2013年，我局以党的十八大、十八届二中、三中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为统领，紧扣县委、县政府中心工作，围绕“抓重点、治难点、出亮点”，以街净、城美、人和为基本要求；以市容环卫责任制管理为抓手，不断加大城市管理和行政执法力度。注重务实创新，讲究工作效率，树立“为人民管理城市，创人民满意城管”工作理念，全力打造“秩序畅、道路净、市容美”的新射阳。突出执法、管理、服务“三位一体”，积极实施“高标准建设、精细化管理、人性化执法、无缝隙保洁”，城市管理执法工作连续13年实现了无行政复议变更或撤销案件、无行政败诉案件、无违法执法事件的“三无”目标。今年以来，开展部门联合综合执法得到进一步巩固，城市管理领域开展相对集中处罚权体制建设已获省法制办批准；城市文明程度指数测评通过省文明委复查；农村生活垃圾“五级网络”建设、城市环境综合整治正扎实推进，取得显著成效；被市人民政府表彰为全市环境卫生管理工作先进集体、被市文明委评为盐城市文明单位、省文明委评为2010-2012年度江苏省文明单位。城市管理各项工作水平显著提高，群众的满意度和支持率显著提升，实现了我县城市管理科学发展新跨越的目标。
一、创新模式、提升效能，执法形象明显改善。
以开展“行政执法效能提升年”和全市城管系统“标兵中队”创建活动为抓手，大力倡导执法为民，服务为民的理念，依法行政，文明执法。一是采取“疏堵结合”，推行“科学化”管理模式。按照“主干道严管、次干道严控、小街巷逐步规范”的工作方针，采取“堵疏结合”的管理办法，通过建立经营性便民疏导点，划行归市，在今年西瓜上市前统一设置12处100多个摊点，供瓜农进城交易。制定广告张贴栏方案，为合法小广告提供正常出路。加大整治力度，深入开展联合执法，先后组织开展联合整治120多次，出动执法人员3000多人次，执法车辆600多台次，实现了城市容貌大改观。二是强化乱设摊点治理和疏导。采取定期、定片、定路段等手段；集中与包片、综合与专项整治相结合的方式，对群众反映强烈的占道经营、流动摊点秩序紊乱等问题进行了专项整治。结合县城区布局，进一步规范了摊位群点，共发放春联摊位证190个，完成换发证180个。三是强化违章的监查和处罚。配备10台执法记录仪，确保执法过程全录像，对辖区的各类违章行为进行日常监查和处罚，以平时加点、节日加班、日常正常巡查的模式形成城市管理的长效，全年共纠正各类违章近万起，对300多起违章行为进行了强制执行，处罚74起，其中一般程序21起，简易程序53起，发放整改通知760份，整改率达100 %，实现了13年以来无行政败诉案件，无行政复议变更或撤销案件，无违法执法案件的“三无”目标。四是强化广告的治理和管控。进一步加强重点区域和路段的巡查，严厉打击非法广告，清理“城市牛皮癣”。采取集中整治、社会监督、建立奖励制度，以标治本、追溯源头等多种形式，组织力量开展专项治理。对县城区户外广告、沿街单位门点的店牌店招进行进一步规范，特别是对幸福大道沿线东都天润、清华园的店牌、店招严格规范管理，对未经审批自行设立、设置不规范和有安全隐患的进行强制拆除，发放广告责令改正通知书431份，拆除各类广告431块，其中强行拆除店牌店招362块，自行整改拆除69块，确保了县城主干道的容貌和临街建筑物的整洁美观。五是强化服务地方经济的意识。全力以赴确保第十二届经贸洽谈会、丹顶鹤文化艺术节“飞马旅”创业现场会、市项目家家到观摩、中高考、城市文明程度指数测评等42次大型活动期间的市容环境保障工作圆满完成。
二、扩大范围、强化精品，城乡环境面貌全面提升。
