射自然资发〔2024〕1号 签发人：唐登远
县委、县政府：
2023年我局在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻中央和省市县决策部署，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》精神，扎实推进法治政府建设各项工作。现就我局2023年推进法治政府建设工作情况以及2024年法治政府建设工作安排报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持党的领导，强化法治建设工作保障
一是统筹推进全局工作。我局结合实际，制定印发《射阳县自然资源和规划局2023年法治建设工作要点》，明确年度工作重点，部署推进自然资源系统法治政府建设工作。把依法行政重点工作纳入年度工作要点，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，各科室（中心）、所（分局）配合抓的工作局面。法治政府建设工作做到了年初有规划，实施有步骤，推进有督查，年底有总结。
二是履行法治建设职责。我局党政主要负责人坚决落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，严格履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥党组统筹协调和的作用，切实贯彻履行推进法治建设第一责任人职责的思想自觉和行动自觉，定期听取法治政府建设、学法普法工作的安排和汇报，及时研究解决法治政府建设中的有关重大问题。自觉维护司法权威，坚持履行机关负责人出庭应诉职责，严格执行法律、法规和县政府《关于加强行政复议、行政诉讼机关负责人出庭的通知》的规定，做到凡依法应当出庭应诉必及时出庭应诉，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效判决和裁定。全年已开庭审理的行政诉讼案件机关负责人出庭率100%。
三是发挥“关键少数”作用。贯彻落实党委中心组学法制度，领导干部带头学习法治理论，深入学习习近平法治思想和生态文明思想及相关法律法规，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入我局《2023年党委理论学习中心组计划》，全年党委中心组对《习近平法治思想问答》、《中华人民共和国野生动物保护法》等进行了学习。
（二）坚持法治引领，全面依法履行政府职能
一是深化“放管服”改革。不动产登记工作由分散登记迈入统一登记阶段，颁发了全市首本农村土地承包经营权不动产权证书。聚焦营商环境提升和服务品牌打造，持续优化线下“一窗受理”模式，从时限、环节、材料等方面推进存量房转移、抵押登记合并办理、限时办结；拓展“线上苏小登”服务内容，依托不动产交易登记一体化平台，优化不动产登记信息及地籍图在线可视化检索和查询服务流程；优化不动产登记惠企集成服务，常态化开展工业项目分幢(层)登记“交地即发证”“交房即发证”；强推“带押过户”登记服务，实现全县所有银行“带押过户”业务全覆盖。进一步深化“多测合一”改革，以“多审合一、多证合一、多验合一”改革、工程建设项目审批制度改革为主要抓手，将服务端口前移，把“等待期”变为“推进期”，持续推行建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证“三证同发”，2023年射阳港电厂两宗公用设施划拨用地同步实现了“九证联发”。
二是强化事中事后监管。坚持“双随机、一公开”监管常态化、目标全覆盖，我局今年结合工作实际发起联合部门检查任务5项，部门单一检查任务1项，依托江苏省市场监管信息平台，实现监管过程全纪录，并及时对抽查结果进行公示。
（三）坚持依法行政，严格规范公正文明执法
一是规范制度建设工作。我局加强自然资源法治规范，严格落实规范性文件“三统一”制度，依法依规强化行政规范性文件管理。严格依照《自然资源规范性文件管理》《盐城市自然资源和规划局规范性文件管理办法》，落实制定、审核、监督闭环管理机制。今年我局针对县人民政府制发的现行有效行政规范性文件建议保留3件。我局持续深化依法科学民主决策，为进一步规范重大行政决策行为，明确重大行政决策事项范围，提高决策质量和效率，我局制定了包括编制《射阳县海岸带综合保护与利用规划（2021-2035）》等2个事项的2023年度重大行政决策事项目录。在行政行为法制审核、重大事项法律风险研判等方面充分发挥法律顾问公职律师的作用。
二是完成执法监察工作。我局充分发挥自然资源执法工作特性，组织开展大棚房清理整治、卫片执法检查、耕地保护、海域执法巡查、动管巡查、海洋预警减灾巡查和野生动物保护执法巡查等专项整治行动，积极落实执法人员持证上岗制度，同时按照“严起来”的工作要求，充分利用卫星遥感监测、部省市卫片执法平台等信息化手段，实现对全县土地实时在线监控，贯彻落实“源头严防、过程严管、后果严惩”，全面落实行政执法三项制度，并加强部门之间协调配合，综合施策打击违法行为，做到对违法行为的“早发现、早制止、严查处”。今年共组织开展动态巡查1000余次，出动执法车辆180余次。对自然资源领域违法违规问题进行立案调查、重点整治，土地违法立案9起，违规用海立案调查1起；林木立案调查8起，野生动物立案调查13起。针对行政处罚案件全面落实行政裁量权基准制度，其中一起案件根据《江苏省土地行政处罚裁量权实施办法》，作出不予罚款决定。
