射政发〔2017〕43号
射阳县人民政府
关于2017年全县社会事业发展工作实施意见
各镇人民政府，各区管委会，县各委、办、局，县各直属单位：
为进一步提升社会事业发展整体水平，切实保障和改善民生，努力为人民群众提供更多、更优质的公共服务产品，现就做好2017年全县社会事业发展工作提出如下意见：
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，按照县党代会、人代会的要求，坚持以服务民生为宗旨，以群众需求为导向，以改革创新为动力，以工程创建为抓手，以服务创优为追求，努力促进公共资源均衡配置，不断提高公共服务水平，着力推动全县社会事业发展迈上新台阶。
二、主要目标
——保基本、强基础。建立健全教师扎根乡村任教的约束和激励机制，年内招录教师120名以上，落实乡村教师定向培养计划100名；实施27个薄弱学校改造工程项目，新建、改扩建18所幼儿园，县第三中学秋学期投入使用；15所学校达到省现代化学校办学标准，实现全县75%以上的义务教育学校达标；全县教育现代化建设监测得分在85分以上。加强卫生人才队伍建设，计划实施50名射阳籍医学类本科生协议培养，力争全县每千人口执业（助理）医师、注册护士、床位数分别达2.5人、2.3人、5.2张；加快建设新城区人民医院和妇幼保健院，改造提升县人民医院和中医院基础设施，完成县三院门诊综合楼建设；投入1.41亿元，完成县、镇、村三级医疗卫生机构装备添置和更新；新型农村合作医疗覆盖率继续保持100%，政策范围内补偿比不低于75%；人口出生政策符合率达99%、孕前优生健康检查覆盖率达90%；甲、乙类传染病总发病率控制在120/10万以内；孕产妇死亡率控制在6/10 万以下、婴儿死亡率控制在5‰以下。继续做好镇区文化人员招录，确保每个文化站2-3人；加快建设县文化艺术中心、杂技培训中心等重点工程，年内完成50个标准化综合性文化服务中心建设，5月份建成海通、洋马、临海、特庸四个省级试点文化分馆，年内建设虹亚社区文化分馆；深入开展“文化四送”惠民工程，全年开展“淮杂文化村村到”216场、“群星大舞台·周末戏相逢”48场，送电影1800场次、送书12000册、送展览300版次等。
——争先进、塑品牌。推进义务教育学校教职工“县聘校用”改革，完善“四联四统一”小学集团化办学，试点购买民办教育公共服务，试行学前一年免费教育；加快智慧校园建设，年内创建智慧校园15所，建设县级数字化教育资源中心、教师发展中心；县高级中学建成省三星级高中，陈洋中学通过三星级复评。组织开展首届“射阳名医”评选活动，建成全市县级医院首家院士（专家）工作站；县人民医院、县中医院分别与2家、1家以上市外大医院，建立远程医疗协作关系；年内创成1个国家级群众满意乡镇卫生院、1个省示范卫生院、2个省示范村卫生室，3个市级基层特色科室、2个市级以上重点专科；启动省十三五人口协调发展先进县创建，力争在“十三五”末创建成功。瞄准市级以上重要赛事活动，创作并储存一批文艺精品，打磨杂技音舞剧《千里共婵娟》并赴美国巡演；优化“文化射阳”、“射阳文化馆”、“射阳图书馆”微信平台，着力创新“线上”活动模式；加大全民阅读宣传力度，实施“农家书屋•致富农家”主题工程，提升公共图书“一卡通”通借通还服务水平；创立全民阅读讲坛，打响“书香射阳大讲堂”活动品牌。
三、重点工作
（一）持续推进教育资源均衡，进一步提升教育发展水平。一是深化教育综合改革。围绕集团化办学目标，真正让小学集团化办学出品牌、出效益。支持和规范民办教育分类健康发展，试点购买民办教育公共服务。深化人事制度改革，加大全县教师统筹、协调管理，出台中小学教师县聘校用实施方案，健全农村学校教师稳定补充机制。二是协调发展各类教育。加快发展公办幼儿园，同心幼儿园秋学期投入使用。制定学前一年免费教育相关政策，在全县范围内开展试点工作。推动职社教育创新惠民发展，加强社区教育机构标准化建设，年内新坍等4个镇创建省级示范性社区教育中心，创建省级居民学校60所。三是持续改善办学条件。计划投入8190万元实施薄弱学校改造工程，计划安排27个项目，加固、新建、拆建校舍建筑面积42774平方米（加固2个7454平方米，新建2个4730平方米，拆建20个30590平方米），新建200米塑胶操场2片、250米塑胶操场1片。拆除危旧房屋21378平方米。
