射阳县人大常委会主任崔晓荣

2022年主要工作

一、以学习宣传贯彻党的二十大精神为首要政治任务，坚定人大工作正确政治方向

全面学习把握落实党的二十大精神。坚持把学习党的二十大精神与学习中央人大工作会议精神有机结合起来，深入开展“学习宣传二十大、履职担当促发展”活动月活动，通过组织“六走进”，办好“六件事”，推动人大常委会组成人员、各级人大代表全面学习、把握、落实党的二十大精神。活动期间先后编印了六期学习宣传贯彻党的二十大精神系列汇编，组织各级人大代表宣讲党的二十大精神102场次，到家站点接待选民4046人次，收集意见建议853件，为企业解决问题210个，为群众办实事1065件，提供招商引资信息395条，征集2023年度县镇民生实事项目建议326件。

坚持党的全面领导。严格执行重大事项向县委请示报告制度，年度工作安排、召开的重要会议、开展的重要活动、作出的重大决定，均向县委请示报告，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面。及时提请召开县委人大工作会议，研究出台《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作的实施意见》，为全县人大工作创新发展提供了坚强政治保证。

坚决贯彻落实县委决策部署。围绕县党代会明确的目标任务，组织编制县人大常委会五年工作规划，对“十四五”期间重点工作作出系统安排，形成五年规划与年度、季度、月度计划紧密衔接的目标任务体系，进一步增强人大工作的前瞻性、系统性、实效性。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，全年任免国家机关工作人员88人次。扎实做好疫情防控隔离点管理、渔港二期项目推进、射阳大米产业发展、文明城市创建督查等中心工作，不折不扣完成县委交办的各项任务。

二、以勇当沿海地区高质量发展排头兵为目标，切实加强工作监督

推进经济高质量发展。高度关注全县经济运行情况，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，推动“六稳”“六保”任务落实；听取和审议财政预决算和审计工作报告，审查批准县本级预算调整方案，支持和保障重点领域财政支出；听取和审议全县国有资产管理情况报告，作出关于加强国有资产管理情况监督的决定，推动国有资产保值增值。听取全县招商引资、项目推进情况汇报，推动相关部门镇区创新招商方式、优化营商环境、狠抓项目落地，引进一批“2+2+3”产业链强链延链补链项目。聚焦绿色低碳发展，听取全县碳达峰碳中和工作情况报告、全县智能化改造数字化转型情况报告，视察调研射阳港低（零）碳示范园、“双碳”产业园建设，推进政府及相关部门积极抢跑绿色低碳发展新赛道。

推进乡村振兴战略实施。出台《关于加强乡村振兴监督工作的实施方案》，建立乡村振兴促进工作报告制度，在千秋镇探索建立乡村振兴主题实践代表之家，推动政府相关部门依法落实乡村振兴责任。听取和审议农业现代化先行区建设情况报告，视察黄沙港渔港经济区建设，督促相关部门镇区提高服务保障水平，加快推进由央企中铁建投资建设的黄沙港渔港二期项目，全力打造现代化国际渔港；持续关注村级集体经济发展情况，专题听取全县农村集体资产管理情况报告，提出强化“三资”管理、拓宽增收渠道等意见建议，全县231个涉农村（居）集体年经营性收入均达40万元以上。

推进生态环境保护。听取和审议全县2021年度环境状况、环境保护目标完成情况和2022年度环境保护工作措施，强调要持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全县空气质量优良天数、PM2.5年均浓度等环境质量指标位列省市前茅，国省考断面水质全部达到或优于Ⅲ类标准，获评国家级生态文明建设示范区；听取和审议环海湿地旅游区建设报告，依法依规推动湿地管理、保护、修复、开发。

推进民生事业发展。认真践行以人民为中心的发展理念，每月由人大常委会领导带队，邀请人大代表参加，对县人代会票决的10大类26件民生实事项目进行跟踪督办，对进度滞后的责任单位进行通报，推动民生实事项目全部按序时完成。聚焦义务教育优质均衡发展，听取和审议集团化办学情况报告，视察国家“双减”政策落实和促进学生全面发展工作情况，持续优化城乡教育布局，规范办学行为，促进教育公平；针对疫情防控新形势新要求，视察公共卫生临床中心，听取审议全县医疗卫生人才队伍建设情况报告，不断提升城乡医疗服务保障能力。围绕农房改善、养老服务体系建设、宗教事务管理、交通能级提升等工作，开展专题视察调研，推动解决了一大批群众急难愁盼的热点问题。

三、以法治射阳建设为主线，着力强化法律监督

增强全民法治意识。建立每月学法制度，结合开展的监督工作，先后对《环境保护法》《未成年人保护法》《循环经济促进法》等12部法律法规进行系统学习，进一步增强人大常委会组成人员依法监督的本领；听取和审议“八五”普法规划实施情况报告，督促政府相关部门落实“谁执法谁普法”责任，加强普法资源整合，推进普法重心下移，持续推动《宪法》《民法典》等重要法律法规进学校、进社区、进农村、进企业，不断增强人民群众对法律的内心拥护和真诚信仰，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

