各位代表：
　　从今年开始，我们步入了“十一五”发展新时期。根据《中共射阳县委关于制定射阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，县政府制定了《射阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》草案。现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《纲要》草案一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　“十五”时期主要成就和2005年工作回顾

　　新世纪的第一个五年，是我县经济社会发展经历挑战、经受考验最多的时期，也是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。面对地区之间竞相发展的新形势，面对宏观经济环境的新变化，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，大力弘扬“勇于争先、长于实干、乐于奉献”的射阳精神，深入实施工业化、外向化、民营化、城镇化“四大战略”，着力培植特色经济、集群经济和海洋经济“三大优势”，提前完成了“十五”计划确定的主要发展目标，取得了物质文明、政治文明、精神文明建设的新成就。

　　一、经济总量快速增长，综合实力显著增强。“十五”期间取得人均GDP超1000美元、三产比重超过一产比重“两大突破”；实现人均GDP，同口径财政收入，二、三产业增加值总量，规模以上工业企业数“四个翻番”。预计2005年实现地区生产总值135亿元，“十五”期间年均增长14.2%，比“九五”快2.3个百分点。三次产业结构由“九五”末的34.9∶37.6∶27.5调整为25.3∶44.4∶30.3。全社会固定资产五年投入143亿元，是“九五”期间的3倍。去年实际完成财政总收入8.2亿元，五年净增5个亿，年均增长21.6%。获得全国最具投资潜力中小城市50强称号。工业经济提速增效。2005年，定报工业实现增加值32.1亿元、主营业务收入118亿元、利税7.65亿元、利润4.2亿元，年均分别增长29.4%、18.9%、24%和32.8%。推进纺都建设，建成江苏省纺织产业基地县。支持重点企业做大做强，定报企业、年销售过亿元企业分别达211家、14家，比“九五”末净增113家、6家。2005年完成建筑业增加值10.5亿元，从业人员达到4.61万人。五年开发省级新产品63个，比“九五”增加26个。去年陶字牌大米成为国家免检产品。“十五”期间完成工业技改投入85亿元，年均增长42.8%。实施千万元以上工业项目272个，其中亿元以上项目21个。这是改革开放以来工业投量最大、投速最快、投质最优的时期。农村经济稳步增长。2005年，农业增加值达34.2亿元，年均增长7.1%。建成全省最大的高品质棉、中药材、南美白对虾、海水生态育苗、食用菌和出口蜂蜜生产基地，进入全国果菜十强县。森林覆盖率达18.7%，通过了省级生态农业县创建验收。五年引进“三资”投入农业达7.52亿元，农产品加工龙头企业发展到122家，其中国家、省、市级龙头企业分别达到1家、2家和14家。去年新增农村劳动力转移2.5万人，农村人均劳务收入突破千元大关。海洋经济优势日益显现。农业开发区台资工业园建设加快，双灯纸业完成5万吨卫生纸填平补齐项目，9.5万吨浆纸项目通过专家环评，投资2.5亿元的兆瓦级国产化风机试验基地项目全面启动。射阳港年吞吐量达到360万吨，黄沙港国家中心渔港项目正式获批。建成一批沿海高效农业示范区，被评为全国海域管理示范县。服务业快速发展。2005年，实现服务业增加值40.8亿元，年均增长16.4%。社会消费品零售总额达到33.8亿元，年均增长11.4%。去年实施服务业项目110个，开工建设特庸粮食市场一期、盐城驾考中心、昆仑国际装饰城等专业市场，新建息心寺万佛塔、发阳渔村、苏东自然农园一期工程等景点，洋马十里菊香通过全国农业旅游示范点验收。县城步行街商业区格局初步形成，农工商、苏果、华联等一批连锁超市先后在我县布点，并向农村延伸。去年末，各项存款余额82.18亿元，各项贷款余额53.07亿元，分别比“九五”期末增长2.3 倍和1.3倍。近几年来，向上级争取各类政策性资金10多亿元，为全县经济社会持续发展增添了动力。

