为贯彻落实中央、省、市、射阳县关于加强国有资产和集体资产监管的有关部署要求，健全海通镇国有资产和集体资产监管体系，治理体系和治理能力现代化，提高国有资产使用效益，推进国有资产治理体系和治理能力现代化防止国有资产流失损失，根据《射阳县国有资产和集体资产清查利用专项行动工作方案》精神，现结合海通镇实际，制定本方案。

一、工作目标

本次国有资产和集体资产清查利用专项行动，利用5个月时间，分三个阶段，全面理清国有资产家底，全力推进国有资产、资源、资本和资金“四资”盘活利用，全面规范全镇国有资产统一监管。依托资产云及一体化系统，对全镇国有资产实行全生命周期管理，实现总量全面覆盖、动态及时更新、产权明晰规范、全程闭环监管、存量盘活利用、管理提质增效。

二、资产清查

资产清查阶段工作从2024年6月开始，至2024年7月10日结束。各清查利用单位全面开展资产清查核实工作，摸清国有资产和集体资产家底，夯实国有资产和集体资产基础数据。

（一）清查基准日：2024年3月31日。

（二）清查范围：本次清查利用对象为我镇所有行政事业单位、国企及村社区。本方案所指国有及集体资产包括：

1、车辆设备类资产；

2、在建工程未转固定资产的相关资产；

3、无形资产及数据资源类资产；

4、土地、房屋、基础设施类资产；

5、股权债权类等相关资产；

6、特许经营类、自然资源类资产；

7、以上未涉及的和我镇相关的其他类资产。

（三）清查内容：

1、主要盘清当前行政事业性国有资产、企业国有资产、等各类资产的规模总量、结构分布、使用状态等，尤其盘清处于闲置或者低效运营状态的资产；

2、重点盘清土地、房屋建筑物、在建工程、车辆及各种设备等重点资产占有使用情况；

3、重点盘清对外股权投资、对外担保、账外资产、债权债务关系等重点事项情况；

4、重点盘清公共基础设施等基本情况；

5、重点盘清知识产权、专利权、商标权、软件资产等无形资产；

6、重点盘清各类闲置国有资产和集体资产情况；

7、重点检查国有资产日常管理、盘活利用及相关政策制度落实执行情况。

8、全量盘清问题资产，主要包含：流失资产、闲置资产、遗漏资产、低效资产、无效资产，以及权属不清、权证不齐、状况不明、存在争议等疑难复杂资产。

（四）清查步骤：

1、制定实施方案。2024年5月底前，根据上级文件精神及射阳县国有资产清查利用工作方案，进一步细化本单位工作实施方案。

2、开展部署培训。2024年5月底前，制定全镇资产清查利用工作方案相关表格，建立相关领导小组及专班人员，组织各部门单位开展专题业务培训。

3、全面自查自纠。2024年7月10日前，全镇各办局按照清查内容开展全面自查，同步开展问题整改。2024年7月10日前镇财资局汇总相关数字上报。单位主要负责人及分管领导对清查工作实行“双签字”，将自查自纠报告、资产底数清单及问题资产清单等材料电子版和纸质版报送至财资局汇总后报县财资局国有资产办公室。

4、组织抽查复核。2024年7月10日-8月20日，镇财资局、纪委对各清查利用单位自查自纠情况进行复查复核，审计部门抽查，重点核查“一报告、二清单”的真实性、完整性，重点关注低效闲置资产、无效资产、账外资产、权属不清资产、被侵占资产等问题资产情况。

5、资产梳理分类。2024年8月31日前，完成国有资产清查见底工作，做到账表、账账、账实相符。做好资产分类工作，形成被闲置、被侵占、被流失、被遗漏、被无效利用、权证不齐的资产清单。

6．强化问题整改。2024年8月31日前，各清查利用单位对照自查自纠和复查复核组指出的问题，立行立改、边查边改，通过建立一本资产档案、梳理一份问题清单、整理一份整改台账、形成一份清查报告“四个一”举措。逐步推进权证办理等各项工作，推动国有资产清查取得实效。

三、规范管理

规范管理阶段工作从2024年5月开始，至2024年12月底结束。强化信息化管理，建立长效管理机制，构建监管大格局，实现国有资产全要素存证、全周期管理、全景化监管。

（一）系统数据赋能

6月30日前，射阳县将上线国有资产管理新平台，全镇将依托清查数据，准确提供现有国有资产情况。在核查资产数据的基础上，安排专人实时更新“资产云”系统相关数据准确性，同时对财务账册的资产数据进行更新，确保决算、资产账、台账、资产实际情况全部相符。

