——2020年1月5日在射阳县第十五届人民代表大会第四次会议上　　县人大常委会主任

各位代表：

　　我受县十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2019年，县人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在县委的正确领导下，聚焦重点、依法履职、积极作为。一年来，共召开常委会会议7次、主任会议11次，听取审议“一府一委两院”工作报告16项，作出决议、决定7项，组织代表视察和执法检查28次，依法任免国家机关工作人员63人次，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，有力地促进了全县经济社会发展和民主政治建设。

　　一、紧扣县委要求，服务发展大局

　　紧紧围绕县委重大决策部署开展活动、实施监督，大力推进高水平全面建成小康社会。

　　聚焦项目强县。以推动产业向中高端发展为目标，以深化“产业园区项目载体提升年”活动为抓手，在监督推进一、二、三产业发展中始终突出项目、关注项目。针对项目强县意识不浓、协调推进机制不活、重大项目突破不快等问题，先后组织省、市、县三级人大代表集中视察重大工业项目推进、“三区”载体建设情况，建议政府坚持既定产业定位和招商主攻方向，进一步造浓氛围、完善机制、优化服务、建强园区，促进全县上下掀起新一轮招商引资、项目推进热潮。在听取乡村振兴情况汇报、审议现代农业园区发展、视察黄沙港国家中心渔港建设时，都把招引项目、培育产业作为重点，提出相关建议和意见，督促以大项目带动农业产业化和农业现代化。持续关注旅游业发展，视察美丽乡村建设，听取旅游业重点项目建设情况汇报，力促景点打造、景区升级、形成特色。注重加强为项目和企业服务，专题调研金融服务实体经济、行政审批制度改革等工作，积极帮助扬子胜达、题桥纺织、春蕾麦芽等项目协调解决难题，切实加快项目建设。

　　聚力开放创新。立足提升开放层次，推动深度接轨上海。深入调研学习苏南、苏中、浙江等发达地区做法，举行接轨上海专题培训，听取县政府有关情况汇报，建议政府及相关部门把握长三角一体化机遇，全面加强承接能力建设，坚持以产业对接为重点，全方位做好接轨工作。高度关注科技创新，多次视察南大高新技术研究院和长风海工、赛福探伤机等高新技术企业，建议政府主导、企业主体、科研主力“三位一体”共同发挥作用，切实提高我县科技创新能力和转化能力，促进新增了一批高新技术企业和院士工作站、博士后工作站等研发机构，激发了加快发展的活力。认真落实中央和省、市委要求，提请县委出台《关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，视察县属国有企业运行情况，听取审议国有资产管理情况报告，督促政府不断创新管理体制机制，努力实现国有资产保值增值。

　　推动高质量发展。先后对全县经济发展和规模企业纳税情况进行调研分析，听取审议全县国民经济、社会发展计划执行情况报告，针对产业结构仍然不优、新兴产业发展不快、税收质量相对不高等问题，提出相关建议，推动规模企业良性发展、国民经济健康运行。推进预算联网监督，加强财政“同级审”问题整改情况跟踪，依法审查、批准年度决算和预算调整，积极发挥财政在高质量发展中的保障和促进作用。坚持绿色发展理念，扎实推进生态环境建设，对扬尘污染防治条例、水污染防治法进行执法检查，听取审议全县环境状况、环境保护目标完成及河湖“三乱”整治情况报告，建议政府加大突出环境问题整改力度和环境保护力度，及时调整不符合生态环境功能定位的产业布局和产业结构，大力发展低碳经济、循环经济、绿色经济。

　　二、聚焦群众关切，增进民生福祉

　　牢固树立以人民为中心的发展思想，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　推进实事项目建设。将新城教育组团、城乡区域一体供水、黑臭水体整治、“一全员四托底”等作为重点督办项目，要求各委员会结合自身工作安排，加大跟踪力度，开展常态化督查。专题听取小洋河综合整治情况，组织代表视察盐射高速、县城农贸市场、气象服务中心建设和生活垃圾分类处置情况，两次集中审议和督查20项民生实事项目建设，着力推动项目按期建成。

　　促进社会事业发展。紧紧抓住人民群众关心关注的教育、医疗、卫生、养老等工作，督促政府加大公共财政建设力度，不断提高保障和改善民生水平。力推基本公共卫生服务均等普惠，听取审议全县基层公共卫生服务体系建设情况，针对高层次人才紧缺、公众健康教育薄弱、部分公共卫生项目没有全覆盖等问题，要求进一步健全服务体系、提升服务水平。高度重视职业教育发展，先后进行深入调研和视察、检查，建议从促进群众就业和经济发展出发，坚持差别化、特色化、市场化方向举办职业教育，努力满足群众、市场和社会不同方面需求。视察全县养老体系建设，推动居家养老、社区养老、社会养老协调发展。