围绕“全城覆盖、长效保洁、精细管理”的要求，全面推进环卫细化单元管理，高标准推进环卫无缝隙作业。一是扩大保洁范围，环卫服务不断向广度、深度推进。在确保主城区环卫质量的基础上，不断将保洁范围向后街巷和新城区延伸，让更多的居民和单位享受到最优质的环卫服务。今年，环卫保洁范围扩大到南至幸福大道，北至春桂路，东至兴阳路，西至后羿路，保洁面积达350万平方米，河道增至150万平方米，保洁范围的扩大，解决了县城后街巷和城乡结合部的“脏、乱、差”问题，切实改善了人居环境。基本实现了城区、开发区环卫保洁一体化。二是积极推进环卫建设向集约化、规模化、规范化发展。今年来，我们本着“群众需要、科学规划、优质快捷”的原则，紧紧围绕居民生活需要以及县政府年度环卫重点建设工程，不等不靠，精心规划，严格实施。先后对47个垃圾池及20多座公厕进行了维修，完成了5 座地坑式中转站以及36座垃圾池的建设，购置了吊桶车1辆、地坑式垃圾收集箱1只、电瓶保洁车10辆，添置了600只垃圾桶，更换了14辆清运拖拉机，总投资达200万元；完成了占地面积1万平方米，总投资约620万元，采用卧式压缩机组，日压缩运转能力达120吨的新城区压缩站的建设。垃圾场二期工程建设工作正在积极筹备中，己进入图审环节。环卫基础设施的建设，为环卫事业的发展注入了强劲的动力。三是垃圾处理费征收逐年递增。根据《射阳县人民政府关于印发射阳县城镇生活垃圾处理费征收管理办法的通知》，年初制订了《2013年度环卫有偿服务费用征收实施方案》，强化措施，明确责任，做到量化指标，重心下移，考核下放。对代征部分的明确专人对接，宣传收费政策，及时收集意见和建议，帮助解决实际困难。对自收部分细化指标，逐一分解落实到人头，并签订目标责任书，实行奖惩挂钩，做到人人肩上有压力，千斤重担众人挑。同时，强化依法征收，利用法律武器对拒不缴纳生活垃圾处理费的单位和个人进行司法诉讼，拔掉了一批征收难的“钉子户”，扩大了社会影响，全年共征收垃圾处理费360万元，比去年同期增长13%。
三、建管并重、精细管理，城市景观不断出新。
围绕2013年全县亮化工程建设计划表，本着打造科技型、环保型、节能型亮化工作思路。根据县政府批准建设的项目进行有计划、有步骤的实施亮化建设任务。一是重点工程建设高效推进。今年来共完成了总投入400多万元的跨年度工程S329太阳能LED路灯新建工程。即将上马总投入约300万元的解放东路90盏路灯改造工程、沿河路26盏路灯新建工程、振兴路、后羿路、迎宾路、北三环、西绕城新建太阳能LED路灯工程，计划本年度全部竣工。同时对新城区延伸道路的亮化配套工程做好方案，待政府批准立项后组织实施。二是科学管理效率不断提升。充分运用“三遥”监控系统工程，逐步扩大监控覆盖面，对县城原有路灯进行节能改造，据测算，比安装三遥控制系统前同期节约电费10%左右，形成高效能管理模式，保证亮化设施正常运行。三是管护工作有效改进。今年来，全县城的亮化管护工作，坚持以长效管理为主线，注重日常的维修保养，形成了督查机制，按照路段和区域实行白天和晚间同步维修的方法进行合理安排，共接到投诉和咨询电话132起，当日办结128个，三日办结4个，群众的满意率达95%以上。
四、拓展空间、挖掘渠道，市场效益不断提升。
实施严格的责任机制、奖惩机制，经济利益与绩效挂钩，推行市场主任竞标上岗制机，管理人员双向选择上岗制度，工作效率明显提高。一是按照定人员、定职责、定区域的管理要求，加强市场内外部的经营秩序、环境卫生等方面的督查管理，发现问题及时处理，做到管理工作到位，督查工作到位，更好地促进服务质量和服务水平的提升，确保各市场经营户进得来，留得住。二是不断加强各市场收费工作督查力度，对各市场入场的经营人数、项目、收费标准以及票据和收费金额是否相符等进行严格督查，环环相扣，最大限度地杜绝乱收费、少收费或不收费等不良现象发生，有效促进了经济效益的提升。目前已完成经济收入256万元，超额完成全年250万元的经济目标。三是提升硬件设施，加大招商力度。今年，对东苑市场西侧摊位群进行全面改造，建成门点76间，实现了所有门点水电开通；对城西菜场进行改造升级、城北市场环境秩序综合整治，有效地改善了经营户经营环境，不断挖掘内在潜力，最大限度的提升各个市场服务设施的使用率，促进了市场经济效益稳步提升。
五、完善制度、长效管理，朝阳街管理更加规范。