　　二、开放型经济加快发展，民营经济迅猛扩张。开放水平登上新台阶。五年新批外资项目70个，实际利用外资1.5亿美元；全县亿元项目中外资项目占50%以上；进出口总额突破1.59亿美元，年均递增1000万美元；外经合作营业额超过1.15亿美元，比“九五”翻了一番。去年实际外商直接投资达1800万美元（新口径）；期末在外劳务人数4279人。民营经济呈现大增长。五年发展私营企业2171家、个体工商户1.1万户。去年新增私营企业551家、个体工商户3898户，注册资本3.62亿元。园区建设取得新突破。经济开发区东西两地全面推进，外向型农业综合开发区全面启动，临海化工集中地通过省级环评。“十五”期间，“两区一地”完成基础设施投入6.68亿元，工业技改投入26.4亿元，实施千万元以上项目80多个，其中亿元项目12个。去年“两区一地”完成基础设施投入2.7亿元，实施7个亿元项目，实现财政收入1.05亿元。盐东、海通、盘湾、合德等镇工业集中区建设速度全面加快，全县18个镇级工业集中区拥有企业400多家，五年完成工业技改投入30多亿元。全省加快苏北振兴工作会议观摩了我县乡镇工业集中区现场。

　　三、各项改革整体推进，制度创新取得重大突破。企业体制转换基本完成。“十五”期间，559家应改制企业已全部完成产权制度改革，盘活存量资产7.5亿元，处理不良资产14.2亿元。56家企业实现开放式重组，引进县外资金5.8亿元。“大而难”企业全部破产终结，累计有162家企业进入破产程序，结案132家，变现资金2.08亿元，分流安置职工8600多人。去年侨谊、德威尔、三纺等企业实施了战略重组。农村各项改革稳步推进。全部取消农业税，减轻农民负担9638万元，化解村级债务1.3亿元。完成农技农经服务体系改革和农林场圃改革，16家事业单位和2432名职工实现了事转企。全面推行农村公益事业招投标制度，节约资金755万元。去年发放农村“三项补贴”资金达1315万元。社会事业发展活力增强。“十五”期间新增各类民办学校6所、各类社会培训机构68个，新办民营医疗机构6家，公推公选校长、院长25名。文广系统内部改革全面推进。行政体制改革不断深化。积极稳妥地实施县乡机构改革，理顺行政执法体制。招投标市场秩序好转，政府采购范围不断扩大。试行国库集中支付，细化部门预算改革，加大财政支农扶企力度。去年“镇财县管镇用”改革全面启动。

　　四、基础设施日趋完善，城乡面貌焕然一新。城市规划建设和管理水平明显提高。高起点完成县城三轮规划及集镇建设规划编制。“十五”期间，县城区完成建设投资40多亿元，是前五年的5倍。去年新建、改造了北环路、黄海桥等六路一桥，完成双龙兴村、后羿公园、兴阳广场二期、污水处理厂及管网一期等重点工程，小洋河综合整治取得明显成效，城市管理规范有序。城市化率达到40%。县城绿化覆盖率达46.1%，初步通过“江苏省园林城”创建验收。涌现出盐东镇、海通镇、临海镇和盐东东南村、特庸红旗村、千秋滨南村等一批镇、村建设先进典型。交通日益便捷。境内五年完成交通基础设施建设投入37.2亿元（包括高速公路），新建和改建等级公路1405公里。海堤公路、省道射阜淮公路全面建成通车，盐连高速公路射阳段、陈李线射阳段改造即将完工，结束了我县无高速公路、一级公路的历史。公路总里程达2480公里，形成了“三纵七横”公路网。去年新建改建等级公路470公里，完成投资3.98 亿元。电力供给和通讯能力不断增强。基本完成农村电网改造，2005年供电量突破8亿千瓦时，比“九五”期末增长75.9%。工业用电量5.5亿千瓦时，年均增长17.5%。固定电话用户达23.5万户，是“九五”末的近20倍，移动电话用户、网络用户分别发展到20.5万户、1.3万户，居民百户家庭电脑拥有量13.5台。农业生产条件继续改善。“十五”期间投入水利建设资金3.6亿元，完成土方5500万方，修建水利建筑物350座。完成农业综合开发投资7261万元，改造中低产田23.6万亩。实施土地开发复垦整理6.8万亩。随着基础设施建设进程的加快，城乡面貌日新月异，对外开放环境显著改善，人与自然日趋和谐、充满生机活力的生态型海滨城市雏形已展现在世人面前。