促进宪法法律实施。组织对《安全生产法》《种子法》《江苏省野生动物保护条例》等6部法律法规开展执法检查，促进了法律法规有效实施。加强规范性文件备案审查制度和能力建设，出台了《规范性文件备案审查实施办法》，将“一府一委两院”规范性文件纳入备案审查范围，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

维护社会公平正义。首次听取监委整治群众反映强烈突出问题工作情况报告，督促监察机关聚焦重点领域、重点行业，切实整治群众身边的腐败和作风问题；积极探索司法监督新途径，建立法官、检察官履职评议监督机制，以点带面推动“两院”强化“两官”队伍建设。

四、以“家站点”建设为载体，发展全过程人民民主

建设“乡里乡亲”代表联系点。探索将人大代表联系点建在田头、车间、街头巷尾，先后在产业链、服务链、监督链上建成碳路先锋、渔港创客服务、留守儿童关爱、民生实事监督等30个人大代表示范联系点，通过“线上+线下”连线、“代表+选民”联动，推动代表经常闻到泥土味道、听到一线声音，引导代表在最基层、第一线，丰富全过程人民民主的生动实践，做到“接地气、有生气、充满烟火气”。合德镇老旧小区改造居民全程“督”、黄沙港渔港渔镇渔民“管”、兴桥镇邻里小事不出“点”、海河镇自己的小区自己“管”，以及盘湾镇代表关爱“孤寡老人”，特庸、洋马、四明等镇代表助推乡村产业发展等一系列创新做法得到了人民群众的欢迎。加快推进示范代表之家、示范代表联络站建设，带动全县360多个家、站、点建设全面提升，推动1519名五级人大代表全部进“家”入“站”到“点”，畅通代表联系群众的最后一百米。

丰富代表履职活动内容。常态化邀请代表列席人大常委会会议、主任会议，加大代表对执法检查、视察调研、述职评议等方面工作的参与力度；扎实开展“聚焦发展高质量、勇当五个排头兵”主题实践活动，推动各级人大代表依法履职、勇于担当。有的代表在推进绿色低碳发展上勇探新路；有的代表在推进疫情防控上主动作为；有的代表在带领群众增收致富上率先垂范；有的代表在“一老一小”关爱上无悔奉献，他们始终与人民群众同呼吸、共命运。

提升议案建议办理质量。采用现场督办与跟踪督查相结合等措施，推进议案建议办理由“答复型”向“落实型”转变。聚焦“一号议案”，组织专题视察，听取和审议议案办理情况报告，推动政府相关部门明确富民增收的年度目标任务、实施路径、政策支持和具体措施，居民人均可支配收入稳步提升；出台重点建议督办方案，压实承办单位责任，253件代表建议，除个别暂不具备办理条件的，已全部办理完毕，推动解决了中小学生心理健康教育、老年社会保障体系建设等一大批群众关心、社会关注的热点难点问题。

五、以制度建设为根本，着力打造“四个机关”

建立健全系列制度。把建章立制作为新一届人大常委会的首要任务，先后修订出台了《射阳县人大常委会议事规则》《射阳县人大常委会党组关于进一步健全重大事项向县委请示报告制度》《射阳县人大常委会审议问题整改反馈制度》《射阳县民生实事票决项目督办制度》等一系列制度规定，进一步提高人大工作科学化、制度化、规范化水平。

推进数字人大建设。探索开发了“码上找代表”等线上平台，选民可以通过平台24小时全天候联系代表；升级预算联网监督系统，通过自主研发，增加了绩效评价、惠农补贴、政府重大投资项目等板块，全方位评估财政资金投入水平和使用效益，有力提升了人大预算审查监督效能，受到市人大常委会的肯定。

抓好人大宣传工作。出台人大宣传工作意见，建立“射阳人大微发布”微信公众号，聚焦“乡里乡亲”人大代表联系点品牌创塑，深入开展“一周一联系点、一周一排头兵”宣传，全年在《人民代表报》《人民与权力》、新华网等省级以上新闻媒体刊登各类稿件186篇。

2023年工作安排

县人大常委会工作的总体思路是：深入学习贯彻党的二十大和中央省市县委人大工作会议精神，全面落实县党代会部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦建设绿色低碳高质量发展先行区，切实开展法律监督和工作监督，发展全过程人民民主，为谱写中国式现代化射阳新篇章提供更加坚强有力的民主法治保障。

