一、指标完成情况

基本公共服务建设指标体系共11个大类63个监测指标，其中：62个数量指标，1个老百姓对全市各地开展基本公共服务体系建设情况满意度指标。截止2017年年底，我县共有30项指标完成目标值。

1．基本公共教育类。共有7项指标，其中5项完成目标值。分别是：学前三年教育毛入园率、义务教育阶段家庭困难学生生活费补助比例、普惠性学前教育资助比例、普通高中国家助学金比例、中等职业教育国家助学金比例。九年义务教育巩固率完成数99%，完成程度99%；高中阶段教育毛入学率完成数97%，完成程度98%。

2．基本就业创业类。共有6项指标，其中3项完成目标值。分别是：城镇登记失业率、规模以上企业劳动合同签订率、劳动人事争议仲裁结案率。城镇新增就业人数完成数1.27万人；职业培训人数完成数0.88万人；扶持城乡劳动者成功自主创业人数完成数0.3万人。

3．基本社会保险类。共有6项指标，其中2项完成目标值。分别是：城乡基本养老保险参保率、城乡基本医疗保险参保率。失业保险参保率完成数97.5%，完成程度99.5%；工伤保险参保人数完成数8.33万人；生育保险参保人数完成数5.86万人；社会保障卡持卡人口覆盖率完成数89.3%，完成程度99.2%。

4．基本医疗卫生类。共有10项指标，其中7项完成目标值。分别是：居民电子健康档案建档率、0—6岁儿童健康管理率、孕产妇保健管理率、适龄儿童免疫规划疫苗接种率、65岁以上老年人健康管理率、严重精神障碍患者管理率、艾滋病病毒感染者和病人随访管理率。每千人执业（助理）医师数完成数2.4人，完成程度93.4%；每千人注册护士数完成数1.76人，完成程度52.7%；每千人口医疗卫生机构床位数完成数4.36张，完成程度71.5%。

5．基本社会服务类。共有4项指标。护理型床位数占养老机构床位总数比例完成数44.6%，完成程度89.2%；、慈善组织信息公开率完成数70%，完成程度70%；城市和农村和谐社区建设达标率完成数分别是90%和86.6%，完成程度分别是91.8%和91.2%。

6．基本住房保障类。共有4项指标，其中3项完成目标值。分别是：城镇棚户区危旧住房改造年度目标完成率、新增保障性住房完成率、住房保障制度完善率。城镇常住人口保障性住房覆盖率完成数22.1%，完成程度96.1%。

7．基本公共文化体育类。共有6项指标，其中3项完成目标值。分别是：城市公园免费开放率、万人拥有公共文化设施面积国民体质合格率。基层综合性文化服务中心覆盖率完成数51.6%，完成程度52.7%；公共文化设施免费开放达标率完成数98%，完成程度98%；每万人拥有社会体育指导员人数完成数31.52人，完成程度90.1%。

8．基本公共交通类。共有2项指标。城市居民公共交通出行分担率完成数8.3%，完成程度31.9%；镇村公共交通开通率完成数77%，完成程度77%。

9．环境保护基本公共服务类。共有8项指标，其中3项完成目标值。分别是：区域供水覆盖行政村比例、市县集中式饮用水水源水质达标率、气象灾害防御科普覆盖率。建制镇管道天然气通达率完成数8%，完成程度16%；城镇污水处理率完成数89.1%，完成程度96.8%；生活垃圾无害化处理率完成数91%，完成程度92.9%；公众气象预报预警覆盖率完成数90%，完成程度94.7%；突发气象灾害监测率完成数78%，完成程度86.7%。

10．残疾人基本公共服务类。共有5项指标，其中1项完成目标值，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率。城镇有就业能力和就业意愿的青壮年残疾人就业率完成数65%，完成程度72.2%；农村有就业能力和就业意愿的青壮年残疾人转移就业率完成数56%，完成程度93.3%；残疾人基本康复服务覆盖率完成数78%，完成程度97.5%；残疾人之家覆盖率完成数47%，完成程度47%。