　　五、社会事业蓬勃发展，人民生活全面改善。科教文卫事业快速发展。五年申报各类科技计划项目130项，建成省级高新技术企业6家；引进、推广农业新品种100多个；全县事业单位引进各类人才1100多名，激励吸引一批本科以上毕业生到规模企业工作。科技对工业、农业的贡献份额分别达39.5%、57.6%，被评为“全国科技进步县”。“十五”期间投入资金2.2亿元改善农村办学条件，撤并农村学校316所。“三新一亮”、“六有”工程和“校校通”工程建设处于全市先进位次。小学、初中入学率保持在100%和99.4%，初中毕业生升学率达到86.6%。建成国家级示范高中1所，国家级职中2所。新型农村合作医疗制度基本普及，公共卫生体系逐步完善。去年投入1280万元，实施了有线电视、调频广播“双入户”和现代远程教育“村村通”工程。可持续发展战略得到实施。去年计划生育率达99.2%，建立农村计划生育家庭奖励扶助制度，创建省人口与计划生育示范县基本达标。环境质量保持稳定，创建“国家级生态示范区”通过验收。强化土地管理，去年新增耕地1.09万亩。就业保障水平显著提高。五年城镇净增就业1.6万人，实现再就业1.5万人，实施再就业援助3600多人。“十五”期末企业养老、失业、医疗保险参保人数分别达到5.18万人、6.71万人和8.16万人。去年将1.2万名特困群众纳入农村居民最低生活保障，城乡低保、农村五保供养、扶贫助学等新型社会救助体系全面建立。人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入达到7550元，年均增长10%左右；在岗职工平均工资1.13万元，年均增长12.3%；农民人均纯收入5050元，比“九五”末增长42.1%。人均储蓄5904元，比“九五”末增长2.3倍。精神文明建设不断加强。深化现代农民教育，大力开展文明城市、文明行业、文明单位创建，扎实推进未成年人思想道德建设，公民道德素质稳步提升。其他各项事业协调发展。平安射阳创建和安全生产监管得到全面加强。荣获省级“双拥模范县”五连冠。移民工作获得国务院表彰。统计、审计、工商、质监、药监、物价、邮政、盐业、墙改、档案、气象、民族宗教、接待、外事、侨务、对台、体育、妇女儿童、残疾人以及各类老年工作等都取得了新业绩。

　　六、政风建设逐步加强，行政效能不断提升。坚持科学执政。坚持把科学发展观贯穿于政府决策和管理的全过程。深入开展“发展环境看射阳”活动，开通“政风热线”，畅通“县长热线”，创办“射阳政务信息网”并设立公众监督栏，强化行政效能监察，机关作风进一步改进。建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度以及决策责任追究制度，推进决策民主化。坚持亲民执政。出台实施了《关于进一步完善社会保险有关事项的意见》、《城市房屋拆迁管理实施细则》、《县城贫困户拆迁安置房建设管理暂行办法》、《全县再就业资金募集使用办法》、《县属破产企业退休人员医疗保险实施办法（试行）》等多项涉及人民群众切身利益的政策性文件。以基层和群众最关心的事项为重点，精心组织实施政府为民办实事工程和信访“金桥行动”，解决了一批群众广泛关注的热点、难点问题。坚持依法执政。认真贯彻落实《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规，强化对农村实事、发展民营经济等政策措施落实情况的监督检查，努力建设“法治政府”和“服务政府”。精简清理行政许可事项，加强普法教育，组织法制培训，开展执法监督，规范行使自由裁量权。政府及其部门认真接受县人大监督，主动支持政协履行职能，积极办理人大代表议案、建议和政协委员提案，政府工作的法制化水平不断提高。坚持清廉执政。发扬艰苦奋斗的优良作风，努力勤俭办事。坚持标本兼治、惩防并举。深入学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《党风监督条例》，贯彻和落实廉政建设责任制，健全和完善各项规章制度，开展廉洁从政教育和警示教育，纠正部门和行业不正之风，查处一批违法乱纪行为，政府廉政建设得到切实加强。

　　各位代表，过去五年特别是2005年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县百万人民弘扬“三种精神”奋发努力的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表和政协委员，向全县工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向人民解放军和武警驻射阳部队指战员、公安干警，向省市驻射各单位干部职工，向在射阳创业的外籍、外地客商，以及关心射阳发展的各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾过去五年的历程，我县三个文明建设取得了令人鼓舞的成绩，积累了许多有益经验。主要是：坚持把加快发展作为执政为民的第一要务，努力把宏观调控作为加快发展和科学发展的良好机遇，推进经济发展“快中求好，进中求稳”；坚持以解放思想为先导，用与时俱进的观念武装头脑，用改革的思路和创新的办法破解发展中的难题；坚持以人为本，把发展经济和造福百姓统一起来，积极兴办实事，让全县人民从改革和发展中得到更多的实惠；坚持以工兴县不动摇，狠抓项目推进不放松，以此聚集生产要素，转变政府职能，带动经济社会全面进步；坚持统筹城乡、经济与社会、人与自然的发展，着力改善投资环境和人居环境，促进全社会的安定和谐。

　　在充分肯定过去五年成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的问题和挑战。主要表现在：经济总量还不大；产业结构还不优；外向带动尚未取得重大突破，园区建设亟待加快；城镇居民和农民持续增收难度较大；政府职能转变尚不到位，等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

