群众路线是党的生命线和根本工作路线。深入开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。开展好我区群众路线教育实践活动，对于深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实县十四届四次党代会对我区提出的各项要求，在新的起点上加快建成开放型、创新型、生态型高新技术园区，具有十分重大而深远的意义。根据中央和省、市、县委要求，结合我区实际，现提出如下实施意见：

　　一、指导思想和基本原则

　　全区教育实践活动的指导思想是：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的纯洁性和先进性，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以区两委班子，基层党组织，机关、村居干部和全体党员为重点，突出作风建设，贯彻整风精神，严格落实中央八项规定和省、市、县、区十项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，为实现弯道超越、进位争先提供坚强保证。

　　教育实践活动的基本原则是：坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神家园。坚持领导带头，上级带下级，一级抓一级，层层抓落实。坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持分类指导，针对机关和村居、企业的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施，确保规定动作不走样、自选动作有创新。坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与，受群众监督，让群众评判，确保教育实践活动取得实实在在的效果。

　　二、参加范围和目标要求

　　教育实践活动重点在科级领导班子、班子成员和全体党员中开展。

　　教育实践活动全过程，要贯穿习近平总书记提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，改正缺点、端正行为，保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入剖析原因，既解决实际问题，更解决思想问题，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

　　按照中央和省、市、县委要求，开展教育实践活动要坚持问题导向，抓住反对“四风”这个重点不放，紧紧围绕“四查四治”，在查找解决脱离群众、贪图享乐、铺张浪费、组织涣散、纪律松弛等共性问题的基础上，分层次分类别着力查找解决“四风”方面存在的突出问题。区两委班子和班子成员认真查找解决：精气神不足、进取意识不强,小富即安、小进则满，高高在上、不接地气，心浮气躁、作风漂浮，不愿负责、不敢担当，自律不严、以权谋私等问题。招商部门认真查找解决：招商欲望不强、工作信心不足，知识结构老化、缺乏学习精神，惯于因循守旧、不能开拓创新等问题。机关服务部门认真查找解决：庸懒散漫、推诿扯皮，大局意识淡薄、工作缺乏主动，标准不高、敷衍了事，私设“门槛”、效率低下等问题。村居组织认真查找解决：班子软弱无力、服务能力不强，作风粗糙、威信不高，法制意识淡薄、为民办事不公，侵占集体资产、损害群众利益等问题。

　　教育实践活动在群众身边开展，党员干部“四风”问题与千家万户的具体民生问题息息相关，要在解决“四风”问题的同时，本着尽力而为、量力而行的原则，注重解决群众在就业、拆迁、社保、医疗、教育、交通等方面的基本需求，解决征地拆迁、生态环境、安全生产、社会治安等方面损害群众利益的问题，畅通群众诉求表达渠道，让群众办事更加便利，得到更多实惠，切身感受到公平正义。注重以加强基层服务型党组织建设为抓手，推动人、财、物向基层倾斜，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管，把改进作风的成效落实到最基层。

　　三、基本环节和方法步骤

　　我区教育实践活动从2014年1月开始，9月基本完成，集中教育时间3个月。重点抓好3个环节，不分阶段、不搞转段，每个环节分别制定具体实施办法，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，使各个环节相互衔接、相互贯通。

　　（一）学习教育、听取意见环节。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取群众意见。

　　1、组织学习、加强教育。召开教育实践活动动员大会，学习贯彻中央和省、市、县委精神，对活动开展作出部署。要深入开展“四对照、四集中”活动，即对照理论理想，集中开展学习讨论，牢固确立为民宗旨；对照党章党纪，集中开展警示教育，积极维护清廉形象；对照民心民声，集中开展作风体验，自觉发扬务实传统；对照先辈先进，集中开展创先争优，激发跨越赶超斗志。采取多种形式，组织党员干部认真学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央和省、市、县委规定的学习内客，学习先辈先进的光荣传统和优良作风，组织开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。深入开展“五讲五比”活动，重点落实“工作讲大局、服务讲主动、办事讲效率、努力讲成效、在岗讲尽职，村居比实力、部门比服务、企业比贡献、干部比作风、发展比质效”等主要内容，使党的群众路线在全体党员干部中深深扎根。

