一、工程概况

　　射阳县临港工业区主要分布在原省级射阳外向型农业综合开发区内，2006年射阳县委、县政府为策应省、市加快沿海经济发展战略，更名为射阳县临港工业区（以下简称临港工业区）。根据相关规划，临港工业区一期规划范围为：南至射阳河，北至喇叭公路，西至中心河，东至新海堤公路，总规划面积为25平方公里，该区域内土地属于国有未利用土地。

　　临港工业区主要产业拟定为：能源产业（包括已有企业射阳港电厂，规划的风电、太阳能、重油裂解、生物柴油等）、船舶与重型设备制造产业（包括船舶、重钢结构、重型设备等）、食品产业（包括粮油、食品添加剂、啤酒酿造、海产养殖加工等）、海洋产业（包括海洋生物制品、海水综合利用、溴素提取等）、机械电子与轻工纺织产业（包括汽车配件加工、纺织服装等）和仓储物流产业（包括石油、建材、进出口产品的储运）。工业区以一、二类工业为主导，严格控制发展三类工业。

　　目前工业区生产用水主要取自射阳河，生活用水主要为当地的地下水。规划工业区由射阳县水厂统一供水。

　　采取雨污分流的排水体制，雨水按地势高低就近排入区内河道，污水由企业预处理达污水处理厂接管标准后，进入工业区污水处理厂，处理达标后集中排入射阳河，最终汇入黄海。

　　规划在工业区北侧公用工程产业区内建设污水处理厂一座，规划近期规模为5万m3/d、远期规模为10万m3/d，污水处理厂排污口规划设在射阳河入海口上游3km处。

　　为充分利用射阳港电厂产生的热源，工业区规划采用集中供热为主的能源利用方式，由电厂统一供热。

　　电源规划为扩建射阳港电厂三期项目，位于省级公路以南，射阳河以北，原射阳电厂以西。规划新建4座变电所，1座220KV变电所，变电容量为3*180MVA；3座110KV变电所，变电容量均为2—3*50MVA。

　　二、环境质量现状和主要环境保护目标

　　1、环境质量现状

　　①大气环境现状

　　工业区所在地区执行《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准。

　　根据现状监测，工业区所在地的SO2、NO2、PM10、苯、二甲苯、HCl、硫酸雾等各项指标均达标。

　　②声环境现状

　　临港工业区中居住、商业、工业混杂区执行2类标准；工业区执行3类标准；道路交通干线两侧以及航道两侧50m区域内执行4类标准、夜间突发噪声最大值不准超过标准值15dB（A）。

　　根据现场监测结果显示，监测点11（射阳港居住区）夜间噪声超标1.4dB，其余个监测点昼间、夜间省环境质量均达到相应标准。

　　③地表水环境现状

　　工业区污水处理厂的污水排入射阳河（裁湾河段），本次监测射阳河（裁湾河段）、运料河、新复堆河水质，监测结果显示，三条河流的pH，DO，CODMn、SS、BOD5、氨氮、总磷、色度、石油类、氟化物共十项因子均达标。

　　2、主要环境保护目标

　　工业区的主要大气环境保护目标有射阳港居住区、县种牛场、盐城国家级珍禽自然保护区实验区等，主要水环境保护目标为射阳河（裁湾河）、运料河、复堆河、新复堆河；主要声环境保护目标为射阳港居住区。

　　三、回顾性评价结论及主要环境问题

　　工业区内，省道329从南部平行于裁湾河横穿工业区，在东部与新海堤公路交接；工业区外，省道329快速沟通射阳港与射阳县，通过射阳县的枢纽作用，与省道311、226连接。S329路宽30m，双向四车道一级公路。另外，在建的金海大道一期工程将于今年七月底通车，该期工程连接沿海高速至射阳县城，路面宽9m，为一级公路。

　　区内生活用水主要是地下水，生产用水直接取自射阳河，目前区内没有自来水厂进行系统的供水。

　　目前工业区内无污水处理厂，区内产生的生活污水和生产废水各企业自行处理后就近排入水体。

　　雨水排水现状：工业区目前用地主要分为五块，未开发土地、临时水产养殖用地、工业用地、农居用地以及其它用地。目前，除企业各自铺设了排污管线外（雨水与处理后废水同一管线排放），工业区内并无系统的敷设雨水管网。工业区内雨水主要是通过地面漫流入附近小河沟，最终排入裁湾河、运料河、新复堆河等河。