　　“十一五”时期经济社会发展定位

　　“十一五”时期，是我县新农村建设启动期、工业化和沿海开发加速期、城市化和农业产业化提升期、经济国际化融入期、全面建设小康社会决胜期。面向未来，我们站在一个新的历史起点上，肩负着承前启后、继往开来的重要责任。今后五年，全县经济社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“接轨上海，学习苏南，跻身苏中，争先苏北”的要求，全力抓好发展这个党执政兴国的第一要务，大力实施新型工业化、经济国际化、农业产业化、城乡一体化“四大战略”，不断培植特色经济、集群经济、海洋经济“三大优势”，坚持以人为本，积极构建和谐社会，推进经济社会快速协调可持续发展，到2010年全县总体上全面建成小康社会。

　　根据这一指导思想，全县今后五年经济社会发展主要目标是：

　　——确保综合实力登上新台阶。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%以上，财政一般预算收入年均增长20%以上，城市化率年均提高3个百分点左右。到2010年，全县国内生产总值在2005年的基础上翻一番，总体上全面建成小康社会。

　　——基本形成城乡一体化新格局。做大做美县城，加快中心镇发展，建设一批康居示范村。到2010年，全县城市化率达到55%，县城建成区面积达到26平方公里，人口规模达到26万人。努力构建“县城——中心镇——一般镇——示范村——中心村”的现代化城镇发展体系，初步展现社会主义新农村形象。

　　——基本形成对外开放新局面。以“两区一地”、特色工业集中区，以及沿海开发示范带为重点，带动全县参与对外合作和竞争，形成新的开放格局，将射阳初步建成生态型海滨工业城市。

　　——基本形成基础设施新框架。构建现代交通网络，建设水安全保障体系，完善城镇综合服务功能，使射阳成为经济发展更具活力和吸引力的县份。

　　——基本形成富庶和谐新形象。加快建设“一都两带三城”，即打造中国特色纺都，培植全省知名的沿海开发示范带、高效农业产业带，建成中国优秀旅游城、全国园林城和全国卫生城（镇）。在2010年全面建成小康社会的基础上，再经过10年左右的奋斗，全县基本实现现代化，努力建成经济繁荣、科教发达、生活富裕、环境优美、法制健全、社会和谐的新射阳。

　　围绕上述指导思想和主要目标，着力实施“四大战略”。一是新型工业化战略。全面提高项目推进质量，坚持以创新带动升级，逐步提高企业信息化水平，突出抓好纺织、化工、机械等优势产业的改造提升，加快发展电子、绿色能源、造纸和海洋食品等新兴产业，加紧配套物流、信息、研发等生产性服务业，着力打造一批在国内外有影响的著名品牌和产品。坚持以龙头带动集群，培植一批销售过亿元企业，形成对中小企业和全民创业的带动之势。坚持以载体带动集中，做大做强“两区一地”，经济开发区5年新增业务总收入超百亿元，农业开发区、临海化工集中地跻身全市一流园区行列。二是经济国际化战略。加快提升利用外资层次，突出韩日、欧美等重点国家和地区实施集成引进，突出主导产业、关键项目实施重点引进。进一步优化出口产品结构，鼓励纺织、机电等行业重点企业“走出去”发展。三是农业产业化战略。大力发展农产品精深加工，不断做大培强龙头企业，建立一批高效农业示范基地，培植射阳农业“绿色品牌”。积极发展农村专业合作社、行业协会等合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。四是城乡一体化战略。统筹城乡规划及生产力布局，重点建设“两区一地”，并在陈李线和射阜淮线两大干道沿线建设一批工业集中区、物流枢纽和专业交易市场，有计划地实施一批城乡建设重点工程，以工促农、以城带乡，让公共财政惠及城乡，尤其要拓宽养老、医疗、最低生活保障覆盖面，把全面建设小康社会的成果首先体现在为民造福上。

　　做好“十一五”开局之年各项工作

　　2006年是“十一五”时期经济社会发展的起步之年和开局之年，做好今年的工作至关重要。今年政府工作总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六届五中全会、省、市委扩大会议和县党代会精神，坚持以科学发展观为指导，以全面小康为追求，大力弘扬“三种精神”，持续培植“三大优势”，突出项目推进、兴办实事、转变职能，不断增强经济实力、群众财力、发展动力、区域活力、环境魅力和社会和谐力，全面夺取“十一五”发展的开局胜利。

　　今年国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长15%左右，财政总收入增长22%左右，固定资产投资增长35%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在3‰以内。

