立足新时代 定位新起点 谋求新发展
——射阳县政务服务管理办公室2017年工作总结及2018年工作思路
今年以来，射阳县政务服务工作以创新“五最”服务品牌，实现“大厅之外无审批”；创新交易监管方式，实现公共资源交易监管全覆盖；创新民生服务举措，实现“一个号码管服务”，全力提升政务服务质效的“三创新三实现一提升”主题政务服务活动，深化行政审批体制改革，大力简化优化审批流程，扎实开展公共资源交易服务和监管，全面净化公共资源交易环境，创优“12345”民生服务举措，叫响“12345，有事请找我”民生服务品牌，倾力打造高效便捷、公平公正、民生优先的政务服务环境。先后获得省市文明单位光荣称号，2017年全市县（区）“店小二”式服务满意度调查综合排名第三，“一张网”工作有力推进，全市首家开设政务服务网上旗舰店，电子证照上传量、旗舰店访问量、网上申报量、12345数据实时归集省市前列，率先施行“群众办事，政府包邮”服务，EMS有效服务全省排名前列。创新服务举措，启动12345智能知识库和24小时无人政务服务大厅建设，“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗受理”服务模式基本酝酿形成。成功申请并成为省住建厅关于建筑和市政工程改革试点，各项工作顺利结束，试点工作圆满完成。12345话务中心被评为2017年度“射阳县最美服务明星”集体。审批改革、公共资源交易、12345民生服务举措、成效，先后被人民论坛网、新华网、《中国财经报》、《盐阜大众报》和省、市县电台、电视台等全国各级各类新闻媒体宣传报道近200次。
一、推进体制改革，审批服务效能显著提升。
1、深入推动行政审批体制改革。我办按照“两办两中心”改革思路，制定了新政务服务大厅进驻方案、布局设计要点以及审批系统智能化建设方案。目前，我县总投资4亿元，总面积5.2万平方米的新政务服务中心建设项目立项、规划获批，桩基工程已进场施工。11月份，我办组织服务协调科和项目服务中心相关人员赴外地学习“一窗受理”服务模式，目前我县实施方案已初步形成，政务服务软硬件的同步投入实施，为实现“三集中三到位”、“大厅之外无审批”奠定了基础。
2、积极推进“一张网”建设。全市率先设立政务服务“旗舰店”，累计办理“不见面”事项逾2000件，“网上申请、网上审批、双向快递”在多个部门实现，成为我县为企业“代办服务”的一大亮点。 “一张网”建设相关指标省市前列、成效显著。制定了“3550”工作流程图，同时建立“全程代办”集成服务机制。制定不见面清单1189项。试点开展了“注册登记全程电子化”工作，实现了企业登记事项无纸化、无介质全程网上办理，并在3月份全市工商系统“注册登记全程电子化”启动仪式上推广“射阳经验”。积极响应国家“多规合一”的政策规定，率先将土地资源主管部门土地利用总体规划与城乡规划主管部门建设规划合一，从管理职能上实现“两规合一”。
3、优化举措，全面提升服务层次。在学习成都武候审批局、浙江温岭政务服务中心、广州天河政务服务中心等地先进经验做法基础上，我县对外服务做到“四个一”，实现政务服务所有事项“一网办”，项目审批“一号转”，服务咨询“一键灵”，申报受理“一表通”。对内管理实现“全程控”，建立起事前、事中、事后全环节网上监督管理体系。事前，通过网站、微信、智能导服和一次性告知系统，对事项办理标准和承诺时限进行全方位公开，随时对公开内容进行巡查比对。事中，采取视频监控、电子监察、投诉处置等方式，对服务过程进行综合把控，随时跟进督办。事后，通过服务质量“背对背”一事一评信息系统、电话回访、档案抽查、社会监督员评价、第三方测评等方式，对服务结果进行综合研判。率先打造“群众办事，政府包邮”，倍受群众点赞，目前，共为办事群众支付邮寄服务费用近28万元，服务群众14000人次。
二、强化监管职能，公共资源交易环境有效净化。