一是注重管理与宣传相结合，日常管理与专项整治想结合，进一步建立健全各项规章制度，与经营户签订门前三包责任状，确保行步街达到无乱摆乱占、无流动经营、无乱倒垃圾、无乱张贴等违法违规行为。二是按照适度放开的思路，利用周未节假日在街内搞一些商业宣传活动，对朝阳街集聚人气起到了一定的作用，并会同执法大队对街内广告进行了专项整治，不按规定设置的店牌、店招进行全面整改，取得了较好效果。三是在对外管理的同时，强化内部管理，完善了各项制度，从执法形象、管理效益、业务技能、保洁质量等4个方面量化考核，在管理上立足人性化管理、和谐管理和靠前管理，确保了街内秩序、净化、亮化、容貌等工作管理到位。
六、集思广益、注重品位，户外广告彰显新特色。
积极鼓励推广使用新媒体、新技术、新设备、新材料的新型户外广告，亚克力字、电子显示屏、三面翻等“四新”技术。保障了2013经洽会、县普法教育宣传、全民创业现场会、射阳县文明新风宣传、全市重大项目“家家到”观摩活动、小康创建迎评、射阳县平安文化宣传、安全生产月宣传、法制宣传月、港口万吨级航道通航等重大活动，并配合县委县政府重大活动进行公益广告宣传发布16批次。对解放东路北侧清华园小区、南侧的东都天润等7个新建小区的店牌进行控制性规划;完成西开发区8座公交站台设置的规划方案；对万城尚景、香檀园等新建小区进行了6次集中整治，大大提高户外广告设置水平。同时，还聘请苏州大学的城市环境艺术的专家制定《射阳县新城区户外广告和店招标牌设置专项规划（文本）》以及《射阳县新城区户外广告和店招标牌设置专项规划（设计图则）》。有效提高了广告管理质量，促进县城区广告设置品位的进一步提升，取得良好效果。
七、依法管理、源头管控，渣土监管进一步规范。
渣土管理工作逐步推行由严管重罚转变为源头化管理的模式，规范县城区渣土管理秩序。按照“公司运作、拖运准入、达标准运、监管得力”的总体思路，对照标准，规范建筑渣土运输处置市场。目前我县成立五家渣土运输公司，新上了52辆标准化渣土作业运输车，按照“五统一”、“四规定”、“三冲洗”、“二定位”的运输原则，即统一车身颜色为橘黄色，统一安装GPS定位仪与我局电脑联网实行有效监管，统一喷涂字样，放大号牌，统一密闭改造，由渣土运输公司统一办理渣土准运手续。严格执行公安、交通、城管部门规定的时间、路线、方向、速度行驶，并按指定的位置处置渣土。实施“点线面”三结合管控。在管辖区域内，做到“点”上有管理员，“线”上有巡逻员，“面”上有监督员，采取定人定岗与路段巡查相结合，定点管理与车辆巡查相结合，接受举报与主动巡查相结合的三结合措施，加大了对县城渣土运输车辆跑、冒、滴、漏等违章行为的处罚力度。今年，对县城区海韵嘉园、东都天润、荣华嘉城、奥体新城、恒隆广场等36个在建工地的50个主要进出口，实施场内道路硬化，配备冲洗设备和防尘降噪等措施，最大限度的减少渣土运输车轮带泥对道路和环境造成的污染，取得一定的效果。
八、招商引资、税源培植，成绩显著。
为强化招商引资和“三服务”工作，局党委调整了局招商领导小组，与下属单位签定了责任状，完善了奖惩办法，要求各单位引荐客商来射考察不低于两次。建立重点项目责任专班，重点抓好正在洽谈的项目，牵头领导负责联系客商接待、项目洽谈、跟踪服务和协调调度，真正使“一个项目、一个牵头领导、一个责任专班、一抓到底”的“四个一”工作机制得以实现。目前，投资1个多亿的江苏联旺建材有限公司正在合德镇陈洋工业园区建设之中，年底前主体工程封顶；北京正和阳集团投资近3亿元的垃圾焚烧发电项目已初步达成合作意向，目前已进入公开招投标程序。成立了由一把手任组长，分管负责人任副组长，具体责任人为成员的挂钩服务企业领导小组，明确工作责任，采取定期、不定期上门服务的方式，对挂钩企业盐城市润海塑料再生有限公司、江苏银丰服饰实业有限公司、射阳天源化工有限公司、锦程机械有限公司等企业，确保每月上门服务和电话联系不少于四次，我局三个联系服务企业税收均超额完成了全年税收任务。
九、城乡统筹，扎实推进，农村生活垃圾收运“五级网络”体制不断健全。
