各镇经济发展局，射阳经济开发区规划和建设局、射阳港经济开发区规划和建设局，农（盐）场安监机构，局各下属单位、机关各科室：

根据市住建局、县安委会关于安全生产治本攻坚三年行动实施方案和2024年重点工作任务要求，结合我县实际，制定了《全县住建领域安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）实施方案和2024年重点工作任务》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

射阳县住房和城乡建设局

2024年4月22日

全县住建领域安全生产治本攻坚

三年行动（2024-2026年）实施方案和

2024年重点工作任务

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示和对江苏工作重要讲话精神，根据市住建局《全市住建领域安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）和2024年重点工作任务》、县安委办《射阳县安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案和2024年重点工作任务》要求，结合实际，制定本实施方案。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署，落细落实国务院安委会十五条硬措施以及国务院和省、市、县安委会安全生产治本攻坚三年行动方案，坚持小切口、抓关键，聚力实施住建领域治本攻坚“八大行动”，突出重点、补齐短板，标本兼治、提质增效，切实提高风险隐患排查整改质量、提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决防范遏制较大以上生产安全事故。

二、2024—2026年“八大行动”

（一）重大安全风险源头管控行动。完善各类安全风险评估会商机制，研究出台加强风险防控和安全管理的制度措施，着力强化重点领域、突出部位、关键环节长效管控，促进风险防控效能不断提升。依法查处“厂中厂”内违反建设工程消防管理，擅自变动房屋建筑主体和承重结构，擅自改变建（构）筑物的使用性质、使用功能，未经消防验收审批、房屋安全性鉴定、备案等违法行为。

（二）重大事故隐患动态清零行动。总结固化2023年重大事故隐患专项排查整治行动经验做法，构建风险分级管控和隐患排查治理长效机制，完善重大事故隐患整改销号机制，完善全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，提高排查治理重大事故隐患的能力。2024年底前全面摸清行业生产经营单位风险隐患底数；2025年底前全面掌握行业生产经营单位风险隐患底数，消除重大事故隐患存量，有效遏制重大事故隐患增量；2026年底前形成全覆盖常态化的隐患排查整治机制，实现重大事故隐患动态清零。

（三）安全科技支撑行动。推广安全生产先进适用工艺、技术、装备，推进重点领域安全风险监测预警系统建设应用，实施“智改数转网联”不断提升本质安全水平。严格落实在建工地无人施工升降机检测检验标准和使用规程，适时推广使用无人施工升降机。加快城市生命线工程建设，实现城市生命线基础设施“一图览”、城市生命线安全“一网管”，全面建成互联互通、数据共享、业务协同的一体化城市风险监测预警系统。通过三年时间，住建行业领域安全风险智能化监控能力显著增强，行业企业机械化、自动化水平明显提升。

（四）安全工程治理行动。强化安全工程技术措施防范，推动安全基础设施提质增效。结合电动自行车消防安全专项整治行动，在住宅小区开展电动自行车充电棚全面建设，满足居民基本充电需求。动态推进城镇燃气老旧和问题管道更新改造。全面清理流通领域不合格及假冒伪劣“灶管阀”产品，实现餐饮等人员密集场所不合格燃气连接管、可调节出口压力减压阀动态清零。

（五）安全管理体系建设行动。严格执行《江苏省安全生产风险管理条例》，2025年底前完成住建领域生产经营单位安全风险报告工作，强化较大以上安全风险管控措施落实。加强建筑施工、城镇燃气领域企业安全管理机构建设和专兼职安全员配备，推动企业开展安全生产标准化和规范化创建，2025年底前，选树一批安全生产标准化示范企业，推广安全生产管理体系先进经验。

（六）企业安全生产教育培训行动。深化建筑施工、城镇燃气等重点领域生产经营单位从业人员安全素质能力提升培训，严格生产经营单位主要负责人、安全管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊等特种作业人员管理。推动生产经营单位加强外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，推动企业员工由“要我安全”向“我要安全”转变。

（七）安全监管效能提升行动。深化拓展“百团进百万企业千万员工”专题宣讲。开展精准执法，推行逢查必考，强化联合执法，减少多头重复执法。严格规范执法，对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制。

（八）全民安全素质提升行动。加强全民安全生产宣传教育，持续开展安全生产月、消防宣传月等活动，将安全教育纳入国民教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展安全生产法制宣传教育。