1、体制改革稳步推进。去年11月份，我县公共资源交易管理办公室正式履行全县招投标工作的监管职能。今年7月份，县政府根据法律法规及文件规定，确认县公共资源交易管理办公室行政执法主体资格，行使对招投标活动的监督执法，以及对招投标活动中违法行为查处，“管办分离”的运作模式得以实现。6月份，申请并成为省住建厅关于建筑和市政工程改革试点，各项工作顺利结束，试点工作圆满完成。
2、交易制度更加健全完善。调研制定《射阳县公共资源交易管理暂行办法（试行）》和《射阳县公共资源交易管理办公室招标代理机构考核管理办法》，进一步规范交易流程、优化服务举措。
3、监管措施不断创新。扩充评委库，向社会公开遴选各类专业人才充实评委库；升级改造开标、评标室，实现交易过程全程监控；开发非电子标网上报名、清标与投标保证金网上缴退系统，进一步压缩了串标空间，极大地提高了工作效率；严格执行招标前期材料审核备案和施工合同备案制度，强化开评标现场监管。
1—11月份，我中心累计进场各类交易项目773项，交易总额达54.5亿元，中标价48.8亿元，节约资金5.7亿元，资金节约率10.37%。受理质疑投诉16件，督促招标人和代理公司处理质疑14件，移交公安机关立案侦察案件2件，暂停1家代理机构在我县代理业务资格，对6名评标专家进行扣分处罚，暂停了3名评标专家的评标资格。
三、打响“12345，有事请找我”民生服务品牌。
1、三项制度”凸显亲民形象。县政府领导接听会办制度、诉求事项及时报告制度、坚持24小时回复群众制度等系列制度，被群众誉为最亲民的服务举措。
2、“三个措施”彰显服务特色。长效落实走进一线的工作方法、诉求办理快速反应机制，诉求事项部门会商制度，使群众投诉得到快速回复与办理。
3、“三最模式”提升服务水平。打造最便捷的服务平台，化解最初始的民情矛盾，实施最有力的效能监察，将大量可能产生的社会矛盾化解在萌芽状态，有效减少了各级政府信访压力。
4、“一项活动”深入人心。结合“大走访”开展“12345镇村询诉行”活动，变被动坐等“接诉”为主动出击“询诉”,聚集投诉群众，吸引诉求流向，及时发现矛盾源头，跟踪投诉动态,把矛盾化解在基层，解决在萌芽。
今年来，我县12345平台共组织“询诉行”活动12场次，接待投诉、咨询群众4000多人次，发放各类政策法规性宣传资料5000多份，现场接受群众投诉600多件，当场解答化解问题200多个，派发处理工单近400件，及时处置率96.54%，满意率98.3%，全县信访率较上年同期大幅度下降。平台访问量达5.5万件，较去年上升近10个百分点，派发电子工单量2.7万件，较去年上升近30个百分点。“12345，有事请找我”家喻户晓、深入人心。
四、立足新时代，超前谋划2018年工作思路。
1、全面落实“三集中、三到位”，大力推行“不见面”审批，完善“一张网”，启动智慧政务服务建设，县政府投入4000万元，实施“射阳县“十三五”期间基层基本公共服务配套计划”，打造7×24小时无人政务服务大厅，完善市县镇村四级便民服务网络，新建或完善63个便民服务点、13个社区便民服务中心、15个镇区为民服务中心。健全“3550”工作机制，全力压缩审批时限。推行“一窗受理”，推进相对集中许可权改革。
2、逐步健全公共资源交易平台，推进“互联网+公共资源交易”建设，逐步实现各类公共资源交易全程电子化。规范交易规则体系，以“应进全进”为原则，推进土地使用权、国有产权交易、公立医疗机构医疗器械和医用耗材交易等统一进场交易。依法承担同级政府集中采购机构职能。创新交易监管方式，推行诚信体系建设，建立跨部门失信联合惩戒和守信激励机制。健全、完善投诉处理机制，重拳出击围标、串标、借资挂靠，实现标后监管常态化，全面净化公共资源交易环境。
3、不断完善民生服务网络，进一步充实12345智能知识库，拓展12345平台功能，确保问题调研在一线、落实解决在一线、作用发挥在一线、形象树立在一线，实现政务服务全覆盖。完善会商机制，强化考核督办工作，化解民生难题，提升办件质效。不断增强群众获得感，提升群众满意度。
2017年12月8日