为进一步贯彻落实省城乡环境综合整治工作,县委、县政府将农村生活垃圾收运“五级网络”体系建设工作落实由我局负责牵头推进。局党委高度重视，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村建设要求和“先试点、后推广”的工作思路，以国家生态县创建为抓手，以农村环境综合整治为载体，大力推进农村生活垃圾收集处理“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的五级网络建设这项为民办实事工程。积极协助先行试点的盘湾镇、海通镇结合各自实际，采取不同运作模式，通过建立管理体制、配套环卫设施、组建专业队伍等措施，“五级网络”体系建设不断健全，先行试点的两个镇环境卫生面貌发生根本变化，受到了广大干部群众广泛好评。积极做好服务和督查推进农村环境整治工作，并为镇（区）压缩站建设向省财政厅和住建厅争取以奖代补费用234万元。从体制建设入手，建立保洁队伍，落实收集转运机制，各镇区在资金十分紧张的情况下，多方筹资建设压缩式中转站、垃圾池等环卫设施。通过努力，各镇（区）均能以建立“四个一”机制即（建立一个专业体制、制订一套管理制度、建立一支环卫队伍、建设一批环卫设施），全力推进“五级网络”工作的开展。目前，全县13个镇已建成垃圾压缩站12座，新建添置一批环卫设施，盘湾、海通两试点镇落实了保洁人员和管理体制，共新建垃圾池1150个，添置垃圾房4座，垃圾桶1500只，各类机械车辆11辆。全县各镇（区）在重点区域、重点道路、重点河道实施“五级网络”建设，为确保2014年年底前，实现农村生活垃圾集中处理“五级网络”全覆盖奠定了坚实基础。
十、注重民生、综合整治，全力推进城市环境综合整治工作。
自省委、省政府决定在全省开展城市环境综合整治行动以来，我县按照省、市的决策部署和有关会议精神，全员发动、分批推进、齐抓共管、集中整治，从群众最不满意的地方抓起，从基础最为薄弱的环节着手，扎实开展城市环境综合整治行动各项工作，目前已取得初步进展。作为城市环境综合整治行动的牵头单位，紧紧围绕“建设生态射阳、打造宜居环境”的总体目标，坚持“政府牵头、部门配合、社区参与、发动群众”的工作思路，在组织力量加强城市环境突出问题的调查研究，科学编制、按时报送我县城市环境综合整治三年规划的同时，认真对照综合整治行动的目标任务和职责要求，多措并举、多管齐下，加强与兄弟单位和部门协作配合，合力推进城乡环境综合整治工作的落实。一是及时传达会议精神。在省、市会议召开后，县迅速召开县政府常务会、县长办公会等会议，学习传达省、市领导重要讲话精神，专题讨论研究城市环境综合整治工作，安排有关部门制定工作方案。结合农村环境综合整治工作，召开了全县城乡环境综合整治工作会议，全面部署城乡环境综合整治工作，重点落实了城市环境综合整治的各项任务。二是成立班子、落实责任。成立由县长任组长，县相关领导任副组长，政府办、宣传、监察、公安、财政、住建、水利、卫生、城管、工商、开发区、合德镇等18个部门和镇（区）主要负责人为成员的城市环境综合整治工作领导小组，并在我局设立独立办公场所，从城管、住建、开发区、合德镇抽调7名工作人员脱产集中办公，配备电脑、电话、传真、打印机等办公设备，落实办公经费，统筹协调综合整治工作。严格落实党政“一把手”亲自挂帅、靠前指挥。县政府主要领导分别与城管局、住建局、宣传部、公安局、工商局、合德镇等15个主要责任单位的负责人签订了目标责任状，将城市环境综合整治工作与当前各项重点工作同部署、同考核、两促进、两不误。制定了县整治办工作、考勤、会议、公文办理、督查等五项工作制度和明确了县整治办的工作职责，有效推动综合整治工作的开展。三是整体推进，扎实开展“931”行动。通过开展城市环境综合整治“百日冲刺”和省级城市文明指数测评迎检活动，扎实推进城市环境综合整治行动各项工作。今年确定的城市环境综合整治109个项目全部整治到位，城市环境“脏、乱、差”现象得到明显改善。四是开展联合督查，确保整治工作落到实处。为加快推进我县城市环境综合整治进度，确保目标任务的完成，县政府研究制定了考核办法和验收标准，对综合整治工作实行目标管理，按照“横向到边、纵向到底”的要求，将各项整治工作任务分解落实到责任单位，签定目标责任状。成立由县城整治办会同县监察局实行定期督促检查和情况通报，严格落实月报告、季检查、年考核制度，发现问题，及时反馈，迅速整改，确保今年综合整治工作各阶段的工作任务圆满完成。五是完成三年整治规划编制工作。