11．基本公共安全类。共有5项指标，其中3项完成目标值。分别是：药品生产环节抽验合格率、公众安全感、法治建设满意度。千人食品抽检率完成数2.2批次/千人，完成程度62.9%；亿元GDP生产安全事故死亡率完成数0.1人/亿元，完成程度51%。

二、工作和主要成绩

1、强化基本公共教育工作。2017年，全县教育系统以教育现代化建设为统领，以办好人民满意教育为追求，大力改善办学条件，积极深化教育改革，着力加强内涵建设，教育工作呈现良好的发展态势，在市县2017年度目标任务综合考核中，并列全市第一名，被县委、县政府授予综合先进单位称号。教育民生实事工程推进顺利，投入2.3亿元的县第三中学建成并投入使用，900余名初一新生在设施一流的崭新校园中开启幸福新生活。投入8190万元，实施校舍安全工程新建、拆建、加固项目27个，新增安全校舍4.27万平方米，拆除危旧校舍2.13万平方米，新建塑胶操场3片。投入1.24亿元，新建、扩建18所公办幼儿园，新增建筑面积4.14万平方米，新增学位2520个。对72所中小学、幼儿园燃煤锅炉进行了清洁能源改造。投入1000万元，建设录播教室、虚拟演播室、机器人教室、创客教室、智慧课堂等，添置物联网套件、智慧云平台、80寸交互式一体机等设施设备，新增省级智慧校园1所、市级智慧校园15所，近一半的义务教育学校达到省定建设标准。全县教育现代化建设监测达82.25分，较上年净增5分，高出省市规划要求2.25分，全市排名上升2个位次，连续三年保持快速增长势头。

2、创业和社保工作稳步推进。全县实现新增就业12680人，城镇失业人员再就业4656人，新增农村劳动力转移4075人，分别完成年度目标任务的158.5%、136.9%和119.85%；城镇登记失业率保持在1.81%；组织创业培训2552人，支持成功自主创业3028人，分别完成年度目标任务的425.3%、302.8%。城乡居民基本医疗保险制度整合高效有序。今年3月份成立县整合工作领导小组，4月份提前开展了参合人员信息比对、信息采集和社保卡制作工作，5月份在全市首家印发了整合工作实施方案，6月份率先在全市完成整合工作，各项工作有序运行。县、镇、村三级联动，11月全面完成了2018年城乡居民基本医疗保险筹资任务。截止12月底，完成19家镇（区、场）计70多万人的城乡居民医疗保险参保信息比对和入库工作，乡镇卫生院和村卫生室的医保系统改造工作已全部完成。城乡居保服务标准化建设体系基本形成。在城乡居民养老保险服务标准化试点取得成功的基础上，着力推进“国家级城乡居保服务标准化工作”，从制度化的粗放型管理向标准化的精细型管理提升，标准化服务体系基本形成。目前全县城乡居保服务对象达40多万人，其中，参保缴费人数24.72万人，领取养老金人数16.1万人，积累基金9亿元，社会化发放率达100%，全面实现了应保尽保，应发尽发。企业养老保险坚持确保社会保险待遇及时足额发放。全年为49100名企业离退休人员和2946名供养人员发放各项养老保险待遇10.4亿元，支付工伤保险待遇346人次1530万元，支付生育保险待遇1060人次1660万元。7月份完成了2017年全县企业退休人员基本养老金调整补发工作，人均月增加养老金129.2元。进一步推进社保卡功能拓展应用。今年共计提交制卡信息并成功制卡26.9万张，其中新农合制卡22.7万张，开展灵活就业人员社保费代扣代缴系统测试相关工作，推进社保卡金融功能激活启用相关工作。

