一、出台背景

       1991年12月12日射阳县人民政府发布了《关于我县城镇区域环境噪声标准适用区域划分的通知》（射政发〔1991〕192号），规定了射阳县城镇区域的声环境功能类别。随着近年来射阳县城镇区域的快速发展和变化，现有的声功能划分已不符合射阳县城镇区域的发展要求。根据原环保部《关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（环办大气函〔2017〕1709号）和《关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》等文件要求，今年6月底前要完成全县声功能区调整和划定工作。

       二、起草过程

       按照上述文件和相关技术规范要求，结合我县工作实际，射阳生态环境局牵头编制完成《调整方案》。《调整方案》编制主要经历了两个阶段。一是初稿编制。为高质量、高标准完成我县声功能区调整和划定工作，生态环境局委托第三方技术单位，遵循城乡建设和发展的客观规律，因地制宜，统筹兼顾，综合部署，并根据各镇、区总体规划编制了《射阳县城镇区域声环境功能区划分方案》（征求意见稿）。二是征求意见。在《射阳县城镇区域声环境功能区划分方案》（征求意见稿）形成后，生态环境局于2019年10月15日征求了各镇、区和县自然资源局、住建局、公安局、城管局、交通局意见。征求意见期间未收到反馈意见。2019年12月20日，县分管领导又召集相关部门和镇区专题会办，再次征求修改意见。根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》要求，生态环境局于2020年1月7日邀请3位专家对《调整方案》进行专家论证，并根据专家意见进行修改，形成《射阳县城镇区域声环境功能区划分调整方案》（征求意见稿）。2月26日在射阳政务网面向社会公开征求意见，同时再次征求相关镇区和部门意见。征求意见期间收到1条反馈意见，因反馈意见不符合编制原则，未予采纳。

       三、主要内容

     《调整方案》主要由划分原则、划分依据、各类适用区域标准值、声环境功能区分类区域和其他等5个部分构成，主要内容如下：

     （一）划分原则。

       1、以人为本、提高声环境质量；

       2、规划与现状相结合；

       3、便于管理、促进治理；

       4、保护环境与经济发展相统一；

       5、主观性与客观性相统一；

       6、宏观控制，单块的声环境功能面积，原则上不小于0.5km2，实际划分中可根据实际地形特征确定适宜的区域面积；

       7、严格控制4类声环境功能区范围；

       8、声环境功能区原则上不超过5年调整一次。

      （二）划分依据。依据原环保部《声环境质量标准》（GB3096—2008）、《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014）和城市环境噪声管理的要求，结合射阳县环境噪声污染特点，以及各镇、区总体规划进行划分。

     （三）各类适用区域标准值。

       1、0类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。执行标准：昼间50dB（A），夜间40dB（A）。

       2、1类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。执行标准：昼间55dB（A），夜间45dB（A）。

       3、2类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。执行标准：昼间60dB（A），夜间50dB（A）。

       4、3类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。执行标准：昼间65dB（A），夜间55dB（A）。

       5、4类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括4a类和4b类两种类型。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；4b类为铁路干线两侧区域。执行标准：4a类为昼间70dB（A），夜间55dB（A）；4b类为昼间70dB（A），夜间60dB（A）。

       （四）声环境功能区分类区域。主要分为县城区和镇、区的划定区域（具体见《调整方案》）。