　　持续关注交通安全。把交通安全作为本届人大常委会的监督重点，连续三年紧盯不放，坚持不懈压降事故，每年年初分析交通安全形势、剖析重大事故成因，针对薄弱环节排出当年整治项目和整治任务，明确时间节点要求，逐项推进落实。去年进一步加大跟踪力度，每季度都开展专项视察、召集专题会办、听取整治情况，力促各项整治措施落实到位。针对电动自行车管理难、事故死亡率相对较高的情况，组织部分组成人员和相关职能部门负责人赴浙江宁波等地考察学习，推动政府依法依规加强管理。全县交通事故死亡人数进一步减少，重点整治路段国道228射阳段连续三年大幅下降，去年与上一年相比下降了75%。

　　三、注重依法监督，推进依法治县

　　强化法律法规实施情况监督，支持和督促“一府一委两院”依法行使职权，深入推进法治射阳建设。

　　深化述职评议，促进严以用权。及时任免机构改革后政府有关组成部门负责人，分批对城管、卫健、司法、住建、文旅、市场监管、行政审批等7个部门负责人开展述职评议。注重评前调查，全面了解评议对象服务大局、依法行政、勤勉为民、廉洁奉公等方面履职情况，实事求是形成调查报告，为常委会会议公正评议、测评提供准确依据。坚持评后跟踪，限期落实评议意见，促进了述职人员严格依法履职。深入推进“七五”普法，先后对种子法、安全生产法、刑事诉讼法、税收征管法、宗教事务条例进行执法检查，推动我县荣获全国“七五”普法中期先进县。

围绕司法为民，促进秉公用权。积极贯彻社会主义法治理念，强化“两院”司法监督。常委会会议听取审议了县人民检察院公益诉讼工作情况报告，要求检察机关把公益诉讼工作与服务发展、关注民生相结合，深化宣传、创新实践、主动作为，积极维护国家利益和社会公共利益；主任会议听取了县人民法院基本解决执行难工作情况汇报，要求执行机关整合力量、健全机制、加大力度，依法保障胜诉当事人及时实现合法权益，切实维护公平正义。

　　推进依法监察，促进阳光用权。密切关注监察体制改革最新要求，深入推进监察工作开展，先后对监察工作进行调研、视察、座谈，并专题听取情况汇报，建议监察机关进一步聚焦主责主业、坚持宽严并济、严格依法履职，促进权力阳光运行，切实提升以法治思维和法治方式惩治腐败的能力，不断推动我县监察体制改革取得新成效。

　　四、强化服务指导，发挥代表作用

　　积极探索新形势下加强和改进代表工作的新思路新方法，不断创新形式、强化保障、促进履职。

　　完善载体建设。进一步健全县代表服务中心、镇代表活动中心、选区代表之家、村居代表联络站四级代表履职服务体系，不断加大投入、完善机制、发挥效用。目前建成各类载体239个，“家站常用、代表常来、实事常办”成为常态。一年来，四级平台共开展活动300多次，接待群众12000多人次，解决实际问题200多个，收到了良好的社会效果。

强化代表参与。按照届内全覆盖的要求，每次常委会会议都安排代表列席，每次调研、视察、执法检查都邀请代表参加，力争每个代表届期内至少参加一次常委会会议或活动。对“双联系”、述职评议、代表大走访等常委会的一些重要活动，广泛征求代表的意见和建议，确保活动更贴近群众、贴近实际。对产业培育、实事兴办、公正司法、议案建议办理等“一府两院”的一些重要工作，邀请代表直接参与监督和评判，不断激发代表履职热情。

　　务实督办建议。及时精准交办171件代表建议，从中筛选出20件与经济社会发展和人民群众利益密切相关的建议进行重点督办，分别明确县人大常委会和县政府分管负责人领衔督办和办理。督办中，针对部分重点建议办理力度不大、效果不够理想的情况，细化明确了11件具体办理事项交政府研究落实。县政府高度重视，主要领导先后三次过问、批示建议办理工作，要求分管领导牵头调研、会办推进，有力地解决了县城部分学校道路交通拥堵、少数后街巷亮化不到位以及四明镇万顷良田工程扫尾较慢等问题。

　　始终把强化镇人大工作指导作为重要职责，深入开展“创先争优”活动，督促镇人大加强预算、环保、安全等工作监督，全面推行民生实事票决，持续推进规范化建设，积极发挥基层人大在全县经济社会发展中的应有作用。

　　五、坚持与时俱进，提升履职水平

　　深入贯彻习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度重要思想，不断加强自身建设，努力展现人大工作新作为。

