县委、县政府：

2022年度，射阳县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想精神，以建设法治市场监管为目标，紧紧围绕县委、县政府中心工作，坚持依法行政，强化法制监督，推进普法依法治理，努力提升市场监管法治化水平，法治市场监管建设工作取得显著成效。现将相关工作报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加强法治理念在工作中的引领作用

2022年，我局将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，尤其是习近平总书记有关市场监管工作的重要指示、批示内容，列入年度局党委中心组学习内容。结合局党委中心组理论学习会、支部学习会、市场监管大讲堂等多样化形式，认真组织开展学习贯彻习近平法治思想集中宣讲，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，准确领会习近平总书记对市场监管工作的重要论述和指示批示精神，把习近平法治思想贯彻落实到局工作的全过程。

（二）依法全面履行部门职能

1.积极开展“三大”活动。开展“市场监管服务企业行”活动，走访企业2400余户，帮助企业解决证照办理、品牌培育、质量提升、质押融资等问题1300余个。开展“全员全年大招商活动”，外出招商16次，邀请客商来射考察8批次，签约3个项目，其中亿元项目2个，开工亿元项目2个。开展“项目服务行”活动，帮助美村食品、博可生物转移生产基地转移并扩充产能；协调检测机构帮助题桥纺织检验特种设备51台，指导春竹香料全面排查特种设备安全隐患；帮助祥和纺织、华宏丝绸等16家企业通过知识产权质押融资2.2亿元。

2.扎实推进“争先创牌”活动。农垦麦芽获省长质量奖，远景能源、怡美食品分别获市长质量奖和市长质量奖提名奖；“鲜怡”牌淡干虾皮、必新射阳大米通过“江苏精品”认证；“射阳平菇”获批地理标志证明商标；获批省级标准化试点项目2个，政务服务综合标准化项目申报国家级标准化试点，“黄优1号”杂交黄颡鱼产业标准化试点项目高分通过验收；创成“江苏省食品安全示范县”，启动“江苏省知识产权建设示范（县域）”创建；江苏省海上风电产业计量测试中心完成首批设备招标，县综合检验检测中心迁址项目正在进行实验室改造；风电、大米产业质量基础设施“一站式”服务平台建设有序推进。

3.全力帮助企业纾困解难。推进包容审慎监管，推行柔性执法，办理减轻、从轻、不予处罚等案件282件，分期和暂缓缴纳罚款案件8件。推进“双随机、一公开”监管，26个部门设定27条跨部门联合抽查任务，涉及抽查对象961户，基本实现“一次检查、全面覆盖，无事不扰又处处不在”；开展“助企塑信”行动，帮助家企业修复信用。推进企业年报，企业年报率达98.2%，高于全省平均水平。减轻企业负责。开展涉企收费检查，责令退还人防易地建设费11.7万元；检查转供电企业6家，责令1家转供电企业进行清算和公示；减免检验检测费用2.5万元。

4.严守安全生产底线。加强特种设备安全监管。开展小锅炉、叉车、压力管道等专项检查12次，共检查企业854家，立案查处使用未经检验特种设备违法行为23起。加强食品安全监管。开展“守查保”专项行动，检查食品生产经营单位7382户，发现问题21451个，完成处置21348个，立案查处430件；抽检各类食品4500余批次，发现不合格食品82批次，均依法处置到位。加强药械妆安全监管。开展医疗器械质量、疫情防控医疗器械质量等专项整治9次，发现并督促整改安全隐患145个，立案查处18件，抽检各类药品80批次。加强工业产品质量安全监管。开展10类重点工业产品、儿童学生用品等质量安全专项检查，检查各类经营户800余家次，立案查处质量违法行为37件。

5.着力规范市场秩序。加强重点领域市场监管。强化网络市场监管，开展“618”“双11”等网络交易专项监测，实施各类网上核查185户次，查处涉网案件6件；强化广告监管工作，开展专项整治5次，立案查处12件。重抓稽查执法。开展“铁拳”“雳剑2022”等专项执法行动18次，查办各类案件584件。

6、依法化解社会矛盾纠纷。充分发挥调解、裁决、复议、诉讼的矛盾化解作用，调和各类社会矛盾。受理各类投诉举报2500余件，按期办结率超98%，其中县消协受理各类投诉161件，办结153件，为消费者挽回经济损失90余万元，有3件案例入选市“2021年度执法和维权典型案例”，县消协姜勤章同志获“射阳县十佳人民调解员”称号。在行政复议和行政诉讼方面，今年共发生行政复议25件，行政诉讼6件，目前尚有行政复议4件，行政诉讼2件在办理中。

7、全面落实“八五”普法。按照“八五”普法的要求，服务大局、深入基层、面向群众开展市场监督法律知识“六进”活动。以“3.15国际消费者权益保护日”、“4.26国际知识产权日”、“5.20世界计量日”、“11.24法制宣传日”等活动为载体，设立法律法规宣传咨询点，现场接受法律咨询、受理投诉，教育消费者学法用法，大力开展“食品安全宣传周”、“安全用药宣传月”等活动，向消费者宣传相关法律法规和安全消费知识。同时积极参与县司法局组织的各类普法宣传活动，拓展宣传渠道。

（三）严格规范执法行为

1、加强执法队伍建设。我局坚持领导干部带头学、干部职工普遍学，共组织开展“市场监管大讲堂”“我的业务我来讲”等各类培训，采用“领导授课、骨干传经、专家讲座”的形式，邀请上级局业务专家和大专院校教授学者和内部干部讲课10余人次，尤其是采用小班教学、现场教学等，将参训人员带到执法现场，以现场电梯、锅炉等实际监管执法场景，现场边检查边教学，提升了学习效果。