3、基本医疗服务日趋完善。加强组织，公共卫生计生服务进一步规范。规范实施国家基本公共卫生服务项目，项目经费达到省定人均60元补助标准，管理经验在2017年全省基层卫生工作会议上交流发言。大力实施全民健康体检工程，制定《射阳县全民健康体检工程实施方案》，高效落实各项体检前期准备工作，按期完成1436名五保供养对象健康体检。加强疾病预防控制能力，累计报告法定传染病16种1300例，发病率63.91/10万。成功举办全市健康生活方式第二阶段暨全民健康健步走活动启动仪式，有效完成省第七届特奥会暨残疾人田径锦标赛应急保障工作。肿瘤报告登记工作荣获“全国优秀奖”，创成2个省级卫生镇、2个省健康促进医院、1个省级规范化妇幼健康门诊。

4、基本社会服务不断提高。护理型床位数站养老机构床位数比例：截至2017年底，我县共有公办养老机构18家（其中敬老院16家），民办养老机构11家（其中公建民营2家），共有养老床位数5420张，护理型床位2416张，占养老床位比率为44.6%。慈善组织信息公开率：县慈善会所发生的救助对象和救助资金，通过盐城市阳光扶贫管理系统录入，根据市慈善总会要求，我县儿童大病救助、成人大病救助已录入系统，零星的困难救助和米油救助未录入系统。推进和谐社区达标建设措施：重点推进城乡社区设施达标建设、优化完善社区为民服务功能和内容、提升社区服务管理能力、推进建立覆盖城乡社区的信息平台、深化“政社互动”，持续推进社区“减负增效”。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率：严格按照《射阳县完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法》（射办发[2016]60号）文件精神，对符合条件的对象发放生活和护理补贴，2017年全县共计发放两项补贴资金5748万元。

5、住房保障日趋完善。2017年，射阳县通过货币化安置方式实施棚户区改造，保障棚户区居民2113户；通过发放租赁补贴、减租配售保障性住房等方式，保障中低收入住房困难家庭5104户，其中：公共租赁住房保障和3017户，经济适用住房保障431户，限价商品住房保障1656户。超额完成省政府下达我县棚户区（危旧房）改造年度目标任务，所有项目均实行了100%货币化安置。

6、公共文化建设成效显著。万人拥有公共文化设施面积。根据省市核定的数据2016年是人均0.16平方米。在全市排名第3位。2017年，我县共建成村级综合性文化服务中心71个，每个中心面积约为300平方米，按照全县96万人口计算，2017年人均拥有文化设施面积为0.18平方米。根据《关于加快推进文化强县建设办好人民满意文化的实施方案》，2019年前我县将完成2个未建成的镇区综合文化站，共计1600平方米；8个镇区建成500座以上的“欢乐剧场”，共计4000平方米；各镇区完成700平方米的“文化大舞台”，共计10500平方米；235个村居建成400平方米的“幸福小广场”，共计94000平方米；2017年以后建成剩余的115个村级文化服务中心，共计34500平方米；预计2020年底，我县公共文化设施人均拥有面积为0.19平方米。

基层综合性文化服务中心覆盖率。2016年我县共建成村级文化服务中心49个，2017年完成71个，2018年预计完成80个，2019年预计全面完成全县各镇区村级文化服务中心建设。根据全县235个村(居)计算，2016年我县村级综合性文化服务中心覆盖率为21％，2017年为51％，预计2019年达到全县村级综合性文化服务中心覆盖率100％。

公共文化设施免费开放达标率。目前我县大部分文化设施均做到全面免费开放，但由于2018年前部分镇区存在文化站无站房、部分村居综合性文化服务中心存在无人管理等客观原因，导致该镇区、村（居）无法做到全面免费开放（如长荡、射阳港文化站目前尚无可供使用的站房），故目前全县公共文化设施免费开放达标率为98％。2018年我县在全县各镇区招录237名宣传文化管理员，村居免费开放得到保证；长荡、射阳港综合文化站的建设工作目前也在筹划之中；预计2020年底前，我县公共文化设施免费开放达标率将达100％。

