各镇人民政府、各区管委会，县政府各委、办、局，县各直属单位：

　　为全面贯彻落实党的十七大和县党代会、人代会精神，加大就业再就业推进力度，强化社会保险扩面征缴工作，确保完成全年目标任务，现就2008年全县劳动和社会保障工作提出如下意见：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“奋战四年达小康，全面建设新射阳”，从切实维护人民群众的根本利益出发，着力推动统筹城乡的就业促进体系、覆盖城乡的社会保障体系、协调顺畅的劳动关系调整体系建设，努力实现社会就业更加充分、保障体系更加完善、劳动关系更加和谐，推进全县劳动保障事业全面、协调、可持续发展。

　　二、主要目标

　　1、就业再就业：全年新增就业7000人，净增就业6000人；下岗失业人员实现再就业3000人；实施再就业援助800人，其中“4050”人员350人；城镇登记失业率控制在3.0%以内。实现再就业培训3000人；农村劳动力培训12000人，其中转移前培训9700人；创业培训250人，扶持创业100人；实现农村劳动力转移就业20000人。

　　2、社会保险：城镇职工基本养老保险新增扩面5000人，年末参保人数63000人，实际缴费人数62000人，征收保险费11500万元；基本医疗保险新增扩面3000人，年末参保人数160000人，征收保险费7300万元；失业保险年末参保人数69000人，征收保险费1080万元；工伤生育保险征收保险费450万元。机关事业单位养老保险征收保险费3500万元；农村养老保险征收保险费500万元。

　　三、推进措施

　　1、加大劳动保障法律法规宣传力度。通过县镇联动、媒体联动、部门联动，全方位、立体式、多角度地宣传《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》等法律法规；从广大民众最关心、最直接的利益诉求入手，宣传改善民生、保障民生和普惠民生的主要政策措施；宣传劳动就业和社会保障工作中的典型事例，把劳动保障政策法规宣传到各层各级领导干部，宣传到街道、社区，宣传到广大用人单位和劳动者，营造全社会关心、支持劳动和社会保障工作的良好气氛。举办各类用人单位法人代表、劳资管理人员和职工代表培训班，重点宣传讲解三部法律，切实增强单位法人代表的劳动保障法律法规意识，提高劳资管理人员政策业务水平，提高劳动者维护自身合法权益的能力。

　　2、大力促进就业再就业。认真贯彻《就业促进法》，积极实施就业扶持政策，努力实现全民就业。一是千方百计扩大就业规模。把加快经济发展作为扩大就业的根本之举，坚持在发展中解决就业问题，以招商引资、项目推进为突破口，加快工业发展，努力扩大就业容量，不断增加城镇就业总量。把鼓励全民创业作为促进就业的关键之举，全面落实支持自主创业、自谋职业的各项优惠政策，大力发展三产服务业，鼓励外出务工人员返乡创业，带动和吸纳更多的城乡劳动者就业。鼓励下岗失业人员创办商贸型、服务型及劳务型企业，积极开展培植和扶持创业能手活动，吸纳更多的下岗失业人员再就业。扩大小额担保贷款的发放范围，积极扶持自筹资金不足的下岗失业人员自主创业。二是切实解决困难群体就业问题。全面落实就业扶持政策，大力开发公益性岗位和社区岗位，进一步健全就业援助机制，广泛动员社会各方面力量积极参与再就业援助行动，着重解决双失业职工、零就业家庭、失地农民等困难人员就业问题。加强《再就业优惠证》发放和使用的管理，对持《再就业优惠证》人员自谋职业灵活就业，按照规定享受减免税费政策，并给予一定期限的社会保险补贴。对商贸企业、服务加工型企业在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，按照规定享受减免税费政策。三是不断提升城乡劳动者就业能力。坚持扩大就业规模和优化就业结构并举，积极整合各类职业教育和培训资源，强化职业技能培训，建立培训基地，实现职业技能教育普惠制，积极实施农村劳动力转移前培训。要把城乡初高中毕业未再继续升学的“两后生”和经济薄弱村贫困劳动力作为重中之重，优先保证其就业培训的全覆盖。要切实用好农村劳动力“培训券”，让有转移愿望的农民自主选择培训机会，确保政策直接到人。要引导、帮助、督促用人单位正常开展职工在岗培训，提高劳动者的就业技能和素质。要规范职业技能鉴定管理，扩大国家职业资格证书制度的覆盖范围，对参加技能培训的人员，实施职业技能鉴定，提高劳动者持证上岗率。要进一步完善高技能人才培养网络，加快高技能人才培养步伐。四是做好农村劳动力转移和统筹就业工作。以创建充分就业镇、村为抓手，积极推进农村劳动力转移就业，开展系列用工服务活动，坚持外输和内转并重，优先满足县内企业用工需求。要进一步加强和改进就业服务，完善基层劳动保障平台建设，统筹城乡劳动力就业，提高劳动力转移的组织化程度。

