县委、县政府：

2024年，在县委、县政府的坚强领导和县全面依法治县委员会的精心指导下，射阳县市场监管局全面贯彻习近平法治思想，聚焦高质量发展这一首要任务，以建设“法治市监”为目标，深入践行寓监管于服务理念，忠诚履职、依法行政，较好地完成了法治政府建设各项工作任务。现将相关工作报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加强法治理念在工作中的引领作用

把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想作为首要政治任务，通过局党委会、党委中心组学习、全局干部大会等形式，组织多层次、多角度、全覆盖的学习，结合贯彻落实习近平总书记关于市场监管工作的重要论述和指示批示精神，把贯彻落实习近平法治思想贯穿到局工作的全过程、各方面。

（二）依法全面履行部门职能

1.优化个体工商户发展帮扶。推进个体工商户分型分类精准帮扶试点，完成“三型”个体工商户分型入库27763户，其中“生存型”25019户、“成长型”1933户、“发展型”811户，申报“名特优新”个体工商户55户，建立“个转企”培育库并纳入个体户322户，经验做法在全省会议交流。

2.优化质量品牌建设。射阳大米集团获盐城市市长质量奖、光明银宝乳业的“娟姗牛鲜牛奶”通过“江苏精品”认证；金刚星精密锻造，入选全省质量管理数字化升级试点名单，市内仅此一家。《“洋马菊花”产业电商品牌价值提升综合服务》项目入选省级网监创新试点。

3.优化公平竞争审查。在全省首家实施公平性、合法性并联审查制度，并列入全市市场监管系统改革创新项目。审查增量文件137件，修改完善文件42件；修改并且从网站下架文件11份。

4.优化知识产权培育和保护。专利侵权纠纷行政裁决规范化建设项目入选国家级试点，为盐城唯一；知识产权工作站建设被列为市司法为民办实事项目。“洋马菊花”获“2024年度省知识产权战略推进计划项目—商标品牌培育和保护（地理标志）”立项。

5.深化“双随机、一公开”监管。拓展部门联合“查多项事”和“综合查一次”行业领域，完成“一单两库”建设，全部31家成员单位重新设定监管事项489项，对照事项清单，建立相应的监管对象库和执法人员库。根据《射阳县“一业一查”事项清单（2023版）》，进一步提高双随机部门联合监管的比率，减少对市场主体的检查次数，合并检查任务54条，联合监管对象数量占比83.2%。推进跨区域双随机监管，与宿迁市沭阳局开展了跨区域联合检查。

6.强化稽查执法。立案查处各类案件610余件，督促81家转供水电主体退费180余万元；查办电动自行车拼加改装案件43件，立案数全市前列。查处的“息心甘露”商标侵权纠纷案入选全省知识产权7件专利商标典型案例之一，为盐城市唯一；某公司冒充注册商标案入选市知识产权行政保护十大典型案例，某水产品摊位拒绝食品安全抽样案获评2024年度全省市场监管系统执法文书评选优秀行政处罚决定书。

7.强化底线思维。安全生产是红线、底线。开展“明规定、特安心”特种设备能力提升培训、食品安全应急培训等集中约谈、培训活动15场次800余人次。组织电梯维保质量、电动自行车、校园食品安全、肉制品、“两鱼两菜”、农贸市场、社会面小场所等安全专项整治28次，检查各类市场主体4000余家次，排查安全隐患865余，已整改785条，市场监管领域安全生产平衡有序。集中力量牵头推进2蒸吨及以下生物质锅炉淘汰工作，落实“一企一策”，一天一统计、两天一调度、一周一通报，列入淘汰的80台锅炉全部按期完成淘汰。

8.依法化解社会矛盾纠纷。充分发挥调解、裁决、复议、诉讼的矛盾化解作用，调和各类社会矛盾。受理各类投诉举报6000余件，按期处置率100%。“姜勤章消费维权工作室”荣获全省首批“‘苏小保’消费维权示范工作室”称号。在行政复议和行政诉讼方面，今年共发生行政复议24件，行政诉讼2件，目前尚有行政复议5件在办理中。

9.全面落实“八五”普法。按照“八五”普法的要求，服务大局、深入基层、面向群众开展市场监督法律知识“六进”活动。以“3.15国际消费者权益保护日”“4.26国际知识产权日”“5.20世界计量日”“11.24法制宣传日”等活动为载体，设立法律法规宣传咨询点，现场接受法律咨询、受理投诉，教育消费者学法用法，大力开展“食品安全宣传周”“安全用药宣传月”等活动，向消费者宣传相关法律法规和安全消费知识。同时积极参与县司法局组织的各类普法宣传活动，拓展宣传渠道。

（三）严格规范执法行为

1.加强执法队伍建设。采取“请进来”“走出去”“挖潜力”等多种形式，提升培训实效。开展市场监管大讲堂活动7场次，邀请新华社高级记者，新华网长三角中心执行主任彭亚平等专家学者来局授课；实施“青蓝结对”工程，为青年干部选好政治领路人、人生好导向、业务好师傅，帮助青年干部快速成长，3人入选市专利侵权纠纷行政裁决办案业务骨干团队，8人在县以上业务竞赛中获奖。