　　政府着力为民兴办10件实事：实施农村“次高地”防洪工程；加快农村危桥改造和撤渡建桥；规划建设康居示范村；加强农村文化阵地建设；推进义务教育均衡化；促进城镇就业再就业；实施困难和破产企业退休职工医疗保险；提升城乡道路畅通能力；实施县城防洪工程；建设县城中心客运站。

　　围绕上述总体要求和目标任务，县政府将着重做好九个方面工作。

　　一、突出项目推进，加快以工兴县进程

　　主攻重大项目，扩张经济总量。坚持投资拉动不动摇，以项目大推进推动经济大发展，以技改大投入推动结构大调整。完成全社会固定资产投入69亿元，其中工业技改投入48亿元。把2006年作为“重大项目突破年”，确保新开工5000万元以上项目25个，竣工20个。重点突破宏业双庆纺织印染、派实纺织服装、兴阳纺织二期、华峰纺织、杭建织造及物流、汉宝饲料等15个亿元以上项目。对重大项目实行领导挂钩，落实专门班子、专项经费，强势推进，务求实效。

　　做大支柱产业，促进结构优化。按照“提升棉纺，重抓延伸，配套成龙，发展纺织集群”的要求，实施区域化集聚、大企业带动、差别化发展战略，着力建设特色纺都。加快新上印染生产线，迅速扩张织机总量，推进麻纺业向后道延伸，提升化纤业比重。扩大基础化工产品，调优精细化工产品，培植生物化工产品，不断增加化工业的份额。同时，加快发展以风力发电为骨干的绿色能源产业，努力突破以电脑配件为先导的IT产业，积极培植生物制药、新材料、汽车配件等新兴产业。进一步开拓外埠市场，做强骨干企业，加快发展建筑业。

　　注重功能开发，强化园区支撑。按照“合理定位，增强功能，错位发展”的原则，全力推进园区建设。经济开发区大力提升规模水平和投资强度，重点引进轻纺、机电类重大项目和外资项目，全年进区1000万元以上项目30个，其中亿元项目8个；农业开发区充分发挥优势，实现亿元项目和整体招商大突破；临海化工集中地主攻印染项目，建设盐城印染集中区。出台加快“两区一地”发展的政策意见，进一步优化“两区一地”发展环境和运行机制，财政支持向重大项目倾斜，强化政府“契约化”服务，进一步激励各镇引进重大项目进“两区一地”。同时，加快存量盘活和技改扩能，分类推进重点镇工业集中区建设，走特色发展之路。

　　培强规模企业，提升创新能力。做大扶强振阳、双山、胜达双灯等规模企业。强化政策激励，完善服务体系，鼓励成长型企业搞技改、上规模、拓市场，力争今年销售过亿元的企业达18家。引导企业建立现代企业制度，推进企业挂大靠强，激励企业实现深度资产重组。扶持企业科技创新，培大做强县内剑杆织机、浆染联合机、高速整经机、探伤仪、生物农药、生活用纸、研磨机械等十大类自主创新产品。进一步优化企业发展和投资环境，为打造一批名企、名品、名家创造良好条件。

　　二、坚持富民优先，加快社会主义新农村建设

　　强化龙头带动。以工业化致富农民，以产业化提升农业。做大做强现有农业龙头，充分发挥其示范辐射带动作用。积极引进“三资”新办规模龙头企业，重点突破蒜、药等深加工项目，新增千万元以上农产品加工龙头企业10个以上，实现投入2亿元以上，力争在亿元项目上求突破。新创建省级龙头企业1家、市级龙头企业3家。

　　发展高效农业。坚持向农业之外找出路、向农业本身要效益。推进特色农业规模化基地建设，扩大高品质棉、优质稻米及设施蔬菜面积。大力发展林果业，全年植树500万株以上。新增畜禽规模养殖户2000户，建成养殖示范小区10个以上。推行标准化生产，加强无公害产品基地建设，申报认证一批品牌食品，提升农业竞争力。

　　推进农民创业。着力增加农民工资性、经营性收入。推进本土创业，年内培育各类规模大户1000户。推进外出创业，注重抓好培训和中介组织发展，全年系统培训2万人。坚持就地转移和异地转移并举，新增转移农村劳动力2万人、百人以上的特色劳务基地5个。推进回乡创业，新上“凤还巢”项目10个以上。推进联合创业，发展农村专业合作组织20个。