三、2024-2026年主要任务

（一）全面加强城镇燃气安全管理。充分发挥县燃气安全专项整治工作专班牵头抓总作用，当好召集人，深化开展十二大专项行动，“大起底”排查、全链条整治城镇燃气安全风险隐患。组织对燃气经营企业进行全覆盖、无死角排查，全面整治企业不落实落细安全生产责任制和工作措施、经营“问题气”、“问题管网”带病运行等风险隐患；督促指导企业落实《城镇燃气经营重大事故隐患判定标准》《江苏省燃气安全检查标准》，提升隐患排查工作质量，着力消除重大隐患。综合施策提升本质安全水平，加快推进城镇燃气管道等老化更新改造，推动燃气安全监管智能化建设，对不符合规范标准、风险较大的餐饮等人员密集场所因地制宜推进“瓶改管”。根据管道燃气经营企业安全综合评价导则，开展燃气经营企业安全综合评价，实施企业分级管控，充分运用评价结果，将不符合安生产条件的企业依法清退出市场，建立严进、严管、重罚的燃气市场管理机制。加快推动瓶装液化气市场整合，督促企业进一步落实配送服务、入户安检、随瓶安检等制度，构建规模化经营、规范化管理、专业化发展、标准化服务市场格局。加强燃气安全培训，开展燃气经营企业主要负责人安全教育培训，全面提升燃气领域企业“第一责任人”安全风险防控意识和安全管理能力。

（二）不断强化城乡房屋建筑安全管理。落实《江苏省既有建筑安全隐患排查整治专项行动方案》《江苏省自建房安全专项整治实施方案》《关于加强经营性自建房安全管理的实施意见》要求，力争2024年底前完成全县既有建筑（自建房）安全隐患整治工作，加强既有建筑（自建房）安全常态排查，发现隐患第一时间告知房屋产权人和使用人，督促其主动采取解危措施，坚决做到“人不进危房、危房不进人”“经营不带险、带险不经营”。推进城市危旧房改造，精准改造建成区范围内国有土地上C、D级危险住房，以及国有企事业单位破产改制、“三供一业”分离移交等遗留的非成套住房。督促物业服务企业加强对物业管理区域内共有部位和共用设施设备的维修、养护、管理，并按照合同提供安全防范服务工作。持续推进农村低收入群体危房改造和农房抗震改造。加强农村房屋安全管理和日常巡查，对有安全隐患的农房优先及时消险解危。引导产权人、使用人通过拆除、重建、维修加固等工程措施，彻底消除安全隐患。在充分尊重农民意愿的基础上，稳妥有序推进2000年及以前建的老旧农房改造改善。进一步健全完善农房建设管理机制，切实加强农房质量安全管理，提升农房品质。推动探索建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险制度，2024年力争取得实质性进展。

（三）持续加强房屋市政工程施工安全管理。开展“防高坠”专项治理，持续开展房屋市政工程安全隐患排查整治，严格落实《建筑施工安全生产隐患排查治理手册》，健全安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制。压实企业主体责任，持续督促建筑施工领域安全生产管理人员履行法定职责，严格落实安全生产检查记录仪和施工安全日志制度，进一步规范企业专职安全生产管理人员工作流程。加强起重机械检验检测单位责任落实，拧紧起重机械管理各环节责任链条。加强施工现场、生活区消防安全管理，督促企业落实动火作业管理要求，做好消防安全隐患排查，并将发现的相关违法违规行为及时抄送消防救援机构查处。坚持“两场联动”，健全施工企业资质和安全生产许可条件动态核查和预警机制，对不能满足资质和安全生产许可条件的企业重点监管。持续规范建筑市场秩序，严厉打击出借资质、围标串标、转包、违法分包等违法行为。对发生事故的企业，坚持事故处理“四不放过”原则，坚持严管重罚，依法采取停产整顿、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，倒逼企业主体责任落实。定期开展建筑施工安全监督人员培训，提升基层监管人员、参建单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员安全素养，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。持续提升建筑施工安全监管数字化水平，拓展智慧工地应用，推广使用无人升降机，加强劳务工人的动态管理，全面推广使用建安码。加快推广涉及施工安全的智能建造技术产品，推广应用安全生产先进技术与产品成果，推动建筑施工安全生产管理“四防”（即“人防”“物防”“技防”“智防”）建设一体化升级。