（二）规范监管行为

全镇将进一步加强国有资产监管工作，所有资产的转移均应在系统内操作并使用电子印章，对国有资产的入账、交付对应单位、销毁实施全流程监管。进一步加强和改进国有资产管理的责任清单，建立健全合同管理、资产租赁管理、监管系统运行、电子印章使用、收入管理等内部控制制度，健全完善资产配置、使用、处置等制度规章，推动形成一批制度成果，做到有章可循，堵塞管理漏洞。

（三）健全长效机制

各清查利用单位总结国有资产清查利用的做法和成效，不断完善本单位国有资产长效监管机制，从源头上把国有资产管住、管好、用好。

1﹒建立常态清查机制。我单位将每年对资产进行清查，重点对自上一轮清查以来新增资产的管理情况进行常态化动态监督。

2﹒建立风险预警机制。充分运用信息化大数据手段，通过国有资产监管系统，对各单位的国有资产被闲置、被侵占、被流失等非正常使用情况进行预警，提示风险。

3﹒建立全程监督机制。建立健全内外双重监督机制，我镇将通过相关警示教育片的学习加强内部学习、夯实每位资产管理者的主题责任、完善内控机制，纪委、财政、组织等部门将加强外部监督，共同推动国有资产管理依法依规、科学规范。

四、盘活利用

盘活利用阶段工作坚持“边清查、边盘活”，贯穿此次专项行动工作全过程，我镇将依托《射阳县国有资产和集体资产清查利用专项行动工作方案》，持续下好国有资产盘活利用“五盘棋”，形成盘活清单，明确盘活方式，制定盘活路径，推动资产重组、实现提质增效。

（一）优化在用资产。牢固树立党政机关“过紧日子”的思想，首先我们根据清查结果，对报废的资产通过修旧仍然可以使用的、应当减少新增资产的配置安排；对于使用频率较低到期的，应该合理配置，将该资源重新分配给需求量大的部门继续使用，切实做到物尽其用。

（二）统筹调剂使用。建立健全公物仓库管理机制，将低效、闲置的行政事业性资产，以及大型会议、临时机构配置的资产纳入统一调配使用。各单位在配置资产时，要先从公物仓选用解决。对闲置的办公用房，由镇领导小组会议讨论统一调剂。要进一步推进党政机关、事业单位集中统一办公，集约高效使用房产土地，将我镇现有租房情况进行统计，利用好现有房屋，合理配置资源。

（三）公开处置变现。除按规定纳入公物仓库管理或集中运营外，对难以利用的房屋建筑物、设备等实物资产，采取出售所有权、转让使用权等方式，取得处置收入，减缓财政负担，

（四）清理往来账款。对清查出的应收账款、其他应收款等逐一核实金额、往来事由、审批流程，并制定清收方案，逐笔组织催收。对债权债务关系复杂、清收难度较大的，通过司法途径加大催收力度。确实难以收回且符合处置条件的，经规定程序批准后，可探索打包委托有资质的第三方机构回收。

五、组织保障

（一）加强领导，高位推动。成立海通镇国有资产和集体资产清查利用专项行动工作领导小组（见附件1），由镇主要领导任组长，相关责任领导为副组长，各清查利用单位主要负责人任成员；成立镇国有资产清查利用工作专班（见附件2），镇各职能部门为成员单位；领导小组和工作专班办公室设在财资局。

（二）压实责任，狠抓落实。按照“谁分管、谁负责、谁主管、谁负责”原则，严格落实分管范围内国资清查利用职责，加强协调推动，审核把关签字。各清查利用单位主要负责人为本单位第一责任人，要组建工作专班，抓好具体落实，结合单位实际，细化工作方案，高效推进资产清查利用工作落实落细落到位，要建立健全严格、规范、全面、有序的国有资产管理内控制度体系，将风险管理和合规管理嵌入业务管理全流程。

（三）分工协作，合力推进。镇清查利用工作领导小组要及时总结经验做法，定期向县国有资产清查利用专项行动领导小组汇报工作进展情况，确保清查利用工作积极稳妥推进，始终保持正确方向。工作专班要依据各自职能，强化分工协作，定期召开专题会议，及时研究解决工作中的困难和问题。

（四）容纠并举，严肃纪律。镇纪检、组织等部门要坚持严管和厚爱相结合，对主动如实全面上报并整改问题的，减轻从轻甚至免于问责，大力营造如实上报的良好氛围。同时，镇财政会同组织、纪检等监管监督部门建立国有资产清查利用监督专班，完善沟通协调机制、督查督办机制、线索移送机制，紧盯瞒报漏报、反弹回潮、在专项行动中慢作为不作为等作风问题，以及严重的以权谋私、内外勾结等违法犯罪问题，严肃执纪问责。