一、行政处罚类赋权目录清单起草的背景

开展乡镇赋权是新形势下实施乡村振兴战略，推进乡镇“1+4”审批服务执法力量改革的重要内容，给乡镇赋权，是推动行政资源整合、管理重心下沉的重要措施。2018年11月，习近平总书记主持召开中央深改委第五次会议，审议通过了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，2019年1月，中办、国办予以印发（中办发〔2019〕5号）。2020年1月8日，省里以两办名义印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》（苏办发〔2020〕1号）。2020年5月13日，市里也以两办名义印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施办法》（盐办发〔2020〕14号）。2020年3月省委编办、省司法厅、省政务办印发《关于印发赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录的通知》（苏编办发〔2020〕12号），2020年9月2日县里以两办名义印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》（射办发〔2020〕12号）明确要根据省《赋权指导目录》，依法依规制定符合县情镇情实际的赋权清单。

二、行政处罚类赋权目录清单起草的过程

去年以来，县委编办发挥牵头协调作用，积极有序推进乡镇赋权工作。在深入调研基础上召开全县“三整合”赋权事项座谈会，全面掌握县直部门和镇对赋权工作的建议和意向。先后征求省赋权指导目录清单所涉17个县直部门和13个镇意见，借鉴先进地区做法，并结合周边县（市、区）赋权情况和我县实际，在省原有369项（行政许可46项、行政处罚323项）赋权清单目录的基础上，严格把关县级下放的权力事项，对于技术含量低，专业化程度不高，可操作性强，镇迫切需求且能有效承接的72项（行政许可24项、行政处罚48项）事项拟定为首批赋权事项。2020年8月24日《射阳县赋予镇经济社会管理权限目录（第一批）》（射政请〔2020〕34号）报市政府审批（其中：行政许可24项报市政府备案，行政处罚323项报省政府审批）。2021年6月《江苏省司法厅关于盐城市在镇（街道）开展相对集中行政处罚权工作的复函》（苏司函〔2021〕13号）批复同意我县将城乡规划、市容环卫、市政工程等行政管理方面的行政处罚权赋权乡镇，经县司法局审核明确我县行政处罚类赋权事项40项（涉及人社局的8项行政处罚权限因省复函未批准被县司法局删除）。

三、行政处罚类赋权目录清单的主要内容

行政处罚事项，涉及全县5个部门40项权力，其中：自然资源和规划局1项、城管局26项、住建局1项、农业农村局2项、统战部（民宗局）10项。