（四）开展电动自行车消防安全整治。重点整治电动自行车停放在建筑首层门厅、楼梯间、共用走道以及地下室半地下室等室内公共区域，占用、堵塞疏散通道、安全出口，充电线路乱拉乱接，充电设施安装不规范，“进楼入户”“人车同屋”“飞线充电”“僵尸车”等突出问题。加大巡查力度，严肃查处电动自行车无牌无证上路行驶、占用机动车道行驶、超速行驶、逆向行驶、不带头盔等交通违法行为。进一步规范集中充电场所设施管理，督促建设和运行单位加强充电设施安全检测、维护管理和日常用电检查检测，及时发现、整改用电安全隐患。

（五）切实加强城市运行安全管理。落实《关于推进城市基础设施生命线安全工程建设的指导意见》，全力推动城市生命线安全工程建设，全面建成互联互通、数据共享、业务协同的监管系统，实现燃气、排水、道路、桥梁、第三方施工、地下管线等城市生命线基础设施“一图览”、安全监管“一网管”。加强市政基础设施运行维护，完善应急保障预案，做好应急物资准备，保障设施安全稳定运行。落实有限空间作业管理制度，防范安全事故发生。推动建立完善“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”城市排水防涝体系，组织开展城市内涝治理工作评估，完善城市排水防涝综合规划，建立健全应急排涝工作机制，保障城市安全度汛。加强城市公园安全管理，建立安全风险清单，完善应急处置预案，定期组织开展安全隐患排查整治。在城市公园中举办大型活动前，公园管理机构应认真开展风险评估，完善应急疏散通道和应急处置预案，制定大客流安全保障措施，防止出现踩踏事故。加强部门联动，强化公园内游乐设施、客运索道、体育健身、涉水活动等设施设备的安全管理，严禁带故障、超负荷运行。做好极端天气下城市树木安全防范应对工作。加强从业人员安全培训，提高安全防范意识和自救互救能力。

（六）开展消防设计审查验收违法违规专项治理。按照国家统一部署，提请政府建立跨部门建设工程消防设计审查验收违法违规治理协作机制。按照“管行业必须管安全”“谁主管谁负责”原则，明确职责任务，2024年协同有关部门开展建设工程消防设计审查验收违法违规治理，细化消防审验手续办理、消防审验技术服务、工程建设中防火材料及设施设备进场等方面违法违规行为的排查整治要求和时间安排。协同有关部门分行业组织全面排查已建、在建各类建设工程的消防设计审查验收手续办理情况，建立违法违规建设工程数据库，分类明确整改要求，建立健全排查、整改、督办、销号工作机制。完善消防审验技术服务管理制度，构建信用管理体系，加大对信用等级不高企业和人员的监管力度，严厉打击违法违规行为。建立建筑材料和设施设备防火性能进场使用检测制度机制，严厉打击进场使用防火性能不合格建筑材料和设施设备行为，完善支持防火新材料新技术、新工艺工程应用政策措施。开展涉及消防的相关地方标准编制研究工作。

四、2024年重点工作任务

2024年，围绕治本攻坚“八大行动”，紧盯最突出的问题和最紧迫的工作，聚焦3个方面、19项重点任务开展集中攻坚治理，确保取得实效。

（一）重大事故隐患排查治理提质增效

1.摸清重大事故隐患底数

（1）根据省安全生产风险管理条例，摸清住建领域企业风险底数，建立企业自查自改、部门监督检查的重大事故隐患排查治理工作机制。

2.实施分级分类监管执法

（2）对重点企业组织相关部门和专家开展专业化深度执法检查，对劳动密集型企业容易反复的问题进行经常性提醒检查，对一般企业按执法计划开展监督检查。

（3）将重大事故隐患判定标准和重点检查事项固化到执法系统作为必查项，推动重大事故隐患立案率100%。推行跨部门联合执法，解决执法重点不突出、执法合力不够、重复执法等问题。