　　工业区目前的环境管理机构为盐城市、射阳县环保局，工业区自成立以来尚未发生环境风险事故，工业区的环境风险防范与应急机构尚未建立。

　　工业区目前各企业主要以煤炭、电为能源，射阳港电厂一期、二期工程年耗煤量是127.81×104t/a，已经通过环评审批的三期工程耗煤量是283.8×104t/a。

　　工业区已建企业主要污染源治理设施基本都照环评要求落实，2家已建企业均通过环评以及“三同时”验收，持有排污许可证。

　　四、园区发展的制约因素

　　⑴工业区环保基础设施建设滞后

　　工业区环保基础设施建设滞后，工业区企业未进行污水集中处理，工业区内工业企业废水自行处理达标后就近排入附近水体，分散居民点生活污水未经处理直接排放至附近水体，废水最终进入射阳河，增加了射阳河河水环境的负荷。

　　⑵工业区内存在少量分散居民点，需要妥善解决居民拆迁安置事宜。

　　工业区不涉及基本农田，但存在一定面积的临时水产养殖用地，大约占850ha；同时，规划区内有分散的居民点，区内土地利用性质的变化改变了当地居民原有的生活方式和居住生活环境，由此也会带来区内移民、拆迁造成的自然与社会环境问题。但由于这部分居民不多，造成的影响相对较小。

　　⑶工业区南边为329省道，随着临港工业区以及周边的发展，329省道和区域内公路的交通流量将急剧增大，其交通噪声将会对工业区内居民产生较大影响。

　　五、可能对环境产生的影响

　　工业区排放的SO2、NO2、烟尘、HCl、苯系物、硫酸雾在区域大气环境容量范围内，根据工业区环境影响预测结果，3个大气环境敏感点环境质量均优于《环境空气质量标准》(GB3095-96)二级标准。

　　污水厂排放的COD、石油类在区域水环境容量范围之内。正常排放时，对射阳河（裁湾河）水质有一定影响，但叠加本底值后，COD和NH3-N在排污口下游50m处基本能够达到地表水3类水质要求。非正常排放时，落潮时排放对射阳河（裁湾河）影响较大，叠加环境本底值后，COD在下游1100m，NH3-N在下游2900m处基本达到地表水3类水质要求，故要严格杜绝非正常排放。

　　七、评价结论

　　1、选址符合相关政策，并具有一定的区位优势，但存在一定的局限性

　　临港工业区的选址符合《江苏省沿海开发总体规划》、《盐城市沿海开发战略规划》、《盐城沿海开发射阳节点总体规划》和《射阳县沿海经济发展战略规划》。选址具有良好的区位优势、资源优势和污染物稀释扩散条件，从整个射阳县的区位条件、水系特征、土地性质、土地利用以及人口分布特点来看，工业区规划选址具有唯一的必然性。但由于工业区东部上风向大约2km处为盐城国家级珍禽自然保护区实验区，在工业区的发展上会有一定的限制作用，且工业区排污管网建设滞后，故从环保角度看，工业区的选址仍有局限性。

　　2、产业定位符合相关规划以及环保要求

　　临港工业区的产业定位符合《江苏省沿海开发总体规划》、《盐城市沿海开发战略规划》、《盐城沿海开发射阳节点总体规划》和《射阳县沿海经济发展战略规划》等规划文件。
根据工业区的产业定位，工业区基本不会对盐城国家级珍禽自然保护区实验区产生影响。

　　3、发展规模应合理控制

　　工业区一期规划发展规模为25km2，主要能源、船舶与重型设备制造、食品、海洋、机械电子与轻工纺织以及仓储物流为主。区域COD、SO2、NO2、烟尘等排放总量在区域环境容量范围之内，但COD、SO2总量指标也需逐步平衡落实，因此工业区发展规模必须在可平衡总量指标范围内合理控制。

　　4、从环境角度产业布局基本合理

　　从环境角度出发，产业布局一般遵循以下原则：①根据产业特点，相似产业集中布置，相邻工业性质兼容，使得临港工业区主中心地位更为突出显要，用地布局更为紧凑、合理；②污染较轻或对环境质量要求较高的工业尽量布置在上风向，相对污染较重或对环境要求不高的产业则布置在下风向；③就近利用资源原则。

　　工业区布局特点如下：

　　①工业区的能源产业包括为LNG发电、风力发电、太阳能发电和煤炭发电，将该产业在工业区上风向沿新复堆河布置，能够最大限度的综合利用以上各种能源，目前已有的能源产业为煤炭发电。

　　②仓储物流产业沿新复堆河布置，而且距黄海入海口相对较近，充分利用了工业区便捷的水运条件。

　　③船舶产业会产生一定的噪声和粉尘污染，但这两项污染随空间的衰减都很大，故在做好相关环保措施的前提下，环境影响属可接受范围。船舶产业沿射阳河两岸布设，方便船舶完工下水，具有明显的因地制宜的特点。

