射扶办〔2020〕4号

关于印发《脱贫攻坚“过筛式”回头看专项

核查行动方案》的通知

各镇（区）党(工)委、人民政府（管委会）、县各有关单位：

为深入贯彻落实中央决战决胜脱贫攻坚座谈会和省、市、县扶贫开发工作会议精神，开展“过筛式”回头看专项核查行动，确保全县脱贫攻坚质量过硬，现将《脱贫攻坚“过筛式”回头看专项核查行动方案》印发给你们，希迅速认真贯彻落实。

                       中共射阳县纪律检查委员会机关

                       射阳县扶贫工作领导小组办公室

                                                       2020年4月3日

脱贫攻坚“过筛式”回头看专项核查行动方案

为深入贯彻落实中央决战决胜脱贫攻坚座谈会和省市、县扶贫开发工作会议精神，确保全县脱贫攻坚质量过硬，拟利用一个月时间在全县组织开展脱贫攻坚“过筛式”回头看专项核查行动，制定行动方案如下：

一、工作目标

通过县镇村三级联动，集中力量在全县开展一次横向到边、纵向到底的脱贫攻坚“过筛式”回头看专项核查行动，切实解决脱贫攻坚工作中存在的信息采集不精准、基础工作不扎实、脱贫质量不高、“三保障”工作不完全到位等突出问题和薄弱环节，确保扶贫信息系统数据准确、扶贫具体工作底数清晰、扶贫对象脱贫结果真实，持续巩固提升脱贫攻坚工作成效。

二、核查内容

（一）低收入农户：

1、基础信息。扶贫开发业务系统和“阳光扶贫+涉农资金”监管平台两个系统中的家庭人口数、家庭住址、身份证号码、联系电话、银行账号、家庭成员之间的关系、主要致贫原因等基本信息与实际情况是否一致，对错误信息及时进行纠正，确保形成建档立卡户“两网”一致，做到事不漏户、户不漏人、人不漏项。特别是核查建档立卡户实际家庭人口数，对自然增减的人口以镇为单位建立台账资料（统计截止时间为2020年3月31日）。同时，对“十三五”以来建档立卡户的总数按年度进行分析统计，摸清各年度脱贫数、返贫数、新识别数、清退数、自然增减数。

2、收入情况。对照《关于规范做好低收入农户建档立卡工作的实施细则》要求，全面测算低收入农户家庭收入（2019年10月1日—2020年3月31日），重点是受疫情影响较大的和收入略高于扶贫标准的建档立卡贫困户、边缘户，提前发现并识别存在返贫现实风险的脱贫人口，采取针对性的帮扶措施，对有劳动能力的进一步支持发展产业、转移就业，对符合“五个一批”兜底政策的及时兜底保障。

3、“三保障”情况。低收入农户家庭在校生教育资助金是否发放到位、是否存在义务教育阶段辍学的现象、因身体原因无法正常上学的义务教育阶段学生是否送教上门；以“户籍”为统计单位，核查本地户籍学生在本地、外地学校就读情况和未注册本地学籍学生失学辍学情况。低收入农户是否免费参加城乡居民基本医疗保险，对无户籍低收入人口，研究落实解决措施；县域内定点医院住院治疗是否实现“先诊疗后付费”和“一站式”结算，政策范围内个人自付费用是否控制在住院总费用的10%以内。“十三五”以来所有建档立卡低收入农户危房数量和等级，已确定改造的低收入农户是否已改造到位、改造质量是否符合要求，对疑似危房的农户进行安全等级鉴定，及时改造修缮其中的C、D级危房。

4、帮扶结对情况。查看《帮扶手册》填写内容是否准确完整、帮扶责任人是否按照要求定期进行走访帮扶、农户是否签字确认脱贫。电话核查结对帮扶人是否掌握低收入农户家庭收入、人口信息、帮扶措施等基本情况。

（二）经济薄弱村的核查内容：

1、基础信息。扶贫开发业务系统和“阳光扶贫+涉农资金”监管平台两个系统中的经济薄弱村基础信息与实际情况是否一致。

2、收入情况。10个省定经济薄弱村2019年集体经营性收入是否达到18万元以上。2020年是否制定了收入预算方案，具体有哪些收入项目，预计金额多少，目前已到账多少；今年集体经营性收入能否持续稳定达到18万元以上。

（三）扶贫项目资金：

1、“十三五”以来各类扶贫资产确权管理情况。扶持经济薄弱村增收项目资金或形成的资产权属是否明晰，是否已确权到村，是否进入村账核算并纳入农村集体“三资”监管平台监管；扶贫资产管理是否到位，资产收益是否按规定进行分配。

