江苏省射阳县自然资源和规划局常态开展“一码+”管地改革，以“不见面”审批改革为牵引，探索以不动产单元代码的唯一可识性，贯通自然资源内部批、供、用、补、查、测、登等全流程应用场景，全覆盖管理不动产全业务、全流程、全范围、全生命周期，实现全业务“一码”关联、系统内外信息全链条“一码”互联共享、全流程“一码”管理、全生命周期“一码”集成，推动不动产登记“码上直办”、“码上就办”、“码上快办”的“一码+”高效协同、系统共享集成的自然资源管理新机制。

该局自2015年底开展不动产登记试点以来，根据原国土资源部的明确规定，对不动产单元设定与代码编制，先后颁发了全市第一本不动产权证和全省首本、全国首批海域不动产权证。不动产单元代码作为不动产的“身份证号”，已广泛应用于该县的“集体土地所有权、建设用地使用权、宅基地使用权、房屋所有权、海域使用权、林木所有权”等不动产权利登记中。在“首次登记、转移登记、抵押登记、预告登记、变更登记、不动产查询”等业务办理中，使用不动产单元代码可以准确查找和定位不动产，达到一码识别和登记。

2017年8月和2018年底，该局在全省和全市率先启动“两规合一”、“两测合一”改革，为以后的“多规合一”、“多测合一”改革和“一码管地、一码登记、一码到底”改革奠定了基础。与不动产登记相关的自然资源领域，包括建设项目用地预审、规划选址、农用地征转用报批、土地供应、建设用地规划许可、建设项目规划总平面审查、建设工程规划许可、建设工程规划核实与土地核验等行政事项，通过应用不动产单元代码可以有效串联自然资源和规划管理的各个环节，打通自然资源内部各项业务审批系统平台，减少办事环节、优化办事流程、精减办证材料、缩减办理时限，实现“始于调查测绘，终于确权登记”的全生命周期管理，不动产登记信息共享到位和新批土地“零资料提交、零环节周转、零距离码上直办(交地[房]即发证)”的“三零”基本目标。

近年来，该局以“多审合一、多证合一”改革和工程建设项目审批制度改革为契机，推进建设工程规划、供地、测绘、执法、登记、交易等全流程业务和数据“一码关联”，确保业务环节前后衔接一致、真实准确，实现“一码可查”、“一码可办”。与税务、银保监、司法等部门大数据共享,向外拓展“一码+”应用场景，推进企业不动产登记与纳税“一件事”改革，深化“金融信贷+抵押登记”联办机制，推进跨部门“一码”合作，便于建设工程领域“全流程”事项的共享查询和追溯，实现自然资源全领域“一网通办”向“整体智治”转变，为顺利推进“拿地即开工”改革创造了条件。

截止目前，该局所有审批事项均实行和实现“一码登记，一码管地，一码关联”，从而进一步拓展和升华了“四全（全流程优化审批，全区域便民服务，全业务网上办理，全节点效能监管）”服务的内容和内涵。（刘文亚 朱莉）