　　重抓乡村建设。加大对“三农”投入力度。实施沟河疏浚、圩堤加修、涵闸改造工程，分块、分期实施农村“次高地”防洪阵地建设，启动农村苦咸水改造工程。实施“清洁家园、清洁水源、清洁田园”行动，开展“优美农庄”、“清洁农家”争创活动。进一步强化农业综合开发和土地开发复垦整理工作。认真落实农村土地政策，巩固农村税费改革成果，强化农民负担监督管理，着力解决农民生产、生活中最迫切的实际问题。

　　三、发展现代服务业，加快经济结构优化

　　突出发展物流，扩大生产性服务业。依托交通优势，发展道口经济，规划发展现代物流。改善港口条件，发展仓储、加工和出口贸易，建设射阳港物流中心。培育壮大县内物流企业，引进具有一定实力的物流公司，逐步实现县内企业物流集中配送。加快发展金融保险、科技服务、商务服务及各类中介服务机构。

　　突出生态旅游，做特新兴服务业。加快构建县城旅游服务中心、丹顶鹤湿地生态旅游区、黄沙港渔文化休闲区、射阳河口风情旅游区。开工建设海滨国际乡村俱乐部、华中工委旧址等重点项目，完善息心寺、射阳岛公园等景点设施，后羿公园、息心寺争创3A风景区。重点镇建设星级宾馆。加快发展信息服务业、社区服务业、房地产服务业，不断满足广大群众日益增长的生产生活需求。

　　突出市场建设，提升传统服务业。推进黄沙港水产品市场建设，加快特庸粮库二期、洋马中药材、温州国际装饰城、盐城市机动车驾考中心及汽车配件交易、农业生产资料等专业市场建设，力争1个农产品批发市场通过省级验收。县城做强振阳街服饰精品、双拥路小商品、朝阳街服装、晨光路餐饮娱乐等特色街，繁荣以步行街为核心的城市中心商业区。加快城市商业向农村延伸，做好“万村千乡”市场试点县工作，逐步达到镇镇有连锁超市、村村有“放心农家店”。

　　四、强化集约开发，加快海洋经济发展

　　重点建设临港经济集中区。按照“以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态”的要求，抢抓机遇，发挥优势，着力培植全省知名的沿海开发示范带。加快农业开发区台资工业园项目引进，规划建设韩资工业园。加强胜达双灯浆纸工业园建设，加快实施9.5万吨浆纸项目。全力争取风力发电项目和射阳港电厂三期工程获批。规划射阳港一类口岸，抓紧招商筹建万吨级深水码头。开工建设黄沙港国家中心渔港，确保2007年全面建成。

　　加快建设湿地旅游经济区。抓住盐城国家湿地生态公园建设契机，实施统一规划、统筹协调、分类指导、市场运作，综合开发景点资源，加快省级海滨森林公园、苏东自然农园等建设，完善洋马十里菊香、黄尖牡丹园等景区，构建以珍禽保护区为依托的湿地旅游经济区。

　　全面建设生态农业示范区。创建国家级农业综合开发示范园区，做优省级海水育苗养殖科技示范园区，做大水产育苗基地，提升沿海水产育苗养殖规模化、标准化、设施化生产水平。做特有机绿色农业，“后羿”牌运动员功能大米种植面积扩大到5万亩，建设家乐福等超市产品配送基地，加快6万亩复合型林业产业带建设，不断提升沿海开发水平和生态效益。

　　五、做大开放型经济，加快经济国际化步伐

　　外向拓展，全方位搞活招商引资。坚定不移地把发展开放型经济作为加快发展的关键举措来抓，作为一把手经济来组织。加强招商队伍建设，调整招商策略，坚持特色招商、产业招商、以商引商，不断提高招商引资成效。组织好第五届纺织经贸洽谈会，扎实开展各类专题招商活动。重抓韩资引进，强化台资利用，开拓欧美招商领域。力争全年实际外商直接投资3000万美元（新口径）。突出开发区利用外资的主体地位，“两区一地”实际外商直接投资达到 2500万美元。努力扩大外贸出口和外经合作，确保全年实现自营出口5500万美元，新派出境劳务2500人，完成外经合作营业额5000万美元。

　　内向激活，大力度发展民营经济。不断培育创业主体，拓宽创业领域，优化创业环境，形成全民大创业的强烈氛围。出台《中小企业信贷工作指导意见》，逐步建立民营经济专项发展基金、中小企业贷款风险补偿基金和中小企业信贷投放奖励基金，完善中小企业信用担保体系，促进民营企业做大做强。年内新增民营企业700家、注册商标150件。