　　2、深入调研、征求意见。动员大会结束后，在参会人员中开展对两委班子和班子成员作风情况的民主评议。督导组进行面上个别谈话，征求对两委班子和班子成员作风方面的意见和建议。要积极开展“四走访、四问清”活动，即走访基层干群，问清所思所想；走访项目企业，问清所需所求；走访困难群众，问清所急所盼；走访信访老户，问清所诉所怨。要结合“三走三问”、“三解三促一加强”、“金桥行动”、“基层党组织统一活动日”等活动载体，组织党员干部深入与群众生产、生活密切相关的领域听取意见，为找准问题、整改落实打牢基础。充分运用“三走三问”活动期间听取的意见成果，认真梳理征集到的意见建议，重视来信、来访等送上门的意见，并对参加教育实践活动的两委班子和班子成员作风方面的问题进行集中梳理。

　　3、立说立行、边学边改。把开展学习教育和查找解决问题结合起来，针对理论学习不够、联系实际不紧、学习能力不强等问题，制定转变学风的具体措施，促进党员干部学风转变。针对党组织活动开展不正常、内容不丰富、形式不活泼等问题，深化“基层党组织统一活动日”制度，改进和完善“三会一课”等制度，促进党员组织生活正常化、制度化、规范化。制定反对“四风”的具体规定，明确刚性要求，强化制度约束，严肃查处顶风违纪者，让群众从活动中看到成效、增强信心。

　　（二）查摆问题、开展批评环节。重点是认真查摆“四风”方面存在的突出问题，深入进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评和自我批评，做到直指问题、一针见血。

　　1、找准找实突出问题。围绕为民务实清廉主题，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现。注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。认真开展“四认领、四剖析”活动，即班子集体问题自觉认领，深刻剖析全局观念强不强；分工范围问题主动认领，深刻剖析履职尽责好不好；群众反映问题对照认领，深刻剖析宗旨意识牢不牢；自身存在问题勇于认领，深刻剖析党性觉悟高不高。要坚持做到“四个先担当”，即：单位存在的问题领导班子先担当，班子存在的问题单位主要负责人先担当，部门、单位存在的问题分管领导先担当，群众反应强烈的问题党员干部先担当，真正把自身存在的“四风”病症找准找实找全。要对照中央八项规定和省、市、县、区十项规定及《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等进行检查。

　　2、深入开展谈心谈话。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心谈话活动，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。班子成员之间必谈，班子成员与分管部门、村居负责人必谈，该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。

　　3、认真撰写对照检查材料。区两委班子、班子成员要撰写对照检查材料，逐项列出“四风”问题每一方面的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面深刻剖析根源；明确努力方向和整改措施。两委班子对照检查材料要在一定范围征求意见。班子成员要撰写个人对照检查材料。基层党组织和村居正职也要撰写对照检查材料。

　　4、开好专题民主生活会和组织生活会。把专题民主生活会和组织生活会作为关键来抓，确保开出高质量。在民主生活会上，无论是批评还是自我批评，都要实事求是、出于公心，不泄私愤，不搞无原则纷争，真正达到改正不足、增进团结、振奋精神、推动工作的目的。基层党组织要召开专题组织生活会，并开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。班子成员要以普通党员身份参加所在党支部专题组织生活会，带头开展批评和自我批评。专题民主生活会后，要召开专题通报会，通报班子专题民主生活会情况。

　　（三）整改落实、建章立制环节。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决措施，制定和落实整改方案，对一些突出问题，进行集中治理。要广泛开展“四整治、四满意”活动，即开展专项整治，解决工作作风突出问题，以廉洁高效履职让服务对象满意；开展点题整治，解决基层反映强烈的突出问题，以兴办民生实事让基层满意；开展自我整治，解决自身存在的突出问题，以盘查自纠的实际举措让组织满意；开展综合整治，解决改革发展和党的建设方面存在的突出问题，以又好又快的发展成果让群众满意。

