射行复〔2021〕第20号

申请人：袁某      

被申请人：射阳县公安局。

第三人：钱某

申请人袁某不服被申请人射阳县公安局作出的射公（开）行罚决字〔2021〕1106号《行政处罚决定书》，于2021年5月19日向本机关申请行政复议。本机关依法受理并进行了审理，本案现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人射阳县公安局作出的射公（开）行罚决字〔2021〕1106号《行政处罚决定书》。

申请人称：一、申请人受到了王某芬、钱某、王甲等三人的暴力殴打行为导致身体受到伤害。

2021年2月10日，申请人在钱某家中因催要欠款，被王某芬、钱某、王甲三人围殴致伤，后申请人报警，射阳县开发区派出所民警出警，现场虽经警方警告，三人仍不停止殴打，三人的殴打行为导致申请人身体受伤严重，疼痛不止。事发时间为小年夜，医院医生都以值班为主，未安排住院，以拍片检查回家休息疗养为主。

二、王某芬等三人的违法行为依照治安管理处罚法第四十三条的规定，不应仅仅适用罚款，而应是行政拘留与罚款并处。

被申请人作出的射公（开）行罚决字〔2021〕1105号、射公（开）行罚决字〔2021〕1106号、射公（开）行罚决字〔2021〕1107号行政处罚决定书仅仅对围殴打人者分别进行了罚款处罚，明显不符合法律规定，为突破法律底线，违法降格处罚。

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人或者故意伤害他人身体的应处以拘留并处罚款，即使情节较轻的，也并不单独适用罚款，而被申请人作出的行政处罚决定书只适用罚款而不适用拘留，该处罚决定明显是不符合法律规定的。

王某芬等三人的违法行为并不属于情节轻微。其三人属于结

伙殴打、伤害他人的情形，依法应处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。

综上，根据王某芬等三人的违法事实及治安管理处罚法的明文规定，被申请人对王某芬、钱某、王甲等三人的处罚决定不符合法律规定，明显避重就轻。请求复议机关依法处理。

申请人向本机关提供的材料：1、行政复议申请书；2、射公（开）行罚决字〔2021〕1106号《行政处罚决定书》复印件；3、申请人身份证复印件4、医疗资料复印件5张。

被申请人称：申请人所述与事实不符，事实情况是：2010年，王某兵邀请侄儿王乙到射阳县海通镇其厂房内装潢，后王乙在王某兵厂房内开办王乙典当行，对典当行进行装潢。2020年王某兵厂房拆迁，整个厂房的装潢拆迁费用是73万，王乙向王某兵索要装潢拆迁款，双方就王乙典当行装潢拆迁费用没有谈拢。2021年2月10日，王乙妻子袁某和其饭店员工前往王某兵家门口，袁某在门外踢门、喊叫让王某兵还钱，后王某兵二女儿王丙打电话给其父亲让其回家，王丙母亲钱某、二婶王某芬到现场与袁某发生争吵，王某芬对袁某进行辱骂，袁某拿出手机开始对钱某进行拍摄，钱某抢夺手机未果，右手对袁某后脑挥了一拳，后钱某被王某芬拉入屋内，袁某坐在王某兵家门口，随后王某兵大女儿王甲赶到现场，看到袁某坐在自己家门口，王甲拉扯袁某头发，在袁某肚子上踢了一脚，袁某未还手。以上事实有袁某的陈述和申辩、钱某的陈述和申辩、证人证言、视听资料等证据证实。被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，对钱某罚款肆佰元。

综上，被申请人对钱某的行政处罚，认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，请求依法维持。

被申请人向本机关提供的材料：1、行政复议答复书；2、证据一册。

第三人未提交任何书面材料。

审理查明：2021年2月10日早9时53分，被申请人开发区派出所民警接到报警并出警，申请人报警称：“因经济纠纷与钱某、王甲两人发生争吵，后被两人殴打”。当日，被申请人进行受案登记。

2021年2月10日，被申请人对申请人袁某作询问笔录，袁某陈述，2021年2月10日早上九点多，申请人带着饭店的员工去王某兵家要钱，王某兵的妻子钱某看到申请人就冲出来跟申请人吵，申请人拿出手机录像。钱某冲过来抢申请人的手机，申请人躲开了。钱某就用右手打了申请人头一拳。

2021年3月22日，被申请人对第三人钱某作询问笔录，钱某陈述，2021年2月10日早上九点半，第三人接到女儿王丙电话后赶回家，第三人到家后发现家门口围了很多人。申请人在第三人家门口喊“欠债还钱”，于是第三人与申请人理论。申请人拿出手机对第三人拍摄，第三人就去抢申请人的手机，被申请人躲开了。申请人用右手向第三人身体打了一下，第三人也用手朝申请人的后脑挥了一下，后来申请人与第三人就纠缠在一起了。

2021年2月10日和3月30日，被申请人对朱某军、刘某燕（两人均为申请人饭店员工）作询问笔录。

2021年3月30日，被申请人对第三人作出《行政处罚告知笔录》，第三人表示不提出陈述和申辩。

2021年4月8日，被申请人作出射公（开）行罚决字〔2021〕1106号《行政处罚决定书》，并于当日向第三人进行送达，于2021年4月12日，向申请人送达。

本机关认为：一、被申请人是合法的行政执法主体。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”之规定，第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”之规定，被申请人射阳县公安局是合法的行政执法主体。

二、被申请人作出的行政处罚决定主要事实清楚，证据确凿，适用依据正确、量刑适当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”之规定，本案中，根据第三人钱某的陈述和申辩、申请人袁某的陈述和申辩以及证人证言、视听资料等证据，可以证实2021年2月10日上午9点半左右，申请人袁某与第三人钱某因民事纠纷发生争吵，第三人钱某用右手打了申请人头一拳。因此被申请人作出行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，量刑适当，符合上述法律法规。

三、被申请人作出的行政处罚决定程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，被申请人在行政处罚过程中履行了立案、调查，处罚前告知，作出行政处罚决定，送达等程序，被申请人程序合法。

综上所述，本机关认为：被申请人作出的具体行政行为主要事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，量刑适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定如下：

维持被申请人射阳县公安局作出的射公（开）行罚决字〔2021〕1106号《行政处罚决定书》。

如不服本决定，可在决定书送达之日起15日内向建湖县人民法院提起行政诉讼。

射阳县人民政府   

                              2021年6月22日