2、县级扶贫项目库建设情况。查看项目论证确定程序是否规范、相关台账资料是否完善。

3、“十三五”各级财政扶贫资金管理使用情况。查看资金拨付是否及时、是否存在闲置挪用现象。

4、“阳光扶贫+涉农资金”监管平台中资金数据录入情况。查看资金状态是否与实际情况保持一致。

三、工作步骤

整个专项核查工作分五个阶段进行：

1、镇级自查阶段（2020年4月3日—4月15日）

自查工作以镇（区）为单位，由各镇区扶贫工作领导小组负责牵头实施，研究制定具体工作方案，全面部署开展镇级自查。自查过程中，实行“镇干部包村、村干部包户”的模式，以低收入农户为重点，按照镇级自查阶段主要核查方式（见附件1），“进村入户、一户不漏”地开展“过筛式”“拉网式”全面自查，并坚持即知即改、边查边改，逐村逐户填报《低收入农户信息核查情况反馈表》（附件2）和《经济薄弱村集体经营性收入核查表》（附件3），自查结束后逐级上报自查报告。其中，镇级自查工作方案于4月3日前报县扶贫工作领导小组，镇级自查报告于4月18日前报县扶贫工作领导小组。

2、县级核查阶段（2020年4月10日—4月20日）

县级层面成立14个核查组，实行“县委驻镇帮扶工作队包镇”的模式，按照不低于5%的比例（原则上每组抽查不低于100户），对各镇区自查情况进行抽查核实。发现问题及时移交镇村整改，并同步报送县扶贫办。各检查组于4月22日前向县扶贫工作领导小组上报核查报告。

3、数据比对阶段（2020年4月16日—4月30日）

在镇级自查整改后，与县级核查工作同步进行数据比对工作，由公安、民政等部门对低收入农户家庭户籍、殡葬、婚姻等信息进行比对，及时将存疑信息反馈并核查整改。

4、迎接市级核查阶段（2020年5月6日—5月31日）

    按照市级通知要求，准备好相关材料，迎接市级核查。

5、整改复查阶段（2020年6月1日—6月25日）

按照市级核查问题清单，全面加以整改，整改过程中，县级核查组全程参与指导和复查验收，确保6月20日前全部整改到位。各镇区于6月25日前向县扶贫工作领导小组上报整改结果。

四、工作要求

1、强化组织领导。专项核查行动在县扶贫工作领导小组领导下开展，由县农业农村局负责具体的组织协调工作。全面自查阶段和整改落实阶段由各镇区扶贫工作领导小组负责组织实施，制定具体工作方案，部署相关工作，建立工作台账，加强人员和资金的调配，确保按时完成。全面自查期间，各镇区要每周向县扶贫工作领导小组上报自查进度表（附件4）。

2、强化责任落实。严格落实党委政府脱贫攻坚主体责任，实行专项核查行动党政一把手总负责制度，党政主要负责同志要亲临一线指挥。强化部门和县级核查责任，所有进村入户核查资料须经核查人（不少于2人）签字确认，镇（区）自查报告及整改结果和县核查组核查报告须分别经镇主要负责同志和核查组签字确认。

3、强化业务培训。由于专项核查工作时间紧、任务重、要求高，为保证专项核查工作质量，县将分别对镇（区）扶贫人员和县核查组人员进行培训，各镇区要在进村入户核查前，对所有工作人员进行业务培训，确保所有人员掌握政策标准、熟悉核查业务、明白工作要求。核查过程中，县扶贫、民政、“三保障”等相关部门要设立热线电话，明确专人负责解答有关业务口径。

4、强化纪律保障。各镇区、各部门要将此次核查工作作为提升脱贫质量的重要手段，认真做好自查、复查和整改的各项工作，确保把问题找准找实、整改到位。进村入户核查人员要严格遵守各项作风纪律要求，注意言行举止，不得引起基层信访矛盾。县扶贫工作领导小组将对对各镇区自查情况实行周通报制，每周公布自查进度，同时对核查整改进度缓慢的镇区和职责履行不到位、玩忽职守、造成恶劣影响的工作人员，严肃追究相关责任，确保专项核查行动有力有序推进。

附件：1、核查方式

2、低收入农户信息核查情况反馈表

      3、经济薄弱村集体经营性收入核查表

         4、脱贫攻坚“回头看”专项核查行动镇级自查进度表

         5、脱贫攻坚“回头看”专项核查行动县级核查进度表

         6、2020年脱贫攻坚“过筛式”回头看专项核查问题汇总表

附件1

核查方式

一、低收入农户的核查方式

由入户核查人员携带扶贫部门提供的全国扶贫开发业务系统和“阳光扶贫+涉农资金”监管平台中的农户基本情况表、教育部门提供的学籍和教育资助情况、卫健和医保部门提供的低收入人口近一年医保参保情况以及县域内定点医院住院治疗和结算资料、住建部门提供的危房改造资料等，通过“核、算、看、问、讲”的方式，逐镇逐村逐户逐项进行全面核查，核查结束后要填报核查情况反馈表。

