射阳县人民政府关于开展“以回乡促回归以创业促就业”行动的实施意见

 

各镇人民政府,各区管委会,县各委、办、局,县各直属单位:

为切实有效推进射阳籍在外人员回乡创业就业,现就开展“以回乡促回归  以创业促就业”行动提出如下实施意见。

    一、指导思想

认真贯彻落实国家、省、市关于“大众创业、万众创新”的决策部署和县党代会、人代会、经济工作会议精神,以“项目强县、兴业富民、实干争先”为目标,以促进充分就业创业为抓手,以真诚的情意、务实的举措、优惠的政策、良好的环境,动员、吸引与支持、保障我县在外创业成功人士、大学毕业生、退伍军人、农民工等重点群体回乡创业、稳定就业,充分集聚和团结社会各方面的力量,共同建设富强、美好、和谐的新射阳。

二、目标任务

2017年全县引导与扶持在外人员回乡创业1800人以上,吸引在外人员回乡就业6000人以上,培训创业人员1800人以上,培训就业人员3500人以上,引进入驻新型建材产业园经营户210户以上。

三、工作措施

1.全面排查摸底。各镇区要对辖区内在外务工人员、在外创业人员、在外读书人员、在外服兵役人员、近年来户籍外迁人员等各类人员进行广泛、全面、彻底的调查,摸清各类在外人员的居住地址、工作单位(在读学校)、从事工种(在读专业)、工作状况、联系方式(手机号、QQ号、微信号等)、家庭基本情况、今后发展意向等,并分门别类建立台帐。

2.注重情感联结。针对在外创业就业人员的实际状况,致力打好乡情牌、亲情牌。各镇区要通过机关干部村组包干等方式,建立与在外人员联结的责任网络。要综合运用登门寻访,致信致电慰问,建立在外人员QQ群、微信群等多种途径,实现与各类在外人员的常态化无缝对接。特别是要抓住春节、五一、暑假、中秋、国庆等重大节假日在外人员集中回乡探亲的契机,组织开展面向所有返乡人员的联谊、观摩等多种形式的活动;对部分节假日期间不能回乡探亲的在外人员,也要通过电话、书信等多种方式加强沟通。向广大在外人员大力宣传家乡经济社会发展的成果与目标追求,全面公开回乡创业、人才引进、就业服务等方面的优惠政策,适时发布县内企业用工引才岗位需求信息,增强在外人员对家乡发展动态与需求的了解和关切。对有特殊困难的在外人员家庭,所属辖区负责同志要适时走访慰问给予帮助,及时送达党和政府的关怀与温暖。

3.突出政策扶持。县发改委、人社局、财政局、国税局、经信委、金融办等部门,在研究出台相关政策时,要充分考虑投资政策对就业岗位变化、就业创业环境等方面的影响,要优先选择创造就业岗位多、岗位质量好的项目。在安排公共投资与重大项目建设时,要合理布局各类项目,兼顾向人力资源丰富的镇区安排优秀项目。要加快“一镇两园”建设步伐,尽快发挥各产业园区吸纳创业就业能力,确保回乡创业人员有业可创、创成业、创大业,保障回乡就业人员实现充分就业、体面就业。围绕建立健全政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制,坚持创业政策、创业培训、创业载体、创业服务、创业氛围五位一体,大力扶持各类人员自主创业。积极开展“创业示范园区、创业示范特色街、创业示范镇区”等创业示范载体创建活动,努力为回乡创业就业人员提供更多创业平台与就业机会。对投资新建、新改建的创业示范载体,由省、市、县人力资源和社会保障部门评估认定后,按规定的标准进行奖励。各相关部门要为回乡创业就业人员提供政策引导和优质服务,充分发挥我县回乡大学生就业生活与住房补贴、创业专项资助、初次创业补贴、创业场所和水电补贴、创业实训生活补贴、创业贷款贴息以及其它各类人员回乡创业就业优惠政策的激励作用。县人社、财政等部门要尽快制定适当提高创业贷款额度、延长贷款期限的具体实施办法。组织全县创业项目征集推介活动,评选一批发展前景好、科技含量高的创业项目,推介给有回乡创业意向的人员,对选出的优秀创业项目给予奖励。

