民持续增收长效机制。

(二)目标任务。从2012年起,力争每年全县新增转移农村劳动力8000人以上,扶持农民创业300人以上;建立健全农民创业就业公共服务平台,形成15分钟快速服务网络。

二、扶持激励农民自主创业

(三)鼓励引导农民创业。紧密结合县域优势产业、特色经济,制定创业产业指导目录,清理取消不利于农民创业的地方规定。放宽农民创业市场准入条件,鼓励和支持农民进入法律法规未禁止、未限制的行业和领域。着力抓好返乡农民工、农村能人大户、村组干部和大学生村官四大群体创业扶持工作,对各类城乡创业主体实行统一政策,取消歧视性的身份限制、行业限制,营造公平环境。利用现有园区兴办操作性强、风险较低的农民创业孵化基地,以免费或低价租赁的方式为农民提供创业平台,并进行孵化培养。农民初次入园创业,并平稳运行六个月以上的,由园区所在镇区给予不低于2000元的一次性创业补贴,各项建设经费和行政性、服务性收费按照工业集中区优惠政策执行。

(四)加大政策扶持力度。将农民返乡创业纳入招商引资范围,让其平等享受外地客商及国家和省、市扶持发展中小企业、非公有制经济、现代服务业、高新技术企业、农产品加工业、农业产业化龙头企业、农民合作经济组织以及促进就业再就业的优惠政策。对创业农民申请个体工商业、合伙企业、独资企业登记,不设出资数额限制。对共同出资开办注册资本在10万元以下的科技型、环保节能型有限公司,首期出资额达3万元即可登记注册(1人公司除外);投资设立其他类型有限责任公司的,允许注册资本分期到位(1人公司除外);在符合城乡规划、产业政策、环保等前置许可下,实行名称登记注册即时办理制度。对农民自主创业从事农业生产服务的,免征营业税;从事农林牧渔业项目所得,减征或免征企业所得税。将农民创业生产经营性建设用地统筹纳入城乡发展总体规划,妥善解决好规划用地问题,鼓励集体建设用地向有资金、懂技术的创业农民流转。统筹考虑农民创业基地、标准厂房及公共服务体系建设用地计划指标,并给予一定的政策支持。创业农民的农产品生产基地和在非基本农田保护区范围内的农产品临时收购场所、农机示范推广用地,免收相关费用,对附属设施及永久性建筑按规定办理相关用地手续。创业农民新办企业,符合农业生产用电规定的,按农业生产用电标准收费。

(五)强化农民创业信贷支持。加快推进农村信用体系建设,大力开展信用镇、村创建活动,推行农户联保贷款和“一卡通”制度,扩大农户小额信贷和联保贷款覆盖面。积极开展农户信用评级工作,创新支农信贷产品,最大限度满足融资需求。对农民创业,特别是创办经济合作组织或中小企业的,给予信贷支持。降低反担保门槛和贷款抵(质)押标准,创业人员可利用证照齐全的非住宅房屋产权、土地使用权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等无形资产作为抵(质)押品。对就业困难自主创业的农民和被征地农民进城创业且领取《就业失业登记证》的,可申请城镇下岗失业人员1-3万元小额担保贷款,合伙经营和组织起来就业的,根据其人数和经营项目最多可贷5万元。积极做好农村妇女小额担保贷款工作,帮扶农村妇女创业就业。

三、大力促进农民转移就业

(六)积极拓宽农民就业渠道。通过异地输出、就地转移、现代农业用工、亦农亦工等就业途径,引导农民多渠道、多门路就业。对企业吸纳农村困难家庭和零转移家庭劳动力就业,并签订1年以上期限劳动合同,为其缴纳城镇职工社会保险费的,给予相应年限的社会保险补贴,最长不超过三年。补贴标准为实际招收人员的养老、医疗、失业、工伤、生育保险费的单位应缴纳部分。指导和服务用人单位与村居建立劳务协作关系,互为基地,实现企业用工和农民就业有机结合。

(七)落实农村公共就业服务四项制度。认真落实农民就业失业登记、求职登记、创业服务和农村困难家庭就业援助四项制度。依托镇区、村居人力资源社会保障平台,对创业就业农民发放《就业失业登记证》,建立管理台帐,抓好跟踪服务和优惠政策落实。继续做好农村困难家庭就业援助工作,大力开发公益性岗位,全面落实各项扶持政策,建立“登记一户、帮扶一户、稳定一户”的农村困难家庭就业援助工作机制,实现农村零转移家庭“动态清零”的工作目标。

四、强化组织领导和服务指导

(八)加强组织领导。县成立促进农民创业就业工作领导小组,负责全县农民创业就业的统筹协调和服务指导工作。办公室设在县人社局,负责农民创业就业指导、督查的日常工作。要依托县、镇公共就业服务平台,明确人员和职责,成立农民创业就业指导服务中心,开展农民创业就业指导服务工作。农办、教育、人社、财政等部门要按照职责分工,发挥自身优势,齐心协力做好农民创业就业服务工作。工会、共青团、妇联等组织要积极开展多种形式的宣传教育活动,不断推进农民创业就业。各镇区同时成立相应的工作班子,负责工作的组织实施,形成统一领导、上下联动,分工明确、合力推进的工作机制。

(九)强化服务指导。大力推行联合审批、一站式服务,严格执行限时办结和服务承诺等制度,提高办事效率。着力破解创业农民生产生活难题,提供创业全程服务,提高成功率。及时、准确发布劳务用工岗位信息,组织开展专项公共就业服务活动,实现更多农民转移就业。切实提高农民创业就业服务网络信息化水平,逐步完善县、镇、村三级实时联网的公共服务网络。强化农民创业就业和经营管理培训,建立健全农民创业就业培训机制,整合县内农科教资源,大力开展农民创业和实用技术培训,提高农民创业就业能力。

(十)加大财政投入。县财政安排专项资金用于农民创业就业指导、培训以及农民创业小额担保贷款和贴息、基地扶持、创业成功奖励等,以引导、鼓励和扶持农民创业就业。

(十一)严格督查指导。县政府将对农民创业就业工作完成实绩定期不定期组织专项督查,并列入年度考评范畴,严格考核标准,认真兑现奖惩,确保农民创业就业工作取得更大成效。 

 

                                                  二0一二年二月十五日

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