创新创优持续推进审批制度改革
提质增效不断优化政务服务环境
2020年主要工作
今年以来，射阳县积极贯彻落实中省市“放管服”改革最新工作要求，以投资创业快捷化、民生服务便利化、政府治理简约化为原则，以全业务办理、全流程再造、全方位服务为抓手，高起点、高标准、高质量规划建设市民中心，实现市民办事“进一门、到一窗、跑一次、办成事”，全面营造一流环境，再造一流
服务，创造一流成效。
一、疫情防控审批服务两手抓，助力实现“保六稳”
1.疫情防控见势早行动快措施实。第一时间畅通线上服务渠道，制订线上服务指南，发布线上服务公告。大厅开放后，规范线下办理要求，强化大厅防控管理，对进入大厅所有办事人员进行体温测量、“苏康码”验证，常态化开展教育宣传，科学引导办事群众防控疫情，大厅秩序井然有序。
2.12345热线精准提供决策参考。建立“疫情快报”工作机制，落实首接负责制，确保30分钟内有效处置疫情信息，并通过每天的疫情快报及时报送县委政府主要领导，提供有力决策参考；切实做好企业疑难问询、群众问题求助工作，今年以来，今年以来，县“12345”平台共接到各类群众诉求53251 件，通过“一号答”当场解答3562件，及时办结率100%，群众满意率99.63%。
3.全要素保障助力复工复产。按照“六稳”“六保”工作要求，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，我局全力推动开展以下工作：一是开辟企业服务热线。安排专人24小时电话值守，及时回应、交办企业投产复工诉求，为企业尽快投产破除渠道壁垒。二是切实抓好项目服务。加大项目审批服务力度，截止11月底，全县新增市场主体9666家，同比增长 39.42%；审批固定资产投资项目718个，计划投资总额736亿元，同比增长132%。
三是切实做好公共资源交易服务。截止11月底，我中心累计进场各类交易项目711项，交易总额达476878.7万元，中标价415770.09万元，节约资金61108.61万元，资金节约率12.81%
。成功举行全省首笔农村产权线上交易开标会并进行线上直播；完成全国首笔“土地流转合同网上签约”。
二、善作善成推创新举措，全面深化“放管服”
1.全面推行工程建设项目审批制度改革。一是优化服务流程。按要求取消合并审批事项；在“多审合一、多证合一、多验合一”改革的基础上，推行“一窗式受理”、“一站式服务”。二是推行精简联合。仔细扒排四个阶段每个事项所需要的材料清单，能从其他事项中引用的全部引用，不再重复收取；能合并精简的全部合并精简。全面推行“联动”服务，联合会审、联合图审、联合踏勘、联合验收“四联合”工作常态开展，今年以来，开展联合验收项目45个，为70家企业提供联合测绘服务；率先制定工业项目审批流程图，缩小联合图审范围，全面推行告知承诺审批服务。三是创新服务举措。在全省成功试点“交房即发证”的基础上，全市率先常态实现“拿地即开工”“交房即发证”“交地即发证”“发证即办抵押”“四即”改革。完成“拿地即开工”项目7个，办理周期缩短至40个工作日内，审批时限压缩在3个工作日内；不动产“八证联办”全省领先，实现“交房即发证”3个楼盘，现场颁发不动产证书和证明514本，全省率先实现“互联网+农房登记”移动服务新模式；同步推进“交地即发证”，累计为16家企业20宗土地提供“交地即发证”服务，全面提升工程建设项目审批服务快捷度。四是做实代办服务工作。深入一线，常态化开展项目服务镇区行活动，先后帮助34个在建项目，16个拟开工项目，51个市拟观摩项目解决审批服务难题；做实“双全代办”，已经对全县62个工业项目提供帮办代办服务，绘制流程图，挂图推进，动态跟踪，全流程服务项目落地投产；推行“红色管家”，结合“政务党建+，服务你我他”特色党建品牌创建活动，推出项目服务“红色管家”服务专窗，转变服务理念将替别人跑办变为替自家跑办，将全县15个镇区40个重大重点项目实行从立项到不动产证办理全流程跟踪服务。
2.全面提升市场准入审批服务效能。积极推进全市通办、远程网办、全程帮办、证照联办，实现企业开办全流程0.5个工作日内办结。运用企业开办“全链通”平台，全程电子化率100%；将“行业综合执业证”一件事纳入智能化系统，实行24小时自助办理；设立肩并肩企业开办服务专区，做实帮办服务，提供营业执照申领、免费刻制公章、银行开户、税务套餐“一站服务、快递到家”，今年以来，已经免费刻制公章1600枚，切实减轻企业负担。