坚持以学习提升能力。每月工作例会前，同步安排机关学习会，及时传达学习中央和省、市、县委有关文件、会议精神和全县月度工作安排，及时了解发展形势、把握发展大局，更好地跟进县委部署开展工作。坚持学以致用，常态化开展学法活动，每次常委会会议、主任会议和各项活动前，都组织学习与监督工作相关的法律法规。一年来，重点学习了安全生产法、水污染防治法、道路交通安全法等法律法规，增强了监督工作的针对性和实效性。分批组织组成人员和机关工作人员进行轮训或参加省市人大培训，邀请上级人大工作机构负责人作辅导报告，不断提高县镇人大工作者的法律素养和履职能力。

　　坚持以规范推进监督。注重人大工作的规范运行和制度化建设，针对工作中的薄弱环节，进一步健全任前考试、宪法宣誓、述职评议、实事督办、民主议事等工作机制，细化完善《镇人大工作百分考核细则》，出台《代表持证视察和约见国家机关负责人暂行办法》，制定《代表建议办理工作监督办法》，努力以制度规范职权行使、保障工作开展。

　　坚持以担当塑造形象。高度重视常委会及机关的思想教育，不断强化组成人员及机关工作人员的大局意识、责任意识和担当意识。始终以发展为第一要务，认真完成县委部署的招商引资、挂钩服务、精准扶贫等各项任务。紧紧抓住接轨上海、乡村振兴、重大项目推进等重点工作，积极履行职责，大力推动落实。“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，常委会负责人带头为机关讲党课，带头围绕人大工作和经济社会发展中的突出问题开展调查研究，机关上下共形成17篇调研文章，不少建议和意见得到了县委的高度肯定和政府的重视落实，较好地展现了勇于担当、主动作为的良好形象。

　　一年来，常委会在县委的领导下，在全体代表的共同努力下，在“一府一委两院”及社会各界的大力支持下，各项工作都取得了新的进展。但是按照宪法和法律赋予的职责，对照县委的要求和人民群众的期望，仍然存在一些不足。主要是：监督的手段和方式还比较单一，对实体经济发展和国有资产管理监督需进一步加强；组织代表活动的形式还不够丰富，代表作用需要进一步发挥；常委会工作水平与新时代人大工作要求还有一定差距，履职能力需要进一步提升，等等。这些问题，我们将在今后的工作中努力加以研究解决。

　　2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”和开启现代化新征程的谋划之年。新一年，县人大常委会将在县委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届四中全会精神为指导，深入贯彻县十五届党代会第五次会议精神，紧扣县委“聚焦聚力强动能、善治善为强作风”要求，进一步增强大局观念，强化中心意识，依法履行职责，全力推动项目大突破、转型大跨越、效能大提升，在践行“两海两绿”路径中谱写射阳新篇章！

　　一、提高政治站位，以更强定力推动改革发展

　　始终把加快发展作为最大政治责任，坚定不移促进县委各项决策部署落实。

　　坚定推进跨越发展。密切关注项目推进、“三区”载体提升、临港产业发展和国有资产管理，积极履行人大职能，推动全县上下聚焦项目强县不动摇，聚力开放创新不停步，持续推进重大项目突破，切实加快射阳跨越发展。加强“十三五”规划及年度计划、预算执行情况监督，听取高质量发展监测指标完成和“十四五”规划编制情况，抓住影响发展的重大问题，提出针对性的建议意见，力促发展提速增效。

　　坚定推进转型发展。着力聚焦传统产业升级和新兴产业发展，推动政府深入开展“百企升级”和“争星创优”活动，有重点地选择一批科技含量高、发展潜力大、市场前景好的企业，加大扶持，加强培育，加快升级。着力促进三次产业结构优化，继续督促政府把农业龙头企业招引培育作为现代农业发展的重点，把旅游业和建筑业做大做强作为现代服务业发展的重点，加快发展方式转变，实现一、二、三产业协调并进。

　　坚定推进绿色发展。深入贯彻新发展理念，围绕争创省级生态文明建设示范县目标，听取全县环境保护目标完成情况，督促政府进一步加大突出环境问题整治力度，全面落实节能减排各项指标任务，不断提升环境容量和承载能力，大力发展绿色低碳产业和循环经济。强化安全生产工作监督，力促政府认真落实中央和省、市委要求，以更高标准、更大责任，开展安全生产专项整治行动，不断强化安全发展理念，坚决守住安全生产底线，以安全发展推动绿色发展。