横向联合，多层次推进区域合作。加强与长三角城市间交流合作，参与长三角经济一体化进程，在产业、技术、资本、信息等方面全方位接轨上海，提高与浙江、苏南地区产业协作的参与度和紧密度。进一步加强与萧山、张家港等地区合作。策应盐城汽车城建设，加强汽车配件产业招商。
　　六、完善基础设施功能，加快城乡一体化

　　加强县城功能性设施建设。坚持以科学规划引导城市发展，进一步完善并实施控制性详规和专业性规划。提高城市建设品位，强化重点地段改造，加快园林绿化进程，启动国家园林城、卫生城创建工作。实施城南新村、兴阳花苑、兴阳广场三期等旧城改造项目；新建南环路、朝阳南街、德发西路；续建污水处理管网；实施春桂路等后街巷综合改造；实施县城防洪工程。提高城市经营能力，完善城建投融资体制，加快市政公用事业改革，形成多元化投资新格局。提高城市管理水平，加强环卫基础设施建设，加大环境治理力度，强化公共卫生管理。规范道路交通标识、标志，加强校园周边安全管理，大力营造道路顺畅、人车有序、安全文明的交通环境。

　　突出中心镇和康居示范村建设。统筹县城和集镇规划，实现规划全覆盖，推进城乡一体化发展。重点发展盐东、黄沙港、临海、陈洋等中心镇，加快发展经济特色镇。按照建设社会主义新农村的要求，修编好镇村建设、村庄建设、土地利用及产业布局等规划，完善农村基础设施和公共设施，加强农村环境综合整治，规划建设19个康居示范村。

　　抓好交通重点工程建设。新建等级公路608公里。开工建设沿海高速接线和兴黄线、四长线改造工程，抓好70条镇通村公路建设。推进陈李线射阳段公路改造、高速便道、金海岛大桥等续建工程。改造危桥100座以上，撤并渡口17座，新建桥梁8座。建成县城一级中心客运站，启动标准货运站建设。做好射阳港铁路支线招商引资工作。

　　七、促进科教、人才兴县，加快社会事业全面进步

　　加快科技进步。着力健全以企业为主体的技术创新体系，抓好优势产业产品对先进技术的引进吸收和集成创新。争创1个国家级驰名商标，2个省级著名商标，新增省级名牌产品2个以上，力争通过省“质量兴县”示范县验收。加强科技服务体系和科普组织建设，大力推进科技兴农。鼓励科技人才兼职兼薪，倡导柔性引才。进一步激励高层次毕生生到企业工作，今年为规模企业引进大专以上毕业生200名。继续办好韩、日语培训班，培养一批外向型人才。

　　推进教育现代化。强化政府对义务教育的保障责任，着力促进义务教育水平的均衡化，推动教育要素向中心小学和中心初中“两中心”以上学校聚集，加大县城公办初中建设力度。实行农村义务教育阶段学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。放大职教品牌效应，围绕产业发展培养地方适用人才。实施人才强教，合理配置教育资源，全面提高师资水平。

　　提高医疗保障水平。完善全县医疗机构发展规划，鼓励多元化发展医疗卫生事业，普及新型农村合作医疗，推进社区卫生服务，健全重大疫情和突发公共卫生事件应急机制。加强药品价格管理，着力提升医疗服务质量。

　　大力发展其他各项事业。 加强人口与计划生育工作，建成省人口与计划生育示范县。广泛开展全民健身活动，关心支持妇女、儿童、老龄和关心下一代工作，发展残疾人事业，进一步做好统计、审计、物价、工商、气象、民族宗教、接待、外事、侨务、对台、防震减灾、档案、双拥及地方国防等工作。

　　八、注重以人为本，加快构建和谐社会

　　增强财税调控能力。强化激励扶持，大力培植税源经济，当年形成纳税千万元企业8个以上，纳税百万元企业50个以上。强化税收征管，坚持公平税负，落实齐抓共管责任，努力做到应收尽收。强化财政资金管理，全面推进国库集中收付“一帐户”、非税收入“一票制”、涉农补贴“一卡通”。逐步化解镇村债务，严禁发生新的村级债务。优化支出结构，深化政府采购改革，全面开展增收节支活动，不断提升政府性资金使用效益。取消县内公教人员捐资，逐步提高村组干部待遇。

　　提高就业和保障水平。完善就业再就业机制，全年净增就业3500人，下岗失业人员再就业3000人，实施再就业援助800人。继续加大企业养老保险扩面力度，全年净增参保3000人。成立慈善机构，发展慈善福利事业。试行征地补偿和被征地农民基本生活保障办法。建立农村医疗救助制度。对原县属困难和破产国有集体企业的退休职工实施基本医疗保险。积极探索以个人缴费为主、财政补助为辅的城镇居民医疗保险机制。健全劳动合同，落实工资集体协商制度，促进形成职工工资随企业效益增长而增长的机制。