三是常态化扫黑除恶斗争。我局全面落实中央、省、市、县关于持续保持严打高压态势推进常态化扫黑除恶斗争的各项决策部署，坚持把扫黑除恶工作与自然资源领域日常工作结合起来，紧握自然资源管理法律法规利剑，直刺自然资源领域涉黑涉恶违法行为，多举措切实推进我县自然资源领域相关工作。定期统计线索摸排信息，排查潜在涉黑涉恶问题，在实践中不断总结经验，完善机制。
（四）坚持权力监督，依法高效化解社会矛盾
一是推动信访矛盾化解。在信访接待和办理上，不断完善我局信访接待工作，按照省市部署要求制定全县自然资源和规划信访突出问题攻坚化解巩固年行动实施方案，坚持贯彻落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的工作原则，各科室、中心和基层所（分局）相互配合共同协调处理信访矛盾。认真排查信访风险隐患点。按照省厅和市局的统一部署，积极组织开展信访风险事项专项整治工作。今年共收到各级转交办及来信来访共165件，均实现按时受理，按期答复。
二是做好行政复议和行政诉讼工作。坚持积极化解行政争议案件为目标，保障相对人合法权益，推进机关依法行政工作。认真应对行政复议及行政诉讼，及时按要求充分准备、提交各类材料。2023年新发生行政复议15件，已审结14件，没有发生败诉纠错案件。行政诉讼一审案件13件，已审结12件，没有新发生行政诉讼败诉案件。
三是创新开展矛盾调处进驻窗口服务模式。创新成立不动产交易纠纷人民调解委员会，依法高效处理不动产交易纠纷，提升矛盾调解的规范性，将不动产交易纠纷化早化小，确保矛盾不出门，切实维护各方当事人的合法权益。该“‘枫桥经验’+不动产”矛盾调处进驻窗口服务模式受到省自然资源厅行文全省推广，被《中国自然资源报》头版图文报道。
（五）坚持法治宣传，大力营造良好普法环境
一是部署普法任务。今年我局主要领导对法治建设和普法工作的重点和导向作出指示，按照要求结合实际制定了2023年度法治宣传教育计划，以加强普法计划指导。
二是开展法治教育。深入学习习近平法治思想和相关法律法规，我局以《野生动物保护法》为重点，邀请了法律专家为全县基层执法人员开展了法制培训专题讲座，同时积极组织行政执法人员参加自然资源部、省自然资源厅和市局的视频培训会议，确保进一步增强干部职工的法治观念，提高依法办事、依法履职、依法行政的能力和水平。组织今年24名干部任职前法治培训知识测试，包括11名新进人员和13名新晋人员，合格率100%，并组织工作人员参与了1场旁听庭审活动。
三是开展法治宣传。我局严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，为保证普法工作取得实效，我局把握时机，突出重点，多形式、多层次、多角度地开展“八五”普法教育。充分利用“4.22地球日”、“6.8世界海洋日”、“6.25”全国土地日、“8.29”土地测绘日、“12.4”宪法日等宣传日，通过实物标本、视频、图片、宣传册等群众容易接受的方式将法治送进社区。今年以来搭建宣传主题半圆拱门5次、制作宣传展板和展示屏50余块、悬挂横幅标语210余条，向群众发放宣传资料4000份，接受群众现场咨询130人次。大力推进自然资源领域法律法规进社区、进乡村、进校园、进机关、进企业活动，努力消除普法工作的“盲区”和“死角”，今年开展送法下乡活动2次。充分利用电视、网络、报纸等载体，深入开展自然资源法治宣传教育，全面提高普法教育社会参与度和普法教育覆盖面。今年媒体报道宣传我局法治建设和普法工作10余篇。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
今年我局在推进法治自然资源、法治政府、法治社会一体建设取得了一定成效。但仍然面对一些新问题和新挑战，主要表现在：
一是化解矛盾纠纷能力需进一步加强。信访举报量仍然较大且重复信访率高，行政复议和行政诉讼等相关工作需进一步加强程序合法。二是合法性审查工作还需进一步加强。自然资源事务点多面广，法制审查工作人员严重欠缺。三是法治宣传教育需进一步深入。自然资源法律法规宣传仍有死角，部分群众对土地、城市规划等法律法规认识不足，了解不够，法制观念不强，非法占用土地、违规建设等行为仍时有发生。
三、2024年度推进法治政府建设的主要安排
2024年我局将全面贯彻落实党的二十大精神，继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，全力推进自然资源系统法治建设，确保自然资源和规划管理始终在法治轨道上有效运行。
一是坚持树立法治建设政治自觉。认真学习习近平法治思想，坚决贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，继续推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实好领导干部带头学法，深入推行自然资源依法行政。
二是严格规范自然资源公正执法。充分履行自然资源执法监管职责，持续推进卫片执法整改工作，全面落实行政执法三项制度，形成执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法的规范机制，提升自然资源和规划系统行政执法能力，提高行政执法的社会满意度。
三是深入推进社会矛盾纠纷化解。加强信访督办，依法解决信访人合理合法诉求，确保事事有答复，件件有回音，把问题解决在萌芽状态。积极做好行政争议化解工作，让行政争议化解在诉前。
四是持续加大法治宣传教育力度。严格“谁执法谁普法”责任制，切实推动“八五”普法工作深入实施。深入学习宣传法律法规，把法治宣传教育融入法治实践全过程，不断提升普法的实际效果。
射阳县自然资源和规划局
2024年1月3日