各镇（区）人民政府（管委会），县各有关部门和单位：
为深入实施国家和省中长期教育规划纲要，加快我县学前教育事业发展，现将《射阳县普惠性民办幼儿园认定与管理实施细则（试行）》印发给你们，希遵照执行。
附件：射阳县普惠性民办幼儿园认定与管理实施细则（试行）
射阳县人民政府办公室
2019年6月26日
附件
射阳县普惠性民办幼儿园认定与管理实施细则（试行）
为进一步完善政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办学体制，加强对普惠性民办学前教育机构的扶持和管理，提高保育和教育质量，促进我县学前教育事业健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》《江苏省学前教育条例》和《江苏省普惠性民办幼儿园认定管理办法（试行）》（苏教基〔2015〕4号）等法规和文件，结合我县实际，特制定本实施细则。
一、普惠性民办幼儿园认定要件
（一）普惠性民办幼儿园界定：是指不以营利为目的，办园条件、保育教育质量达到同类公办幼儿园水平，受政府委托和资助提供学前教育服务，并执行同类公办幼儿园收费标准的民办幼儿园。
（二）普惠性民办幼儿园认定的基本条件
1.资质要求。幼儿园达到国家、省规定的学前教育机构设置基本条件，经县教育局审批，取得《江苏省学前教育机构登记注册证书》和《中华人民共和国民办学校办学许可证》，并经县民政局登记注册，取得《民办非企业单位登记证书》，近三年年检合格的省优质园、市优质园、合格园。
2.资产管理。法人产权独立完整、明晰，做到“四独立”，即园舍独立、法人独立、财务独立、师资独立，举办者投入幼儿园的资产应与举办者的其他资产相分离。
3.财务管理。幼儿园收费比照当地辖区同类型公办幼儿园收费标准执行。幼儿园财务、资产管理规范，依法定期出具财务审计报告。
二、普惠性民办幼儿园认定程序
1.自愿申报。具备条件的民办幼儿园向县教育局提出书面申请并作出相关承诺，县教育局对申报幼儿园进行资格初审，符合条件的予以受理。
2.组织认定。县教育局联合县发改委、县财政局，严格按照普惠性民办幼儿园认定条件和办法，组织开展认定工作，提出初审意见，并公示初审通过幼儿园名单。
3.签订协议。初审通过的民办幼儿园，由县人民政府与其签订授权委托协议书（见附件），明确双方的权利和义务，并履行相关手续，正式认定为普惠性民办幼儿园。
4.公示公告。县教育局授予经认定的幼儿园“普惠性民办幼儿园”牌匾。经认定的普惠性民办幼儿园要在幼儿园醒目位置悬挂“普惠性民办幼儿园”牌匾，并向家长公布保教费收费标准和核定最高招生人数。
5.上报备案。经认定的普惠性民办幼儿园，名单上报县发改、教育、财政部门备案，并在江苏省幼儿园信息管理系统中标注为普惠性民办幼儿园。
6.认定时间。普惠性民办幼儿园原则上至少每3年认定一次，并于当年6月底之前向社会公布普惠性民办幼儿园名单及其收费标准、其他非普惠性民办幼儿园名单及其收费标准等，接受群众监督。3年内，根据实际情况，如需要调整普惠性民办幼儿园的，应及时公布相关变动名单。
三、普惠性民办幼儿园认定管理
1.建立有序发展机制。在公办幼儿园学位不足的镇村，优先认定普惠性民办幼儿园。逐步做到：在农村，公办和普惠性民办幼儿园学位全覆盖；在县城，公办和普惠性民办幼儿园满足基本教育需求，非普惠性民办幼儿园提供选择性教育服务。
2.建立规范招生机制。普惠性民办幼儿园应按照县教育局公布的时间和程序进行招生，优先满足所在村镇、社区、街道适龄儿童入园，招生人数不得超过核定最高人数。
3.建立年度综合评价机制。通过年检、审计、督导评估、常规管理检查等方式，加强普惠性民办幼儿园综合评价和监管工作。对年检审计不合格、办园行为不规范、保育和教育质量下降、侵害教职工合法权益、擅自挪用财政资助经费、减少应有办园投入、未按规定建立财务会计核算或会计核算不规范、违规乱收费的普惠性民办幼儿园，根据情节轻重，采取减少财政资助金额、停止专项资助、取消普惠资质等方式，严肃处理，并向社会公布处理结果。
4.建立风险防范机制。建立普惠性民办幼儿园风险预警机制、风险处置机制，制定风险防范措施，执行普惠性民办幼儿园风险保证金制度。县财政奖补普惠性民办幼儿园的生均公用经费作为风险保证金，年底经考核合格后再发放至相关幼儿园。
5.建立合理退出机制。自愿不再履行普惠性民办幼儿园义务的幼儿园，应于当年3月1日前以书面形式向县教育局提出申请，由县教育局会同县相关部门进行财务审计、结算，经认定并公示后，履行相关手续，方可脱离普惠性民办幼儿园资质。