7、公共交通更加健全。因城市人口数量统计口径不一致，目前采纳的是省政府2016年《江苏省城乡建设统计年报》城市人口24.61万人这个数据，该数据是我县城所在地合德镇行政辖区的人口总数，其中包含了非建城区的乡村（居委会）的人口数，如陈洋、耦耕、大兴等村居，而不是建成区的城市人口数。按此值测算,截止2017年底，我城市居民公共交通出行分担率约为8.3%，导致相关目标实现值存在较大差异。截止2017年底，全县共13个乡镇，已开通镇村公交10个，开通班线30条、投入班车38辆，开通率已达77%。2018年，新增镇村公交车68辆，实现全县镇村公交全覆盖、通达率100%。

8、基本公共环境逐步改善。本着资源节约化、环境生态化，目前我县城乡日产生活垃圾约410吨，日清运量约375吨，全部运送至滨海垃圾焚烧发电厂焚烧处理，目前，我县城乡生活垃圾无害化处理率达91%以上。2017年县城用水量约 2466.484万吨，污水排放总量1973.187万吨。县城污水厂处理污水约1758.11万吨， 2017年县城污水处理率约为89.1%。2017年建制镇区用水量约514.43万吨，污水排放总量约411.544万吨。镇污水厂处理污水约306.5908万吨。2017年建制镇污水处理率约为74.5%。综合计算，2017年城镇污水处理率是86.58%。

9、公共安全服务稳步加强。2017年，我县共完成1951批次食品安全抽检任务（按照88.4万人口计算，千人抽检率为2.2批次/千人）。其中，县市场监管局抽检1483批次、县农委抽检188批次、县海渔局抽检62批次、县卫计委抽检18批次、县粮食局抽检12批次、县盐务局抽检188批次。

药品生产环节的抽检由市食药监局组织实施。2017年，市食药监局在我县共组织抽检17批次，被抽检单位均为“江苏长江药业有限公司”，所抽样品经检验全部合格。

三、存在问题

（一）仅围绕达标，创新不够。各部门各单位基本围绕省配备的标准、指标计划按序时进度开展工作，并没有对基本公共服务的特色内容、建设方式等方面进行研究创新。  

（二）资金来源单一，利用社会资本少。推进基本公共服务均等化需要大量的资金支持，政府财政资金是其主要来源，社会资本的力量利用不充分。

（三）满足于整体建设，人力资源配备、设备设施提升不够。比如医疗卫生人才缺失，队伍梯度建设不合理，缺乏学科带头人等高层次医疗服务人才。每千人拥有床位数、执业（助理）医师和注册护士数，还处于全市较低水平。

（四）受区域限制，镇区发展不平衡。镇区基本教育服务质量存在较大差距，造成一般学校供给过剩和重点学校供给不足并存，择校现象严重。镇区基本医疗卫生服务质量不均衡，优质医疗资源稀缺，不能有效满足人民群众对优质医疗卫生资源的需求。

四、推进措施

（一）扎实推进基层基本公共服务配置工作，确保项目全面推进。各责任部门严格对照省明确的配置标准，抓紧对接细化，认真查漏补缺，制定出台本系统实施方案，做到定人、定责、定时点。同时压实目标任务，细化时间要求，指导各镇区有序开展工作。

（二）创新工作特色化。坚持从群众中来、到群众中去，鼓励支持基层创新创造，形成特色。总结提炼基本公共服务功能建设运营的经验做法，形成特色工作，召开现场会，在面上推广基层成功经验，确保省标准和市实施方案的部署要求落到实处、富有成效。

（三）强化督查。定期开展专项督查推进，建立健全问责机制，务实推进全县基层基本公共服务建设工作。加大平时督查力度，要对督查内容的深层次原因、根本解决问题的办法多加考虑，分析，要对各项目持续跟踪督查，确保镇区在公共服务配置落实到位。