3.全面优化营商环境服务举措。一是全面推动《江苏省促进政务服务便利化条例》规定的相关内容落细落实落地。全面优化办理流程，简化办理环节，减少申请材料，缩短办理时限，降低制度性交易成本，形成稳定、公正、透明、可预期的服务环境，最大程度方便企业、群众办事创业，积极推行告知承诺服务机制，全面实行一窗受理、集成办理，落实首问负责、首办负责、一次性告知、联合办理、限时办结、预约服务、延时服务、帮办代办等制度和措施，不对群众说“不”，不对企业说“难”，不给政府添“堵”。二是进一步提升“互联网+政务服务”水平。打造13个智能化运营体系，打通数据壁垒，提供智能AI审批、无证明城市查询等智能服务，实现电子外网、政务服务“一张网”、政务服务自助终端镇区“三个全覆盖”。三是推进公共资源公平交易。对今年进场交易的178个工程建设项目实施全程规范监管，牵头组织了射阳县建设工程项目招投标领域营商环境专项整治工作，对评标中有不良行为的11位专家作扣分处理；稳步推进不见面开标，已实现房建、市政项目实现全程不见面开标，实施146个项目全程不见面开标，交易总额近16亿元，并实行远程异地评标常态化。
三、高起点建设高标准运行，提升服务“便利度”
1.高起点建设市民中心。瞄准“全省先进、苏北一流、县区第一”总目标，高标准建设市民中心，射阳市民中心总建筑面积5万平方米，服务大厅面积达到18000平方，于今年9月23日正式启用，设置了145个窗口，44个单位的行政审批事项和便民事项实现了全进驻，为全面优化营商环境提供保障。中心以投资创业快捷化、民生服务便利化、政府治理简约化为原则，实现全业务办理、全流程再造、全方位服务，9月27日，在第七次全市高质量发展项目观摩推进会上，得到市委市政府主要领导的充分肯定，曹市长还专门就市民中心的建设运行进行了批示。
2.高定位提升服务水平。首创“人社通”专窗，实现人社所有事项县镇村三级一窗通办，多部门一网联办，目前已有127个事项下放到镇村；首创“政务联盟”异地办专窗，与浙江黄岩结成“跨省通办”政务服务战略合作伙伴关系，对商事登记、医保、社保、税务等100项事项办理开展合作，完成跨省异地办理业务97项；首创“老年卡”自助办专窗，只需一张身份证，便可实现24小时随到随办；首创“红色管家”服务专窗，结合“政务党建+，服务你我他”特色党建品牌创建活动；首创“全年办”专窗，接收与市民中心作息冲突的“上班族”和外出务工人群的预约服务、延时服务、上门服务；首创“兜底办”专窗，结合效能督察，为企业群众解决烦事、急事、困难事。
3.高标准运行服务大厅。全面推进政务服务标准化工作。完成审批局51个事项清单梳理，编印一次性告知单、服务指南；强化中介标准化服务，公开流程、材料、收费标准等；首批建立窗口管理标准、人员管理标准、事项清单标准等400多项，提供规范化服务，获批“省级政务服务标准化”试点；制定完善《射阳县行政审批局政务服务大厅考勤制度》等几项大厅管理制度，对窗口工作人员的日常行为规范等作出明确规定；建立政务服务“好差评”配套管理制度，将“好差评”结果纳入窗口工作考核，完善“差评”和投诉问题的调查核实、督促整改和反馈机制，确保“评价、反馈、整改、监督”全流程衔接。
四、高效率服务高质量达标，提升行动“执行力”
1.挂图作战，“马上就办”。根据县委县政府《关于进一步优化全县营商环境的实施意见》的通知要求，我们相关工作进行列表细化，共梳理出8项牵头事项，11项协办事项，逐一落实分管领导、责任科室、具体措施、时间节点，以月度为单位细化工作任务，并实现“周汇报、月督查、季汇总”的督查模式，要求各条线对营商环境任务要点实行挂图作战，明确任务，“马上就办”。
2.便民利企，“办就办好”。深入推进“拿地即开工”“交房即发证”“交地即发证”“交地即办抵押”“四即”服务模式；全面推行企业开办“全市通办、远程网办、全程帮办、掌上自办”“四办”服务模式；积极推行“服务标准化”“模块集成化”“网办信息化”“改革便民化”“四化”服务，推行便民利企各项服务举措，落实“办就办好”。
3.党建引领，“正风肃纪”。以基层党组织“基础工作强化年”为抓手，创新开展党员风采大赛，组织开展“三重三亮”以及“三心二意”“形式主义官僚主义”专项整治等活动，全面推进从严治党、从严管理队伍、从严执行工作纪律；全面落实巡视问题，对巡视巡察反馈问题和“清风行动3”问题有效整改，全面整改到位；打造“红色管家”“服务即先锋”、“民生服务站”“苏小登”“1+N次方”等党建品牌，提升服务效能；市民中心设置红色文化专区，融入党建教育元素；全面开展“不忘初心、牢记使命，围绕中心、服务大局”主题教育活动，在党建引领下，创优服务举措，提升服务效能，实现员工思想大解放、精神大提振、作风大转变。
2021年工作思路
2021年，我们将继续认真贯彻落实中央和省市“放管服”改革和政务服务各项工作要求，全面提升便民利企服务水平优化政务服务环境。
一、落实改革任务，打造便民利企的政务服务环境