　　3、着力建设覆盖城乡的社会保障体系。围绕“人人享有社会保障”的基本目标，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，全面推进城镇职工和居民社会保险扩面征缴工作；以加强社会保障制度建设为重点，着力解决纯农民的保障问题，努力编织保障内容多样化、保障待遇多层次、保障范围广覆盖的社会安全网。一是积极完善社会保障制度建设。探索推进新型农村养老保险制度，解决纯农民老有所养问题。完善参保政策和工作措施，鼓励村组干部参加城镇基本养老保险，提高基层干部社会保障待遇。完善基本医疗保险制度，打破城乡界限，构建全民医保格局，让城乡居民根据需要和可能，选择适合自己的医疗保障形式。深化和完善医疗保险基础管理，建立健全医疗服务质量监督机制和基本医疗费用控制机制，建立公务员医疗补助制度，鼓励企事业单位建立健全补充医疗保险制度，构建多层次医疗保障体系，完善重大疾病救助政策，提高医疗保障水平，最大限度地减轻困难家庭、患大病人员的经济负担。二是加大社会保险扩面征缴力度。认真贯彻执行国家和省已经出台的一系列社会保障政策规定，进一步扩大养老保险覆盖范围，实现应保尽保。进一步强化社会保险核征工作，通过行政推动、部门联动、执法促动和依法核征，积极扩大保险覆盖面。采取更加灵活的缴费办法，落实社会保险补贴政策，实施“前补后延”扩面办法，鼓励个体工商户和灵活就业人员参加社会保险。失业保险要打破城乡身份界限，消除城乡差别，企事业单位招用农村劳动力，均按照城镇职工标准缴纳失业保险费，失业后享受相应待遇。要进一步扩大基本医疗保险覆盖范围，以非公有制企业职工和农民工为重点，使各类从业人员都享有基本的医疗保障；继续推进城镇居民和中小学生基本医疗保险，实现城镇非从业人员应保尽保。要进一步扩大工伤保险覆盖范围，重点推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑、化工等行业参加工伤保险。注重各项社会保险关系和待遇的顺畅转移接续，确保农民工在流动就业过程中社会保障权益不受侵害。认真贯彻《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》，进一步完善“五险合一”征缴模式，研究探索推进机关事业单位养老保险制度改革工作。三是加强社会保险基金监督管理。组织专项稽查行动，加强社会保险费征缴审核工作。改进离退休人员养老金领取资格认证办法，严肃查处冒领和虚报社会保险基金等违规行为。加大保险经办机构内控制度建设力度，完善基金监管工作机制，确保社会保险基金的安全运行。

　　4、巩固发展和谐稳定的劳动关系。以贯彻落实《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》为契机，以协调劳动关系为主线，以签订合同、强化执法为抓手，规范企业用工行为和工资支付行为，构建和谐稳定的劳动关系。一是着力推进各类企业劳动合同充分覆盖。按照“劳动合同规范，明晰用工关系；劳动规章健全，坚持以人为本；劳动管理科学，有序化解矛盾；劳动关系稳定，共享发展成果”的和谐劳动关系标准，全面加强劳动合同管理，抓好各类用人单位和有雇工的个体工商户签订劳动合同工作，实施录用备案、职工名册制度，做到“劳动者就业到哪里，劳动合同就覆盖到哪里”，积极推进集体协商合同，建立劳动关系三方协调机制。二是加强对企业工资分配的引导。进一步健全和完善企业工资分配调控体系，扩大工资集体协商覆盖面，指导企业建立起与生产经营发展水平相适应的工资分配制度，推进企业工资决定机制转变。进一步完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，及时向企业发布劳动力成本价位，指导企业合理确定工资增长和岗位、职位工资水平。落实最低工资制度，着力提高低收入者收入水平。三是完善劳动争议调解仲裁体制。依法加强劳动争议调解仲裁工作，进一步提高劳动争议仲裁效能，及时化解劳动纠纷，维护当事人合法权益。严格执行集体劳动争议上报和集体会商制度，形成严密的防范和处理工作机制。坚持“以调为主、调裁结合”的原则，将调解的时间向庭前和庭后延伸，进一步强化劳动争议调解功能。建立三方参与处理劳动争议的有效途径和方式，扩大劳动争议仲裁机构办案的社会基础和群众基础。四是加大劳动保障监察执法力度。坚持日常巡查、书面审查、举报投诉调查和专项检查等方式方法，对用人单位用工行为、劳动合同签订和履行、工资支付情况、社会保险参保缴费情况等方面进行监督检查，重点查处各类用人单位违反劳动保障法律法规和侵害职工权益的行为，认真查处举报投诉案件，做到有报必接、有案必查。进一步完善企业劳动保障守法诚信制度，建立诚信档案，开展劳动保障和谐企业评比活动，切实有效地维护劳动者的合法权益。

附：2008年各镇区劳动和社会保障工作任务分解表

                          　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00八年二月十五日