1、“核”：即对照从两个系统中打印的农户信息表，与农户一起逐项核实家庭基本情况、家庭人口数、生产生活条件、收入情况、帮扶情况等信息，对其中错误信息进行重新采集，并在两个系统中进行修改完善。

2、“算”：即对照收入测算标准，对低收入农户今年前六个月家庭收入进行全面核算，分析收入构成，综合评定农户脱贫稳定性，筛选登记其中受疫情影响较大的和易返贫的农户。

3、“看”：即查看《帮扶手册》，了解填写内容是否准确完整、帮扶责任人是否按照要求定期进行走访帮扶、农户是否签字确认脱贫；查看农户社保卡，了解是否免费参加基本医疗保险；查看农户“一折通”，了解低保金、教育资助金等政策性资金是否足额及时发放到位；查看农户住房，了解危房户住房的改造质量、改造面积是否符合标准和要求，登记存在墙体开裂、结构变形、屋面漏水等情形为疑似危房的其他农户。

4、“问”：即问农户是否知晓帮扶责任人基本情况，了解结对帮扶责任是否落实到位；问农户家庭在校生学习情况，了解是否存在辍学现象；问农户家庭成员身体情况，了解县内定点医院住院是否缴纳定金、政策范围内个人自付费用是否控制在住院总费用的10%以内。

5、“讲”：即借助入户核查的机会，再次通过“口袋书”“一封信”“明白卡”等方式向农户发放扶贫政策宣传资料，面对面向农户宣讲各项扶贫政策，确保农户知晓政策、明白政策，同时开展群众满意度调查，及时解决回应群众反映的合理诉求，切实提高低收入群众的满意度和认可度。

二、经济薄弱村的核查方式

采取专项核查方式，可以抽调农经、财务、扶贫等专业人员组成专项核查组，进行单独核查。实行全面核查与重点核查相结合，对基础信息资料，所有经济薄弱村都要全面核查；对集体经营性收入，重点核查10个省定经济薄弱村。具体核查时，由核查人员携带全国扶贫开发业务系统和“阳光扶贫+涉农资金”监管平台中的经济薄弱村基本情况表，以及经济薄弱村集体经营性收入核查表，通过“核对、查看、询问”等方式，逐镇逐村逐项进行全面核查。

1、“核对”：即对照两个系统中经济薄弱村基本情况表，逐项核实村有关信息采集是否精准，标注其中错误信息，并在两个系统中进行修改完善；对照经济薄弱村集体经营性收入核查表，逐笔核对2019年、2020年1－3月份的财务账目及相应的收入票据、农村集体“三资”监管信息平台，考证财务收入的真实性。

2、“查看”：查看集体资产资源及其他台账资料、民主议事及民主理财记录、财务公开档案，审阅经济合同、不动产权证书、相关文件等，考证集体资产、收入的可靠性、合法性、合理性。

3、“询问”：询问村负责同志、会计人员、民主理财人员及其他相关人员等，深入了解集体经济收入相关信息、增收计划等。

三、项目资金的核查方式

由扶贫、财政部门共同负责，相关部门配合，主要通过查看台账资料、核查资金账目、对比系统数据等方式开展核查。

附件2

低收入农户信息核查情况反馈表

射阳县      镇      村      组                 核查日期：2020年   月   日

核查人：       村书记：        镇包村干部：        县委驻镇帮扶工作队：               

附件3

经济薄弱村集体经营性收入核查表

经济薄弱村名：                             填报日期：2020年   月   日                     金额单位：元

（接上表）

附报：1、本村已流转的土地面积      亩，由集体统一流转的面积      亩，渗溢土地面积   亩，渗溢土地年收益      元。

2、集体领办的合作社（农场）2019年经营面积     亩，总收入     元，总支出     元，净收益      元，上交村集体     元。

3、扶持集体经济发展的项目资金或资产金额      元，其中，已入账金额       元（纳入农村集体“三资”监管平台监管）。

说明：集体经营性收入包括经营收入、发包及上交收入、投资收益及其他收入，不包括一事一议资金、土地征用补偿费、捐赠收入、财政补助收入、专项资金收入、土地增减挂钩指标补助补偿收入等。经济薄弱村账面无投资本金的投资收益、无项目资产的分红分利、无固定资产的租金收入、无资源发包合同的发包收入等不列入集体经营性收入统计。集体领办的合作社（或农场）账面有亏损的，其上交村集体的资金不列入经营收入统计。

村书记：                                      农经中心主任：                                   镇包村干部：

附件4

脱贫攻坚“回头看”专项核查行动镇级自查进度表

           镇（区）（盖章）                                           填报日期：2020年4月  日

填表人（签字）：               农经中心（扶贫办）主任：                  主要负责人（签字）：              

备注：此表于4月9日、4月15日签字盖章报送。

附件5

脱贫攻坚“回头看”专项核查行动县级核查进度表

                                                                         填报日期：2020年4月  日

    帮扶工作队（签字）：              

备注：此表于4月19日签字报送。

附件6