四、普惠性民办幼儿园经费管理
1.对普惠性民办幼儿园的办学成本进行全面测算，合理确定举办者、公共财政和服务对象分别承担的比例。对普惠性民办幼儿园的盈利比例进行核算，将其利润确定在合理的范围之内，并保证按不低于年度净收益的25%的比例提取发展基金。
2.普惠性民办幼儿园的收费标准由幼儿园依据办学成本等情况，报县发改委和教育局审定后执行。县财政局、教育局按公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准，对普惠性民办幼儿园补助。脱离普惠性资质的民办幼儿园，在政府资助和收费标准上实行老生老办法、新生新办法。
3.将普惠性民办幼儿园财政经费纳入统一管理。生均公用经费全部用于改善办园条件、添置保教设施、提高教师待遇，确保幼儿园不因财政资助而减少应有的办园投入，确保幼儿园教师的社会保险、基本收入等合法权益得到有效保障。
4.幼儿园应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，出具年度财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果。应定期公开幼儿园师资、在园幼儿和经费收支情况，主动接受教育、发改、财政等部门的监督检查。
附件：射阳县普惠性民办幼儿园认定及服务委托协议
射阳县普惠性民办幼儿园认定及服务委托协议
（参考样式）
甲方： 射阳县人民政府
乙方： 幼儿园
根据《射阳县普惠性民办幼儿园认定与管理实施细则（试行）》，经审核，甲方认为 幼儿园的办学资质、办园质量和财务管理符合普惠性民办幼儿园基本条件。为明确双方权利义务关系，特认定 幼儿园为普惠性民办幼儿园，并签署服务委托协议。
一、幼儿园基本情况
幼儿园位于 ，建筑面积 平方米，占地面积 平方米。幼儿园的产权属于 ，房地产登记证号为 。幼儿园最大办园规模为 个班，可容纳约 名幼儿。
二、甲方权利和义务
（一）委托县教育局依据乙方办学规模核定招生人数。
（二）委托县教育局对乙方办学情况进行日常管理和督导评估，必要时，可会同有关部门对幼儿园进行财务审计。
（三）按当地公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准，每年向乙方核拨生均公用经费财政拨款补助。
（四）依法保障幼儿园教职工的合法权益。
三、乙方权利和义务
（一）按照本协议约定，为学龄前儿童提供公益性学前教育服务，方便儿童就近入学，执行当地辖区同类型公办幼儿园收费标准收费。
（二）按照国家和地方相关规定配备幼儿园设施设备，不断改善办园条件，提高办园水平。
（三）按照国家和地方有关规定选聘园长、保教人员、后勤人员等，享有幼儿园内部人事管理、财务管理自主权，依法保障教职工工资及福利待遇，维护教职工合法权益。
（四）严格执行国家、省、市、县相关政策规定，坚持保教结合、游戏为主的原则，遵循学龄前儿童身心发展规律，促进学龄前儿童健康、快乐成长。
（五）严格按照国家、省、市、县有关政策规定，做好幼儿园的财务和资产管理工作，自觉接受并积极配合教育、审计、民政等部门对幼儿园的财务、资产情况的审计和监督检查。
（六）不得转让、出租、转包、分包幼儿园。
四、协议的变更和解除
（一）甲乙双方协商一致，可以书面变更本协议。变更协议所签署的文件与本协议具有同等法律效力。
（二）出现下列情形之一的，甲方可以解除协议：
1.乙方未能履行公共服务义务的；
2.乙方抽逃或挪用办园资金的；
3.乙方因违规办学、发生重大安全责任事故等原因，年检不合格、评估整改不合格，或被责令停止招生、吊销办学许可证的；
4.乙方不配合相关职能部门审计、监督检查的；
5.乙方未能依法保障教职工合法权益的；
6.其他不适宜继续履行协议的情形。
（三）出现下列情形之一的，乙方可以解除协议：
1.甲方确定的招生数和服务范围严重超出乙方办学规模和服务能力；
2.甲方未能以经费资助对乙方予以扶持；
3.其他不适宜继续履行协议的情形。
五、特别约定事项
本协议经甲乙双方签字盖章后生效，有效期为 年。协议期满前2个月，甲乙双方可以协商续约。
本协议一式5份，甲乙双方各执1份，向县教育、发改、财政部门各备案1份。
本协议涂改无效。
甲方（盖章）： 乙方（盖章）：
射阳县教育局代表（签字）： 法定代表人（签字）：
联系人： 联系人：
联系电话： 联系电话：
签约地点： 签约日期：