2、着力推进执法监督。常态化开展行政执法案卷自查自纠工作，通过下发执法监督通知书和意见书等方式，加大执法监督力度，不断促进全系统行政执法规范化水平提升。二是深入推行行政执法三项制度。完善配套措施，强化执法信息公示平台运用，统一执法文书格式，进一步严格执法程序，坚持理性执法，做到执法结果100%公示，执法全过程有据可查，重大执法决定必经法制审核。三是规范行政处罚自由裁量权。按照国家总局、省局关于行政处罚自由裁量权适用规则和标准等规定，遵循过罚相当和处罚与教育相结合原则，坚持适度处罚。

3、强化行刑衔接机制。完善行政执法与刑事司法衔接机制，由法规科负责对全部案件的审查，对其中涉嫌犯罪应当移送的，提出移送意见，经局长批准后，依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关规定将案件移送司法机关，杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑现象，2022年共移送涉嫌犯罪案件9件，立案4件。

4、落实法律顾问和公职律师制度。根据法治政府建设的要求，落实法律顾问和公职律师制度。县局鼓励本系统具备通过司法资格考试的公务员积极申报公职律师，聘任专职律师和公职律师担任法律顾问，我局现有公职律师4名，法律顾问1名，公职律师和法律顾问积极参与司法实践和行政决策，充分发挥法律顾问和公职律师在重大决定、推进依法行政中的积极作用，为法治建设工作提供人员和事务性保障。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

1、新业态监管存在盲区难点。在包容审慎监管模式之下，新业态新模式不断出现，对监管能力和监管方式提出更高的挑战和要求，部分新问题因没有法定职能和依据的支撑，部门职责边界无法完全厘清，处理效能有待提升。

2、执法人员能力素质有待提升。市场监管执法能手多，但部分执法人员不具备全面的市场监管领域专业背景，业务知识体系比较单一，对于新颁布实施的法律法规的学习不够及时，影响执法水平和办案质量提升。

3、职业打假处置风险较高。随着法治环境不断改善，维权门槛不断降低，部分职业打假人通过滥用申请权、复议权或起诉权等不正当方式向行政机关施加行政复议、行政诉讼的压力，造成大量行政资源的浪费，影响正常执法活动的开展。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1、提高政治站位，深入贯彻全面依法治国理念。市场监管局主要负责人坚决落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，积极履行推进法治建设第一责任人职责，始终把法治建设摆在全局工作的重要位置，抓领导重统筹，带领全局统筹推进法治建设工作任务，切实发挥出法治建设中的领导核心作用。积极承担履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持以身作则，带头抓好本单位推进法治政府建设各项工作，积极履行领导干部“一岗双责”任务，加强对法治工作的统一领导、统一部署、统筹协调作用，推动法治贯穿市场监管工作全过程。

2、带头学习法治理论。坚持和完善党对依法行政工作的组织领导，贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定、局党委理论学习中心组学法制度等相关规定。部署制定法治建设年度工作计划，组织局领导班子成员专题学习习近平法治思想，年内局领导班子集体学法4次，学习内容涉及《宪法》《民法典》《行政处罚法》《市场监管行政处罚程序规定》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等。

3、积极支持行政复议诉讼工作。2022年度，我局坚持依法履行机关负责人出庭应诉职责，严格执行法律、法规和县政府《关于加强行政复议、行政诉讼机关负责人出庭的通知》的规定，做到凡依法应当出庭应诉必及时出庭应诉，已开庭审理的行政诉讼案件机关负责人出庭率达100%，今年内无败诉案件。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

1、进一步优化市场环境。统筹推进商事登记制度改革，建立简约高效、公正透明的市场营商环境。进一步推进“简易注销”、“证照分离”、“多证合一”等一系列改革举措，加大“个转企”工作力度，深入推进涉企收费专项治理，更大力度支持市场主体稳定发展。大力实施公平竞争政策，加大反不正当竞争执法，坚决遏制市场竞争失序。

2、进一步加强重点领域监管。加强广告、价格、质量、网络交易等领域监管执法，深化和巩固民生领域“铁拳”行动成果，切实保护好各类消费者、经营者的合法权益。加大执法办案力度，强化行刑衔接，力争在查办大案要案上有新的突破。继续全面推进“双随机、一公开”机制，继续做好食品、“三品一械”、特种设备、产品质量等安全监管工作；继续依法打击各类违法行为，维护市场主体合法权利。

3、进一步规范执法行为。开展执法监督检查，纠正不当执法行为。积极推进行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核等制度的实施，切实保障人民群众的合法权益，维护市场监管执法公信力。适时开展行政执法案卷评查活动，推动全县市场监管行政执法再上新台阶。加强规范性文件审核力度，严格规范性文件审查和备案管理。加大行政复议和应诉工作研究力度，充分发挥法律顾问专业能力，提升行政复议、应诉水平。

4、进一步加强法治队伍建设。严格落实领导干部带头学法制度，进一步强化行政执法人员法律法规和监管业务知识的培训教育。以提高履职能力为重点，有针对性地组织对全市市场监管队伍开展法律知识和各类执法技能培训，切实保证学习效果，不断提升运用法治思维与法治方式思考问题和解决问题的能力，提升市场监管法制队伍和执法队伍的整体素质和专业化水平。

射阳县市场监督管理局

2023年2月27日