　　建设节约型社会。以经济持续增长、能耗和排污逐渐下降为目标，加快建设环境友好型城镇。加大沿海、沿河、沿路、沿城等区域的生态林建设力度。加强对重点河流和城乡饮用水源的保护，全面整治城乡河道。科学使用农业生产资料，切实控制和减少农业面源污染。坚持治理和控制生产污染、生活垃圾，大力推进化工企业和化工项目进化工集中地，重抓污染物集中处理和达标排放。实施循环经济建设试点工作。创建节约型社会，大力推行节能节水节地节材，促进资源综合利用。严格耕地保护，盘活存量土地，提高土地投资强度和产出效益。

　　深入开展精神文明建设。加大文明创建力度，实施公民道德建设工程、精神文明建设示范工程和未成年人思想道德强基工程，培育具有高尚情操、充满活力和创造力的新一代射阳人。完善文化产业政策，规范文化市场管理。繁荣新闻和文化艺术事业，加强农村文化阵地建设，充分利用现代远程教育资源，提高有线电视、调频广播入户率，推进文广中心标准化建设。积极构建诚信射阳，加强信用体系建设，形成“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。

　　加强民主法制建设。围绕建设事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的法治目标，大力推进政府工作法制化。规范司法行为，加强司法监督，转变司法理念，维护司法公正，积极开展法律援助，增强法制教育的针对性和有效性。推行“民主法治示范镇、村”建设，力争建成法治江苏合格县，切实提高人民群众的法治意识水平。

　　维护社会大局稳定。深入开展“平安射阳”创建活动，切实加强社会治安综合治理。加强基层人民调解工作，妥善处理人民内部矛盾，健全信访网络、责任和督查制度，把和谐稳定落实在基层。落实安全生产责任制，加大投入，强化监管，实现安全生产有序化和可控化。突出交通、化工等行业安全管理，切实维护好人民群众生命财产安全。

　　九、强化自身建设，加快提升执政能力

　　提升学习创新的能力。大兴学习之风，重点学习党的执政理论、科学发展理论、构建和谐社会理论，学习新型工业化、城市化、经济国际化知识，不断提高理论层次和决策水平，切实增强把握和驾驭全局的能力，努力培养眼界宽、思路宽、胸襟宽的干部队伍。坚持学习、调研、实践有机结合，不断研究新情况，解决新问题，自觉按照市场经济规律和科学发展的要求，正确决策，推进发展。加强电子政务的学习和运用，深化政务公开，主动适应社会发展的新要求。贯彻实施《公务员法》，全面提高公务员综合素质。

　　提升化解矛盾的能力。善于化解发展中的矛盾。有效开展政银企衔接，引导金融机构大力支持有发展潜力的企业和建设项目。落实促进担保机构发展的各项扶持政策，积极向上争取项目资金和政策性贷款。加强煤、电、油、运等生产要素的组织调度，保证全县经济社会的正常运行。善于化解改革中的矛盾。继续推进企业改制重组、农村改革、事业单位改革和行政管理体制改革，用创新的思维解决难题，以低改革成本换取高发展效益。正确处理好监管和服务、执法与扶持的关系，进一步提高政府服务效能。善于化解稳定中的矛盾。坚持群众利益优先，深入体察民情，密切关注民生，充分尊重民意，妥善协调各方利益关系，切实安排好各类弱势群体的长远生计，努力维护好广大群众的合法权益。

　　提升依法行政的能力。围绕构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，加快促进政府职能转变和管理创新。严格按照法定程序和权限履行职责，加强行政执法监督，坚持依法行政，坚持按政策办事，坚持公开公平公正。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极支持工会、共青团、妇联、科协等群众团体开展工作，健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，不断提高政府管理的民主化和科学化水平。

　　提升廉洁自律的能力。严格执行党风廉政建设责任制，进一步健全政务监督制约机制，从严规范和约束干部从政行为。切实加强机关效能建设，坚决纠正部门和行业不正之风，严查重处违法乱纪和破坏投资环境行为。大力弘扬艰苦奋斗的优良作风，自觉执行各项廉政规定，模范建设节约型政府，全面塑造勤政、务实、廉洁、高效的良好形象。

　　各位代表，射阳正进入一个新的发展战略机遇期，宏伟蓝图已经描绘，新的事业任重道远。让我们在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县百万人民，大力弘扬“三种精神”，同心同德，开拓创新，扎实工作，为实现“十一五”良好开局，创造射阳更加美好的明天而努力奋斗！