推进审批制度改革，实体化运作行政服务中心，健全审管衔接机制，不断巩固相对集中权改革成果；推进标准化建设，确保通过省级标准化试点项目验收；全面推行网上办理，实现受理、办理、评价、反馈、数据分析一网通行；围绕“一件事”办理，深化“一窗一网”改革，标准办将认真落实“一件事”改革工作，着重推进“创业兴业”一件事中的食品经营、美容美发、畜禽养殖、洗浴足疗、动物诊疗、娱乐行业等 19 类个人创业、小微企业开办事项的梳理，设置“一件事”专窗，形成服务指南及网办服务流程。在来年的工作中，将对关注度高，面广量大的高频事项重点梳理，不断推动“一件事”改革工作向前迈进；推进一窗通办。设置实现高频一件事一窗办，设置惠企政策专窗，提供咨询服务，一次告知涉企优惠政策；推进异地通办。在与黄岩地区实现100项事项跨省通办基础上，不断扩大覆盖面，实现与更多政务服务中心异地通办；推进智慧办，实现进驻部门单位信息共享共用，增强自助服务终端功能，增加更多自助办理事项；持续推进工程建设审批改革。常态开展“拿地即开工”，实现“一窗受理、并联办理”，常态化运行工改系统，优化整合四阶段服务流程，全面推行跨部门“一窗受理”。全面推行施工图缩小范围审查、告知承诺制，推进环评制度改革，简化手续，缩短时限。优化水气报装服务，压缩报装办理时限；强化项目服务，做深做实“红色管家”服务，并逐步扩大服务范围；着力构建“三级政务服务”体系。积极配合基层整合审批服务执法力量改革，进一步强化乡镇行政审批局业务运行的指导工作，提升乡镇行政审批局的运行效能，全面推行设置全科窗口，推进实现全业务受理；强化分中心与基层大厅业务管理与指导，推行县镇村三级政务服务标准化建设；全面推行精简改革。切实将“减事项、减材料、减环节、减时间、减跑动”“五减”落到实处；继续优化市民中心运行服务工作。继续完善现有服务品牌、特色专窗服务基础上，推出更多服务新举措。充分发挥各专区服务功能，打造“肩并肩”服务品牌；结合服务内容，根据流程优化的需要，进一步优化大厅布局；在“红色管家”“苏小登”等品牌基础上，打造“1+N次方”“鹤企速办”等党建品牌。
二、强化督查督办，打造稳定和谐的民生服务环境
升级数据分析系统，实现智能预警提示，实时动态更新，热点问题推送，问题事先预测，用数据分析实现精准督查。深入基层一线，开展现场督查，每月定期抽查办结工单落实情况，通报抽查结果与答复一致率。通过会商、现场督办、联合督办等多种形式加大督办力度，建立短信推送机制，减少不满意工单。建立网格管理互动机制，对群众密切关注的民生问题早发现、早整改，不断提升群众获得感、幸福感。以“好差评”系统为抓手，提高窗口服务质量。建立政务服务“好差评”配套管理制度，将“好差评”结果纳入窗口工作考核，加大“好差评”在考核中的占比，完善“差评”和投诉问题的调查核实、督促整改和反馈机制，确保“评价、反馈、整改、监督”全流程衔接，提高窗口服务质量。
三、创新监管服务，打造公平公正的交易服务环境
大力推行“不见面”开标，实现所有工程建设类项目招标全程电子化，简化非依法必招项目招标流程；加强对招标文件和备案合同的合法合规性审查；加强开评标的日常监管工作。加强科室工作人员的业务能力，提升工作人员在招投标监管工作中的责任意识，出现突发状况时，能妥善解决，以免引起不必要的争议，以及对于可能会导致异议或者投诉的潜在事项，具备一定的警惕和提前预判能力，积极做好应对；加强对评委的日常考核。严格按照《射阳县国有资金投资工程评标专家日常考核办法》，对参与评标的评委做日常考核，扣分累计达到一定分值的，按照文件要求暂停其评标资格或者取消其评委资格；依法处理好投诉。配合招标人做好质疑处理工作，继续协助招标人做好异议处理，尽量减少投诉；开展标后合同履约检查工作。提高检查频次和检查力度，对于检查过程中发现的问题，及时通报行业主管部门；加大违法违规打击力度。联合相关部门加强对违法行为的查处，严格落实行政处罚、不良行为公示制度。建立公平有效的投诉机制，加强对代理公司及评委的考核力度，指导招标人做好异议的处理答复。推进信用体系建设，在工程建设招投标领域应用第三方信用报告。
四、坚持问题导向，搭建党和政府与群众“连心桥”
强化机制运转。建立分工更加明确、运行更加规范、监管更加有力的工作机制，确保责任到位、管理到位，实现平台持续运行顺畅；夯实业务办理。夯实统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环，遵循“首接负责制”的工作要求，做到“有呼必应、有诉必理、有理必果”，把12345热线打造成便民、智能、阳光、高效的综合问政服务平台；提升考核位次。升级大数据分析应用，从全方位、多视角、深层次分析研究，实现派单更加精准，质效不断提高，及时办结率、群众满意率以及营商环境考核中提出的问题实际解决率等新指标全部位居全市前列。
2020年12月15日