一、在推动绿色低碳高质量发展先行区建设上有新作为

聚焦绿色生态，放大国家级生态文明建设示范区效应，听取和审议全县2022年度环境状况及环境保护目标完成情况报告，推动政府相关部门扛起生态环境保护责任，持续推进大气、水、土壤环境治理，高标准完成生态环保督察交办问题整改；视察调研双碳产业园建设，放大苗木碳汇交易中心效能，支持政府开展森林、湿地、海洋等碳汇碳贮研究、监测计量和核算，探索和建立碳汇补偿和交易机制。聚焦绿色制造，以推进产业绿色化、绿色产业化为抓手，听取和审议关于全县工业企业智改数转情况报告，支持企业开发推广应用绿色技术、绿色产品，创建一批绿色工厂，加快构建绿色制造体系，实现减污降碳协同增效。聚焦绿色能源，以打造沿海绿色能源基地为突破，听取重点产业链培育情况报告，推动风电全产业链向深远海布局，一体推进海洋牧场、可再生能源制氢、海水淡化等综合性项目布局建设，打造可持续发展的海上能源资源集成枢纽；视察射阳港低（零）碳园区试点建设，推动政策支持，尽快建成一批零碳示范企业。聚焦绿色宜居，以创建国家级全域旅游示范区为目标，视察调研以“射阳河畔好风光”为主题的射阳乡村游精品线路建设情况，开展《盐城市黄海湿地保护条例》执法检查，依法依规支持环海湿地旅游区建设。

二、在发展全过程人民民主上有新实践

一是建立主题实践代表之家。聚焦绿色低碳发展和大米、菊花、蚕桑等农业特色产业发展壮大，探索建立一批主题实践代表之家，把专业相近、领域相近、选区相同或相邻的代表编组进家，充分发挥代表熟悉本专业、本行业工作的特点和优势，引导人大代表围绕一个主题，通过接待选民、听取民声、汇聚民智，带头领办项目、推介品牌，督办群众关心的民生实事等，推进主题实践活动走深走实。二是做强“乡里乡亲”代表联系点品牌。在建成30个示范代表联系点的基础上，着力推动代表联系点在管和用上下功夫。制定完善相关管理制度，健全代表履职考核机制，对代表参加活动、提出建议、服务群众等情况进行量化考核，实打实推动代表常态化到联系点接待选民，引导群众敞开心扉、对代表“打开话匣子”。三是建设民生实事监督中心。结合数字人大的应用，探索在县级层面建立民生实事监督中心，通过人大与监委、审计、财政等部门联动，以县带镇、县镇联动，将全县所有民生实事项目纳入监督范围，通过“线上+线下”，“人大代表+人民群众+专业技术人员”，实时监控民生实事项目推进过程。

三、在增强监督实效上有新进展

一是精选监督议题。聚焦产业发展、城市建设、乡村振兴、公共服务、文化建设、民生事业等重点领域，精选15个重点项目、重要工作，列为人大常委会视察调研、会议审议的议题；聚焦法律法规贯彻实施，精选《母婴保健法》《盐城市绿化条例》等6部法律法规开展执法检查，持续开展“两官”述职评议，促进法官、检察官队伍建设。二是改进监督方式。运用“视察+评议”“审议+询问”“决定+督办”等方式方法，整合人大、监委、审计、检察等资源，打好监督“组合拳”，促进依法行政、依法监察、公正司法。三是突出监督“后半篇”文章。坚持把审议意见落实作为人大监督的重中之重，明确审议意见4个月内向人大常委会书面汇报整改情况，对审议意见进行满意度测评，推动“一府一委两院”解决问题、改进工作。

四、在加强代表工作能力建设上有新探索

一是提升代表密切联系群众的能力。建立健全“周进点、月进站、年述职”机制，推动代表常态化走进街头巷尾、田间地头，体验群众的生产生活，帮助解决群众身边的急事难事；结合“乡里乡亲”代表联系点建设与运行，充分运用好“码上找代表”，让人民群众切实感受到人大代表就在身边。二是提升代表参加审议和提出高质量议案建议的能力。系统化轮训各级人大代表，重点学习宪法法律、代表的权利义务以及审议工作报告、提出高质量议案建议等基本履职知识，推动代表会审、会督、会说“内行话”；常态化邀请代表参与常委会组织的执法检查、专题审议、工作评议、代表建议督办，持续扩大代表对常委会工作的参与度，不断丰富代表的实践认知。三是提升代表率先垂范的能力。深化“聚焦发展高质量，勇当五个排头兵”主题实践活动，引领各级人大代表奋战在基层，建功在一线，定期评选出一批示范排头兵进行表彰和宣传，激发广大代表更好履行职责发挥作用。

五、在推进自身建设上有新提升

在政治建设上，认真学习贯彻党的二十大和中央、省市县委人大工作会议精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践；坚持把党的领导贯穿于人大依法履职全过程，认真贯彻执行重大事项向县委请示报告制度；坚决贯彻落实县委决策部署，扎实抓好环海湿地旅游区、渔港二期项目推进等中心工作，不折不扣完成县委交办的各项任务。在队伍建设上，持续抓好人大常委会组成人员、人大机关工作人员、人大代表“三支队伍”建设，不断提高服务大局的能力、依法履职的能力、开拓创新的能力。在作风建设上，严格落实中央八项规定及其实施细则，坚持在最基层、第一线加强实践与锤炼，以严谨、务实的作风，推进各项工作高效落实。