4.优化服务保障。县人社局、财政局等部门要加快建立统一、规范、灵活的人力资源市场,充分发挥市场机制在促进就业创业、实现人力资源有效配置方面的主渠道作用。加大资金投入,加强镇、村人社平台建设,进一步完善镇级人力资源市场服务功能,提升村级(社区)人社服务平台服务水平。深入推进基层人社平台标准化和专业化建设,开展基层人社平台劳动保障协理员以人社政策与操作实务为重点内容的业务能力提升培训,不断更新服务理念,改进服务方法。开展基层劳动力保障协理员知识竞赛活动,确保基层工作人员持证上岗率达90%以上。积极推进县、镇、村三级人力资源平台信息化,形成人力资源有形市场服务体系健全、功能完备,人力资源无形市场服务方法灵活、覆盖率高,城乡一体的公共就业创业服务体系。依托县、镇、村三级信息网络,打造“互联网+就业创业”平台,实现“互联网+”与就业创业工作的深度融合,充分运用云计算、大数据等现代信息技术,实现回乡创业就业人员信息库共享。各级人社服务平台均要开辟回乡创业就业人员绿色服务通道,努力为回乡创业就业人员提供适时、周到、快捷的服务。

5.加强培训支撑。县人社局、教育局等部门要以县镇创业指导服务中心、中等职业技术学校为平台,大力开展创业就业培训,全年培训创业人员1800人以上,培训就业人员3500人以上。教育部门要开展市场调研,密切关注人力资源市场用人趋向,以县内企业用工需求为导向,以推进新成长劳动力就地就近就业为目标,合理设置培训专业,采用联合办班、冠名办班等方式,推动校企双方建立健全联合培训机制,为县内企业提供订单、定向、定岗培训服务。通过安排学生到县内企业参加实训、邀请县内知名企业家做客校园讲座,引导学生参与家乡建设,鼓励毕业生就地就近就业创业。人社部门要加快培养专兼职创业师资队伍,逐步放开参加创业培训的准入条件,降低创业培训补贴门槛,通过多元化的培训主体、多样化的培训模式、多层次的培训内容,扩大创业培训范围,提升创业培训质量。通过加强创业培训与技能培训,深入推进农民转型转业,同时注重发挥创业带动就业作用,培育农民成为创业致富能手,引导农民由“打工潮”向“创业潮”转变。实施以新生代农民工为重点的农民工学历和能力双提升计划,将有培训意愿的农村劳动力全面纳入就业技能培训范围,为低收入农户家庭子女、农村未升学初高中毕业生和登记失业农村劳动力提供一次免费培训。支持县内企业以招用新成长劳动力和在外务工返乡人员为重点,开展适合本企业生产特点的职业技能培训,根据培训时间、培训工种、取得证书及劳动合同签订等情况,可给予企业一定比例的职业培训补贴。

6.坚持典型引路。积极搭建创业者交流平台,通过组织创业大赛、举办创业沙龙和创业讲堂等主题活动,做好创业政策、创业典型、创业导师“进校园、进园区、进基层”宣讲宣传工作,为回乡创业人员提供施展才干与成果、扩大影响力的舞台。各镇区要大力挖掘与培植辖区内的青年创业、妇女创业、农民创业、回乡人员创业、失业人员创业、大学生创业、退役军人创业等典型,通过电视、报纸、网站、广播、板报等媒介,大张旗鼓进行宣传,以身边人、身边事引领大众创业,激发在外人员回乡创业的热情。县创业办要定期收集县内各类创业典型,适当采集其他地区的优秀创业典型,汇编成册,集中宣传。县文广新局、射阳日报社、信息中心等单位,要以弘扬“回乡就业创业,融入家乡发展”精神为主题,针对不同层面、不同行业、不同人群,积极开展形式多样的宣传活动,迅速掀起各类在外人员回乡就业创业的热潮。通过宣传发动,鼓励在外人员回乡创业,促进县域经济增长,以经济发展水平和良好的就业环境促进在外人员回乡就业;鼓励在外人员回乡就业,以人力资源优势和良好的创业环境吸引在外人员回乡创业。

四、组织保障

各镇区要建立“双回双促”行动领导小组,明确专人负责,结合镇区实际制定具体的工作方案,切实抓好行动的实施。县人社局、发改委、经信委、财政局、市场监督管理局、教育局、商务局、科技局、国税局、文广新局、妇联、共青团、射阳日报社、信息中心等部门、单位要充分发挥职能作用,积极服务于在外人员回乡创业就业,确保“双回双促”行动顺利推进。各镇区、各部门、各单位要各司其职,形成镇区、部门、单位条线结合、通力协作、齐抓共管的工作局面。县政府督查室对各镇区、各部门、各单位“双回双促”行动实施情况予以全程跟踪督查。

                      

 

                                                                             射阳县人民政府

                                                                               2017年3月18日

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