2.着力推进执法监督。采取案件核审、案卷评查等方式，积极规范和纠正执法过程中存在的问题，同时通过集中培训、以案释法等形式，沟通交流工作经验，推动全过程记录制度的落实。对每个案件的违法事实、违法程度、处罚标准、处罚自由裁量权、执法程序及相关证据材料进行认真审查，集中分析、研讨和论证，最终形成统一的集体研判记录，过程阳光透明，监督明确。为保证行政处罚的公平和公正，促进依法行政、合理行政，2024年召开案审会12次，集体研究案件270余件。

3.落实法律顾问和公职律师制度。根据法治政府建设的要求，落实法律顾问和公职律师制度。聘请法律顾问，用好公职律师协助参与本单位的行政复议、行政诉讼应对，对本单位重大决策进行合法性审核，参与重大决策研讨。我局现有公职律师3名，法律顾问1名，坚持重大事项法制核审提前介入，凡是研究涉法性事务，或是出台规范性文件，由法规科牵头，法律顾问和公职律师全程参与，事先进行审查把关，保证了决策的科学化、合法化，为法治建设工作提供人员和事务性保障。

二、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.强化领导责任，提供组织保障。局主要负责人积极履行推进法治政府建设的首要职责，以身作则，亲自带领本单位在法治政府建设方面的各项工作，不断完善法治建设的相关工作制度，明确年度法治建设的重点任务和相关要求。同时，领导干部积极履行“一岗双责”，加强对法治工作的统一领导、统筹协调，确保法治理念贯穿市场监管全过程。

2.带头学习法治理论。首先，领导率先垂范，制定党委理论学习中心组的专题学习计划。其次，通过“市场监管大讲堂”这一平台，定期组织干部职工进行集中法治培训。此外，利用市场监管总局网络教育学院等线上线下资源，为干部职工提供灵活多样的学习方式。最后，通过考试来检验学习效果，组织学法考试，以确保学习成果得到实际应用。

3.积极支持行政复议诉讼工作。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，遵循法律、法规及县政府《关于加强行政复议、行政诉讼机关负责人出庭的通知》的规定。对于依法应当出庭应诉的案件，确保及时出庭，并保证已开庭审理的行政诉讼案件中机关负责人出庭率达到100%。今年内无败诉案件，展现了我们在行政复议诉讼工作中的积极态度和成效。

三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

1.在安全生产领域，风险与隐患依然存在。当前，食品、药品、特种设备以及社会各类小型场所的安全生产监管形势依旧严峻。部分生产及经营单位对安全生产的意识不足，守法经营的观念亦显薄弱。

2.职业打假行为带来的处置风险较高。随着法治环境的不断改善和维权门槛的降低，一些职业打假人通过滥用申请权、复议权或起诉权等不正当手段向行政机关施加压力，导致行政复议和行政诉讼案件增多，造成大量行政资源的浪费，影响了正常的执法活动。

3.基层监管队伍在依法行政方面的能力有待加强。一线执法人员敢为敢闯、勇于争先的责任担当和敢于斗争、善于斗争氛围还不浓、底气还不足，履职能力和业务水平需要进一步提升，法治素养和依法行政能力尚存不足。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

1.全力服务经济发展。把服务刻入骨髓、融进血脉。深化商事制度改革。积极探索“一件事”+“证照联办”审批服务模式，全面推进告知承诺制改革，大力推广“一网通办、全程网办”，进一步提高经营主体办事效率。深入实施《市场主体登记管理条例》，深化证照分离、一业一证、企业迁移、简易注销等改革措施，提升市场主体全生命周期服务水平。

2.坚决守牢安全底线。以特种设备和食品药品与医疗器械、工业产品质量安全为重点，突出市场监管领域社会面小场所安全整治，深入开展矛盾风险排查化解专项行动，增强前瞻意识，树牢底线思维、极限思维，全面排查化解各类矛盾风险隐患，实现依法治理能力有提高、依法行政水平有提升、法治建设成效更突出，全力维护市场监管领域安全稳定。

3、提升民生保障水平。开展市场秩序乱象专项整治，打好民生领域执法“铁拳”主动战，持续巩固转供水电加价、医疗收费、电动自行车拼加改装等专项整治成果，持续开展民生领域突出问题整治，为群众打造安全品质的生活环境。围绕增强市场消费活力，加强重点消费品领域质量监管，维护消费者合法权益，提振消费信心。

4.强化培训监督力度。加强依法行政培训，提升执法队伍能力，坚持和完善领导干部学法制度，加快执法人才培养，不断提升行政执法水平。健全完善行政执法监督机制，定期开展评查督查，约束行政权力的运行，提升全局法治化水平。

射阳县市场监督管理局

2025年1月2日