　　④电子行业对环境质量要求比较严格，将其布置在工业区上风向，并且在电子产业的上风向布置了大面积生态绿地保证其环境质量，此种布局较为合理。

　　⑤船舶与重型设备制造产业（除船舶以外其它细分产业）相对工业区其它产业而言，污染较严重。将其布设在规划居住区以及电子行业的下风向，对忌粉尘影响的电子行业以及人居住环境影响都比较小，布局较为合理。

　　⑥食品产业忌污染，工业区食品产业分两块布设，一块布设在工业区最南边射阳河北岸，工业区上风向，布局比较合理；另一块沿喇叭公路南区布设，区域南边为海洋产业，区域东边为公共工程用地，都会对该食品产业区产生一定的影响。

　　⑦规划居住区布设在工业区西部，运料河北岸。基本处于工业区的上风向，布局较为合理。

　　⑧工业区内设计了大面积的防护绿地、公共绿地和生态绿地，以防护绿地为主，在射阳河北岸、铁路两侧、高压走廊等地方绿化，整个工业区绿化率大于23%。

　　5、总量指标需逐步平衡获得

　　盐城市下达射阳县的污染物总量指标主要为COD和SO2，其余污染物指标未列入总量控制范围。以下主要就COD和SO2指标的平衡途径的获得进行分析：

　　射阳港电厂已经获批5692t/a的SO2排放量，电厂三期竣工运行后，由于对电厂一期工程的脱硫改造，全部三期工程的SO2总排放量大约为4154t/a。剩余1538t/a的排放余量；另外，盐城汉宝饲料科技有限公司有0.922t/a的SO2排放指标；益海（盐城）粮油工业有限公司有36.96t/a的SO2排放指标，工业区近期所需的164.03t/aSO2总量指标可以通过调剂从这三方面获得，远期将随工业区发展逐步调整平衡落实。
目前，盐城汉宝饲料科技有限公司有0.216t/a的COD排放指标；益海（盐城）粮油工业有限公司有0.722t/a的COD排放指标；射阳港电厂有34.4t/a的COD排放指标；筑宝机械有限公司有0.45t/a的COD排放指标。共计35.788t/a。工业区近期所需561t/aCOD排总量指标可通过对以上企业污水处理设施改造获得一部分，剩余的（525.212t/a）排放指标由射阳县环保局配给指标，远期总量指标将随工业区发展逐步平衡落实。
其余污染物的总量指标将随着工业区的逐步发展，由入驻企业自行向当地环保部门申请获得。但在总量指标平衡落实之前，工业区的发展规模必须控制在可平衡范围内，不得突破。

　　6、大部分公众对工业区发展持支持态度

　　公众参与以问卷调查和网络公式方式进行。

　　问卷调查的统计结果显示，绝大部分被调查对象对开发区的建设持支持态度（占81.67％），无人反对。可见，工业区周围公众对开发区建设总体上持支持态度。

　　在江苏射阳县政府网站（）就工业区的规划布局、产业定位、环保措施及该项目的环评结论等向社会公众进行公示，公示后工业区管委会未曾接到公众对工业区建设的反对意见。

　　总结论：

　　工业区选址与《江苏省沿海开发总体规划》、《盐城市沿海开发战略规划》、《盐城沿海开发射阳节点总体规划》和《射阳县沿海经济发展战略规划》相协调，其产业定位与以上规划相一致。工业区选址从射阳县的具体情况看具有一定的必然性。但由于工业区东部上风向大约2km处为盐城国家级珍禽自然保护区实验区，在工业区的发展上会有一定的限制作用，且工业区排污管网建设滞后，故从环保角度看，工业区的选址仍有局限性。

　　现有两家企业环保措施均按环评要求落实到位，通过“三同时”审批，并持有排污许可证。

　　只要引进项目符合工业区产业定位要求，严格遵循《产业结构调整目录(2005年本)》、外商投资产业指导目录(2004年修订)、《江苏省工商领域鼓励投资的产业、产品和技术导向目录》(江苏省经贸委，2004年7月8日)等国家法律、法规中的有关规定和要求，保证实验区和临港工业区大气评价范围内环境质量的条件下，临港工业区一期25平方公里的规划方具有环境可行性。