　　二、坚持人民中心，以更大力度保障改善民生

　　强化“一府一委两院”工作监督，保证人民赋予的权力用来为人民谋幸福。

　　突出群众需求，促进社会事业发展。坚持督办民生实事和推动重点工作相结合，不断增强人民群众获得感、幸福感。大力督促政府兴办“人民满意教育”，加快推进南部新城小学和幼儿园建设，加强民办教育扶持与管理，实现与公办教育良性互动、协调发展。着力促进农民群众住房条件改善，推进农房改造“三年行动”计划实施，努力打造美丽乡村，让农民群众过上与时代同步的现代化生活。高度重视困难群众和弱势群体的生产生活，按照织密网、全覆盖要求，对照“两不愁三保障”标准，积极推动各项兜底扶贫举措落实，坚决打赢脱贫攻坚战。继续重点关注交通事故压降，切实维护人民群众生命财产安全。

　　紧扣民生热点，维护社会公平正义。加强公共权力行使情况监督，继续开展政府部门负责人述职评议，推动行政机关坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的治理体系，建设人民满意的服务型政府。进一步加强和改进对“两院”及被任命法官、检察官的监督，从立案、审判到执行全过程，有重点地跟踪一批民商事案件办理，促进司法机关及司法人员坚持公正司法、为民司法。继续关注和推进监察体制改革，听取监察委运行情况汇报、视察监察工作开展情况、观摩移送案件庭审，促进国家监察与党内监督有机统一，更好地监督推进公职人员正确行使公权力。

　　围绕基层自治，推进社会治理创新。大力促进平安射阳建设，督促政府进一步健全社会治安综合治理体系，完善公共安全保障体制和社会矛盾化解机制，着力构建共建共治共享的社会治理新格局，确保人民安居乐业、社会安定有序。大力促进社区、村居自治，对村（居）民委员会组织法进行执法检查，保证村（居）民委员会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

　　三、突出主体地位，以更实举措发挥代表作用

　　尊重和保障代表的主体地位，进一步加大代表履职服务、指导和管理力度，切实发挥代表在发展中的表率作用。

激发代表履职积极性。不断创新代表议案建议督办方法，继续实行重点代表建议重点跟踪督办，完善政府负责人领衔办理、常委会负责人领衔督办机制，努力提高代表建议的办成率和满意率。加大各条战线、各行各业优秀代表先进事迹的宣传力度，激励广大代表更加积极地履行职责，更加自觉地为全面建成小康社会贡献智慧和力量。

　　增强代表履职主动性。建立代表考勤考核制度，定期在选区、代表之家公布代表履职情况；完善代表联系选民和向选民述职制度，强化落实选民接待日制度，增强代表由选民选举、受选民监督的意识，促进代表经常深入选区走访选民，倾听选民意见和要求，更加主动地为民代言、为民履职。

提升代表履职实效性。在全面提升代表履职服务体系建设层次的同时，更加注重发挥作用，鼓励和支持代表利用服务平台开展内容丰富、形式多样的履职活动。进一步加强代表履职能力培训，着力提升代表活动组织化水平，根据代表的履职经历和职业特点划分专业代表小组，有计划、有重点地邀请相关代表参与视察、调研、检查等活动，不断增强代表履职效果。

　　四、强化使命担当，以更高标准开展人大工作

　　认真落实党的十九届四中全会精神，不断强化责任意识和使命意识，努力做好新时代人大工作。

　　全面提升能力素质。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想和与时俱进开展人大工作的系列重要讲话精神，不断增强做好人大工作的自觉性和主动性。坚持会前学法和集中学习制度，通过举办专题培训、举行辅导讲座、开展研讨交流，全面提高组成人员、人大工作者的政治理论水平和业务素质能力。

　　切实改进工作作风。大力弘扬求真务实作风，开展各项工作都坚持问题导向，深入基层、深入一线调查研究，广泛了解社情民意，积极提出切实可行的建议和意见。对监督中发现的问题，积极运用评议、测评和专题询问等各项职权，紧盯不放，一抓到底，切实推动被监督对象提升工作水平，努力实现监督与支持的有机统一。

　　不断健全工作机制。按照突出重点、做精做深的原则安排议题、实施监督，每次常委会会议议题，坚持以两到三个委员会为主，其他委员会共同参与，聚力推进全局工作有效开展。积极化解机关监督力量不足问题，对财政预决算审查和规范性文件备案审查等专业性较强的工作，充分利用监委、审计及第三方机构专业力量，推进精准监督，切实提高工作水平。

　　各位代表、同志们，县十五届党代会第五次会议描绘了射阳新一年发展宏伟蓝图，赋予了我们新的使命和重任。让我们在县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，以坚韧不拔的斗志、一往无前的锐气、只争朝夕的精神，孜孜不倦、砥砺前行，为坚决夺取高水平全面建成小康社会历史性胜利、开启现代化建设新征程而努力奋斗！