（二）加快卫生计生改革步伐，进一步提升服务管理水平。一是加强卫生人才队伍建设。启动新城区人民医院和妇幼保健院人才储备工作，年内增加编制50个左右。完成县直医疗卫生单位编制重新核定工作，实施人员备案制管理。推进县级公立医院综合改革，加快建立现代医院管理制度。完善县级公立医院绩效考核评价体系，探索建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度。二是持续推进分级诊疗试点工作。完善基层首诊制度，年内县域内住院比例达到85%，基层住院比例达到45%。优化双向转诊流程，畅通转诊渠道，二级医院下转患者占其住院总人次5%以上。放大医联体带动效应，建立医联体综合绩效评估机制，实施医联体捆绑绩效考核。三是提升医疗服务保障水平。做好城镇医保和新农合整合工作，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。基层定点医疗机构门诊基金支付比例原则上不低于50%，住院医疗费政策范围内补偿比不低于75%。巩固完善基本药物制度，实施短缺药品动态监测，加强短缺药品采购配送管理，切实保障临床用药需求。扩大优质护理服务覆盖面。进一步提升中医药服务能力。四是提升公共卫生服务水平。重抓12大类46项基本公共卫生服务的薄弱环节，促进基本公共卫生服务均等化进程。做好H7N9禽流感、结核病、艾滋病等重大传染病防控工作。改善农村居民居住环境，全年完成无害化户厕改造5000座，创成2个省级卫生镇，7个省级卫生村。五是提升计划生育管理服务水平。规范生育信息登记，强化流动人口计划生育服务，做好计生特殊家庭关怀，按时兑现奖特扶补助金和持《独生子女光荣证》企业退休职工、城镇非从业居民一次性奖励金。
（三）加大文化强县建设力度，进一步提升文化惠民水平。一是继续构建完善服务体系。加快建设县文化艺术中心、特色文化创意中心、少儿图书馆和杂技培训中心等重点工程，完善内部设施设备。深入推进村级综合性文化服务中心建设，年内完成50个标准化综合性文化服务中心建设。二是继续繁荣文艺精品创作。配齐配强文化人才队伍，招录一批淮杂表演专业人员。举办2次以上戏剧专业（业余）作者培训班，精心创作并储存有一定排演价值的1部现代大戏、2个小戏、3个小品和1个魔术，打磨并推广杂技音乐剧《千里共婵娟》。举办农民画创作培训班4期，培养新作者30名，创作精品农民画100幅，举办第26届县农民画大赛。三是继续推进文化惠民工程。持续开展淮杂文化“村村到”、“周末戏相逢”和文化“四送”惠民工程。以第11届丹顶鹤文化艺术节、夏季广场艺术周等活动为龙头，整合县内文化资源，扎实开展好节庆文化、校园文化活动。四是继续提升文化产业发展水平。适时出台文化产业扶持政策，设立县级文化产业引导资金，重点打造特色文化街区，做大做强洋马菊花、射阳草编等文化产业项目，促进全县文化企业数量增长、规模扩张，提高文化产业增加值比重。
（四）统筹抓好其它各项工作，进一步提升公共服务水平。实施城乡一体化工程，拓展城市社区“10分钟健身圈”建设成果，推进行政村农民健身工程提档升级，建设（改造）40个篮球场等健身场地并配套健身路径和移动式篮球架等体育器材。继续开展民族团结创建，深化宗教思想文化建设，提升教牧人才综合素质；持续开展宗教场所星级创评，建设新城区基督教堂和神学院实践基地。完成《中共射阳地方党史（1949～1978)》初稿编纂，出版发行《射阳县志（1986～2010》、《射阳年鉴（2017）》。扶持女性创业项目，开展家政、电商等专题培训，实施贫困妇女“两癌”救助；通过开展“小手招大手”活动，计划年内减少留守儿童2000人。建设县镇两级残疾人综合服务中心（残疾人之家），形成半小时服务圈。开展公益性应急救护培训工作，全年培训12000人次，其中初级救护员1200人次、普及性10800人次。
四、保障措施
一是细化工作落实。按照项目化、节点化、责任化的要求，各镇区、各有关部门要按照全县统一部署，结合自身实际，认真制定实施方案；牵头部门要排定工作时间表和路线图，签订工作责任书，落实工作责任，逐层逐级抓落实。
二是强化督查协调。落实一线工作法、问题工作法的要求，对年度重点工作任务，实行每周一督查、每半月一通报，坚持问题导向，及时会办解决存在的困难和问题，确保各项工作顺利推进、圆满完成年度目标任务。
三是严格考核奖惩。依据全县年度目标任务综合考核意见，制定社会事业口年度工作任务百分制考核办法，加大既定重点工作考核权重，将任务完成情况与个人的绩效奖励、职称评聘，单位的综合奖和各项先进评比认定相挂钩。
附件：2017年全县社会事业重点工作任务分解表
射阳县人民政府
2017年3月31日