根据《江苏省城市环境综合整治行动实施方案》和《江苏省城市环境综合整治三年整治规划编制要求》的精神，积极协调各职能部门和开发区、合德镇按照市、县政府要求对照省整治规划编制，在经过广泛调查、座谈、征求意见的基础上，委托盐城市市政规划设计院进行实地勘察、摸底，编制了《射阳县城市环境综合整治工作三年规划》初稿。为提高综合整治工作三年规划的科学性、可操作性，充分发挥规划引领作用，确保规划范围明确、目标可达、内容完整、任务清晰、重点突出、时序合理、措施可行，采取专题会办、书面征求、专家座谈等形式，对初定的三年整治项目与相关镇区、部门及部分人大代表反复认证。在10月21日县召开了县城市规划委员会第十五次会议，专题会办了《射阳县城市环境综合整治三年整治规划》。同时，邀请市、县专家组及盐城市市政规划设计院对三年整治规划进行了评审论证。经县政府审批后，形成正式编制文本，按要求已上报省、市整治办。
十一、突出重点、强化党建，切实改变工作作风。
2013年，我们始终坚持从抓制度入手，贯彻执行民主集中制，全面增强党建基础工作。建立和完善党委中心理论组学习制度，严格考勤制、督学制、评学制。结合开展的“学习十八大”、“保持纯洁性、深化评定升”教育实践、机关作风建设、党员统一活动日等活动，加强对习近平总书记的一系列讲话及“党的十八届二中、三中全会”精神的学习，完成了对基层党组织、党组织书记、党员的“评定升”工作，取得了实实在在的效果。通过健全组织，配强班子，制订和建立一系列切实可行的规章制度，正常开展“三会一课”、党员统一活动日活动，有力促进了城市管理中心工作的开展，切实加强城管系统“三风建设”。一是造浓学风。把提高党员群众的政治理论水平，文化业务知识和能力作为谋求事业发展的头等大事，鼓励广大干部、职工学政治、学文化、学业务，进一步加强了对全系统政治理论方向的引导，学习型机关、学习型党组织、“城管先锋”党建品牌的创建工作取得初步成效。二是优化行风。坚持“两手抓、两手都要硬”的指导思想，切实抓实抓好精神文明建设。把创建省级文明单位、保持市级文明行业作为“三个文明”建设的结合点，在全系统开展争创文明示范岗、红旗班组、文明农贸市场、省、市、县级文明单位等一系列活动，今年被省文明委评为“2010-2012年度江苏省文明单位”荣誉称号。三是狠抓作风。局党委始终把为民服务作为工作的出发点和落脚点，进一步强化干部职工的服务意识、效率意识和窗口形象意识，大力提倡人文关怀和人性化服务，制定了县城管局文明办公和接待来访服务承诺。牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的观念，克服“门难进、脸难看、事难办”的现象。进一步强化工作作风建设，制定改进机关作风“三要、四不准、五严禁”规定，从十个方面对机关干部提出明确要求；在城管系统开展厉行节约专项行动，从小节抓起，小事做起，切实把作风建设落实到具体行动上；进一步修定了《机关日常管理规定》，对干部职工出勤实行当日考核、监督，把干部作风建设变为机关干部职工的自觉行动。高度重视依法监督工作，采取设置公示栏和许可申批进中心，运用网络进行政务公开，主动接受上级主管部门和县人大、政协的监督，设立意见箱及24小时投诉电话等措施把监督工作落到了实处，领导班子成员严格执行清正廉洁的一系列规定，坚持做到不吃、拿、卡、要，不涉足可能影响领导干部形象和公务公正的场所，党委及各支部还通过强化责任意识，推行社会服务承诺制、限时办结制、作风评议制等机制，形成配套联动、整体推进的机关建设格局，树立勤政为民、务实高效、清正廉洁、公正严明的部门形象。
回顾2013年的工作，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到城市管理工作与各级领导的要求和人民群众的期盼还有一定距离，主要表现为：一是干部职工创先争优意识不够强，综合素质仍需提高；二是城市管理的相关配套规划还没有建立，长效机制还有待进一步完善；三是城管工作宣传力度不大；四是督查考核手段不硬。这些都需要我们在今后的工作中开拓创新，不断创造条件逐步解决。
2013年12月30日