3.提升隐患发现整改效能

（4）建立生产安全重大事故隐患责任倒查机制，严格落实“谁检查、谁签名、谁负责”对应查未查、查而不改、只查不罚等问题严肃追责问责。

（5）建立完善安全生产举报奖励机制，推动生产经营单位建立内部举报奖励制度，在醒目位置张贴举报二维码，调动“内部吹哨人”发现报告重大事故隐患的积极性。

（二）重点行业领域专项整治提质增效

1.城镇燃气

（6）严格落实燃气企业入户安检、随瓶安检等安全制度，突出餐饮等人员密集场所检查，对检查发现的隐患问题，督促用户及时整改，对不配合整改的，依法依规停止供气。

（7）认真落实《盐城市燃气管道等老化更新改造实施方案》，完成6公里老旧管道改造任务。

（8）完成瓶装液化气经营企业安全综合评价全覆盖，对安全生产管理能力达不到标准要求的，依法清退出市场。

2.建筑施工

（9）严格落实在建工地无人施工升降机检测检验标准和使用规程，适时推广使用无人施工升降机；开展房屋市政工程防范高处坠落事故专项治理，重点整治施工人员未按规定佩戴安全帽、系挂安全带、设置生命绳等行为。

（10）深化建筑施工消防安全专项治理，聚焦施工人员临时宿舍等重点场所，整治门窗设置影响逃生的栅栏、使用大功率用电设备、私拉乱接线路等安全隐患。

3.既有建筑（自建房）

（11）根据我县既有建筑安全隐患三年整治计划，本年度计划完成36栋隐患既有建筑整治；分类整治自建房安全隐患，剩余6栋隐患自建房本年度完成整治销号任务。

（12）加强改扩建、装饰装修等行为监管。将装饰装修、改扩建、加固、翻建等行为作为日常巡查重要内容，主动告知产权人（使用人）注意事项和禁止行为，检查有无办理相关手续。

（三）基层基础建设提质增效

1.强化安全生产主体责任

（13）督促指导住建领域生产经营单位法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任，加大安全投入，按规定提取和管理使用安全生产费用，推进实施物防技防等治理措施。

（14）全面推进落实建筑施工企业主要负责人“一述三评”制度。

（15）持续推广企业安全生产班前十分钟讲安全、班组长查安全、反三违奖惩“三项制度”。

2.强化企业安全教育培训

（16）组织开展复工复产“开工第一课”，督促各重点领域重点单位主要负责人培训全覆盖。

（17）完成建筑施工、燃气生产经营单位主要负责人集中培训。

3.强化应急疏散逃生演练

（18）推动生产经营单位至少组织开展1次全员应急疏散逃生演练（高危行业领域企业每半年至少1次），定期开展火灾事故疏散逃生演练。

4.强化全民安全意识提升

（19）持续开展安全生产月、消防宣传月等活动，将安全教育纳入国民教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

五、保障措施

（一）强化组织领导。全面制定领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标。各单位要明确专人负责治本攻坚情况的梳理汇总、信息报送等，推动重点任务落地落实。

（二）细化责任分工。逐年制定重点任务清单，加强调度和督促落实。建立健全“一件事”由牵头条线组织推动、各相关条线齐抓共管、全链条排查整治责任体系，将治本攻坚行动纳入安全生产和消防工作重要内容，把责任和压力传导到基层末梢。

（三）加强督导检查。各条线要发挥好业务牵头抓总作用，统筹推进治本攻坚三年行动，运用“多通报、多督促、多暗访”等手段，定期开展督导检查，督导检查要延伸到风险最突出、基础最薄弱的基层单位，对工作推进不力、重大事故隐患整治不力的镇区和单位要及时约谈、通报、曝光，严格问责问效。

（四）加大宣传力度。切实发挥电视、广播、报纸、互联网等主流媒体作用，及时总结形成一批经验做法、创新举措，深入宣传推广，强化示范引领。同时，落实“明查暗访+通报曝光”工作机制，及时曝光重大风险隐患，加强警示教育和舆论监督，营造群防群治良好氛围，确保治本攻坚三年行动取得实效。

请各相关科室、单位分别于2024、2025、2026年12月10日前报送《住建领域安全生产治本攻坚“八大行动”任务分解清单》（附件1）完成情况，于2024年6月10日、11月10日前报送《住建领域安全生产治本攻坚2024年重点工作任务分解清单》（附件2）完成情况。

附件：1.住建领域安全生产治本攻坚“八大行动”任务分解清

单

2.住建领域安全生产治本攻坚2024年重点工作任务

分解清单

附件1

住建领域安全生产治本攻坚“八大行动”任务分解清单

附件2

住建领域安全生产治本攻坚2024年重点工作任务分解清单