　　1、认真抓好整改落实。针对查摆出来的“四风”问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，领导班子要认真制定整改方案，班子成员要制定个人整改措施。村居和非公有制经济组织等可列出问题清单，明确整改措施。坚持开门搞整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，接受群众评价和监督。坚持上下联动抓整改，充分运用第一批教育实践活动和“三走三问”活动成果，认真对照上级部门单位排查出的共性问题，结合实际从自身抓整改。同时，把需要整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，真抓实改、抓出成效。坚持从具体问题抓起，对群众反映强烈的“四风”问题、民生问题，逐一梳理，一件一件改，改一件成一件，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

　　2、集中抓好专项整治。不折不扣落实中央和省委确定的专项整治任务，将门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，奢侈浪费，“三公”经费开支过大，侵害群众利益等问题，确定为重点整治项目，尤其要把整治侵害群众利益作为重中之重，下猛药、出重拳，一项一项整治。

　　3、严格抓好正风肃纪。坚持严字当头，从思想上严起来、整改上严起来、正风肃纪上严起来，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；建立健全处置不合格党员工作机制，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。

　　4、系统抓好建章立制。坚持把制度建设贯穿始终，认真落实中央和省、市、县、区出台的相关制度，结合自身实际，抓紧完善已有的制度，最大限度堵塞滋生“四风”问题的制度漏洞，坚持一手抓整改、抓落实，一手立规矩、建制度，不断强化制度执行力，使制度成为党员干部联系服务群众的硬约束。

　　四、组织领导和督查指导

　　要切实加强组织领导和督查指导，确保教育实践活动有力有序有效推进。

　　（一）落实领导责任。全区教育实践活动在区党工委领导下开展。区党工委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，韩步阳任组长，张者淼、孙玉亚、吴海荣、沈勇、鲁俊峰任副组长。领导小组下设办公室，沈勇兼任办公室主任，负责日常工作。

　　（二）领导率先示范。班子成员要带头参加教育实践活动，带头学习讨论，带头深入基层，带头征求意见，带头自我剖析，带头整改落实，力争学习深一步、认识高一层、实践先一着、剖析解决问题好一筹。班子成员还要加强对联系点教育实践活动的工作指导，切实发挥好示范带动作用。

　　（三）强化督查指导。区党工委派出12个督导组，对各基层党组织全面督导，对党员干部直接督导，对基层单位抽查督导。督导组要督导抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传递压力。要坚持标准、严格把关，确保活动质量。

　　（四）发挥群众作用。坚持开门搞活动，积极探索群众有效参与的方式，查找问题直接听取群众意见，整改落实直接吸收群众参与，活动成效直接交给群众评判，推动干部直接联系群众、群众直接参与活动。拓宽群众参与范围，邀请“两代表一委员”、服务对象和普通群众代表，全程参与到活动中来。要引导群众合理表达诉求，正确行使民主权利，既扩大群众参与，又做到有序可控。

　　（五）加强宣传引导。要大力宣传活动的重大意义、部署要求以及活动的进展成效，让群众真切感受到教育实践活动带来的新气象；要注重典型引导，既要挖掘、宣传为民务实清廉的先进典型，发挥示范带头作用，也要注意剖析反面典型，开展警示教育；要树立正确舆论导向，防止不负责任的负面报道甚至恶意炒作，营造活动健康顺利开展的良好舆论氛围。

　　（六）突出务求实效。坚持用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，做到“四不四防止”，即不提过多口号、不搞注重声势的活动排场、不设定形式大于内容的量化考核指标、不追求典型选树，防止以融入中心淡化活动主题、防止以全员覆盖淡化重点对象、防止以“自选动作”淡化“规定动作”、防止以为民办实事淡化“四风”整治。要统筹兼顾、科学安排，把开展教育实践活动与学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神结合起来，与学习贯彻省、市、县委要求结合起来，与全面落实县党代会、人代会部署的主要任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，以经济社会发展的成果检验教育实践活动的成效。