　　八、规划的调整建议和要求

　　1、要求

　　（1）于工业区东界边界设置1Km绿化隔离带，以减轻对保护区实验区的影响。
　　（2）尽快根据沿海开发及一类港口区域发展需要，完善工业区污水处理厂、排污管网等基础设施，并要求所有驻区的合法企业实现集中供热。
　　（3）按区域卫生防护距离要求及风险控制距离要求，对周围的居民点进行拆迁安置。
　　（4）工业区内几条主要河道进行清淤、疏浚、护坡等综合整治，并以此为契机清理所有企业自设的排污暗口。
　　（5）污水管网按规划建设。保证所有企业的污水必须排入污水处理厂集中处理，入区企业禁止单独设立排污口。
　　（9）对“三同时”设施不到位的企业实行停产整顿。各企业必须按要求建立完备的污染控制设施，所有工艺废水、冲洗水、初期雨水必须收集入污水处理系统，不得自行排放。

　　（10）强化水环境监测管理，各企业按规范设立清下水监控口和污水自动监测系统，形成企业、工业区两级监控体系，随时监测和控制各企业的污染物排放情况，确保达标排放。

　　2、建议

　　（1）优化产业定位

　　建议工业区以产业规划为前提，并在此基础上严格招商选商，提升工业区产业结构，不得再新上产业定位以外的污染严重的产业。对定位中明确的产业也应从工艺先进性、清洁生产水平高低和污染轻重等方面区别对待，提高入区企业门槛。

　　（2）控制发展规模

　　工业区近期所需COD指标的平衡途径未能完全落实，因此工业区在发展过程中必须严格控制工业区发展规模在污染物总量可平衡范围内，在解决总量指标的前提下，再考虑相关产业的发展，确保工业区的环境质量达到标准要求。

　　（3）用地布局的调整

　　建议：

　　1、为便于工业区的产业链集中，提升区域循环经济水平，建议在具体入区项目布局时，根据相关产业发展的实际需要，适当灵活布局，相对集中。

　　2、加快推进工业区内临时水厂养殖居民的搬迁安置。

　　3、污水厂边界外、无组织排放有害气体的生产单元(生产区、车间或工段)与居住区之间应设置卫生防护距离设置卫生防护距离，并确保该范围内禁止建设学校、医院、集中居住区等环境敏感目标，工业区及卫生防护距离内现有环境敏感点必须逐步实施搬迁。

　　4、喇叭公路南侧的食品产业位于海洋产业和公用工程用地的下风向，会受到一定影响，建议将食品产业重新布局到工业区上风向或者污染较小的企业下风向以保证食品的卫生质量。若无法重新规划，则则建议将食品产业中的食品添加剂工业布设在喇叭公路南侧，在食品产业和海洋产业之间布设绿化带，在污水处理厂（规划建设在公用工程区域）和食品产业之间设卫生防护距离和绿化带。

　　5、机械电子产业忌粉尘，故建议在仓储物流产业用地和机械电子产业用地之间设绿化带。

　　6、居住区基本位于工业区的上风向，但是其左侧布置的船舶产业会产生一定量的粉尘和声污染，故建议在两者之间布设绿化带，若噪声污染依然超标，可以考虑在居住区东侧第一排楼安装隔声窗等隔声屏障，以保证居住区的环境质量要求。

　　7、工业区污水处理厂目前拟建位置有两个，一是在工业区北边沿新复堆河建设，二是在工业区南边火电厂旁建设。

　　工业区规划建设首先沿裁湾河由东向西建设，在从南往北建设，同时，裁湾河（射阳河）是《江苏省沿海开发总体规划》指定的纳污河流。

　　污水处理厂若采用第一个建设方案，即建在工业区的下风向，对工业区环境的影响最小，但是尾水要排入裁湾河，排放管线大概6～7km，动力损耗相对较大，但属于可接受范围。

　　若采用第二个方案，即建在整个工业区的上风向。尾水可以就近排入裁湾河，节省动力消耗，但是污水处理过程中产生的恶臭等污染会影响工业区环境，同时，方案二的厂址规划在工业区已有企业的筑厂区内，土地规划布局较为紧凑。

　　综合以上因素，建议采取第一个方案。若采用第二个方案，则需采取相关环境措施，如设置卫生防护距离、恶臭工艺密闭处理等。

　　（4）生态保护要求

　　加强工业区周边的生态建设，尤其是滩涂湿地生态系统建设，保证沿海湿地的连通性与完整性，减轻对珍禽的觅食、迁徙产生的影响，并对农民及自然保护区进行生态补偿。

　　九、评价单位名称和联系方式

　　单位：中国市政工程华北设计研究院
　　联系电话：022-23545379、013912969913   传真：022-23545377
　　联系人：张亚瑜（Email：zhangyayu2006@126.com）