各位代表：

　　我受县十二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
　　2004年，县人大常委会在县委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕县委提出的跻身全国百强县目标，牢固树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极发挥地方国家权力机关的作用，奋发进取，开拓创新，促进了全县三个文明建设的协调发展。

　　一、紧扣科学发展主题，大力促进经济社会全面发展
　　常委会紧紧围绕县委工作中心，将全县政治、经济和社会生活中重大的、长远的、带有战略性的问题，作为监督、审议的主要内容，依法作出决议、决定，推动经济社会和谐发展。加大对国民经济、社会发展计划和财政预算执行情况的监督力度，先后三次召开常委会会议，听取和审议县政府关于国民经济、社会发展计划和财政预算执行情况的报告，对部分企业创税能力下降，同行业税负不公，农业增收基础不牢，财政高风险运转、收支平衡矛盾突出等问题，提出了针对性的意见和建议，督促计划和预算顺利执行，促进了全县国民经济和财政在多种不利因素的影响下仍然保持了良好的发展态势。为了构建人与自然和谐发展的新平台，常委会分别召开会议听取并审议批准了县人民政府关于县城第三轮总体建设规划和县生态示范区建设规划的报告，为全县特别是县城区的长远发展描绘了新的蓝图。
　　常委会始终关注全县的经济发展状况，着力加强对有关经济法律法规和经济活动的监督，不断改善全县经济发展环境。从优化投资环境出发，对全县有关职能部门的行政审批制度改革和行政事业性收费情况进行了调研、视察和检查，并召开主任会议专题听取汇报，提出要加大行政审批事项和收费项目清理的力度，加大行政审批制度改革的力度，加大执法检查的力度，严肃查处违规、违法行为，真正做到依法审批和管理。从促进农业增效、农民增收出发，大力推动农村经济快速发展，建立了“三农”问题信息采集、联系点制度，着力营造依法治农、依法兴农的社会氛围；审议了土地承包法的贯彻实施情况，进一步强化了农村土地承包管理；视察了农村产业结构调整情况，促进政府建立了多元化的农业投入机制。从寻求人大工作与经济工作的结合点出发，切实加强对“双带、双争”活动的引导和指导，并不断向深度拓展。目前全县各级人大代表中有各类致富项目的代表达1157人，占代表总数的66%，人大代表已成为项目推进、农民致富的主力军和带头人，在全县的三个文明建设中发挥了积极的作用。
　　按照经济、社会和谐发展和五个统筹的要求，常委会对社会事业中的一些重要工作，如教育、卫生、环保、交通、城管、再就业等，认真组织常委会会议审议、主任会议听取汇报、执法检查和视察等活动，推动各项社会事业的发展。常委会组织代表视察了全县镇村医疗机构建设和疾病预防控制工作开展情况，促进村卫生室的恢复、巩固和发展，使农民享有初级卫生保健的权利得到保证，推动疾病预防控制工作的深入开展。农村道路建设，是人民群众关心的热点，我们多次组织代表就农村道路建设和公路执法开展视察和检查，促进了交通事业的发展。针对村级债务民事案件“执行难”的问题，主任会议专题听取了县人民法院的汇报，客观分析问题的成因及目前面临的主要困难，提出化解“执行难”的建议和意见，为做好新时期的农村稳定工作、统筹城乡发展起到了积极的作用。

　　二、贯彻依法治国方略，深入推进法制建设进程
　　常委会依法履行监督职能，大力推进法律法规的贯彻实施，维护国家法制的统一。一年来，先后对行政许可法、农村土地承包法、村民委员会组织法、道路交通安全法、消防法、环境保护法、传染病防治法、劳动法和社保费征缴条例等10多部法律法规贯彻实施情况进行执法检查，支持和督促行政机关、司法机关严格按照法定的权限和程序办事，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。常委会抓住行政许可法颁布实施的契机，对全县有行政许可和行政执法职能的40个部门和单位进行了执法检查。各检查组开展了深入广泛的调查活动，走访单位和群众，调阅、查看资料，召开不同类型和层面的座谈会，通过新闻媒体向社会发布公告、征求社会各界意见，在全县范围内共征集意见近400条，通过认真梳理、核实，整理出36个部门存在的主要问题67条，形成综合意见交县政府及各有关部门落实整改；同时，召开了行政许可法执法检查情况通报会，县委主要负责同志到会作了讲话，对人大开展的执法检查活动给予充分肯定，对坚持依法行政和认真贯彻实施行政许可法提出了明确的要求。
　　为了增强“一府两院”被任命人员的法律意识、公仆意识和勤政廉政意识，进一步树立依法行政和公正司法的理念，常委会修改了开展述职评议和工作评议的办法。新办法实行民主推荐评议对象，引入民主测评机制，重视对评议结果的处理，力求体现公平公正和严肃认真的原则。县人大常委会第十七次会议对8名法官、检察官开展了述职评议，其中一名法官因为不称职票数多于全体组成人员的半数，而主动提出辞职，被当场免去职务。

　　三、落实执政为民宗旨，切实维护人民群众利益
　　常委会坚持以人为本、为民谋利，广泛关注社情民意，努力维护最广大人民群众的根本利益。针对我县社会保险供养比例失调，基金兑付收支差增大，社保扩面征缴工作步履维艰等突出问题，常委会组织了执法检查、视察和调研，提出要坚决贯彻执行劳动法和社保费征缴条例，加大扩面征缴工作力度，努力增强再就业工作的组织化程度等建议，推动了我县劳动就业和社保工作的顺利开展。在视察县政府为农村兴办五件实事过程中，广泛向群众宣传中央和省委扶持农业发展、促进农民增收的有关政策，督促县政府将这些政策措施落实到位，并加强对农民负担监督管理条例贯彻执行情况的监督力度，切实减轻农民负担、增加农民收入。此外，常委会还就农村饮用水安全、夏季食品卫生、道路交通安全、农村五保供养等工作分别开展视察和执法检查，提出合理化建议，推动了有关工作的深入开展。
　　认真办理代表的议案和建议是维护人民群众利益的有效途径。常委会进一步完善办理工作制度，明确办理责任，规范办理程序，督促议案和建议的办理工作。对重点建议，实行开门办理、当面答复，有力地提高了办理质量。县十二届人大二次会议以来，县人大代表共提出建议、批评和意见231件，其中153件已经办结或基本办结，办理工作取得了显著成效。综合整治小洋河议案和加强农业基础设施建设议案，事关县城10多万居民的生活质量，事关全县农业基础地位的巩固和发展，常委会多次组织代表和有关部门现场视察办理情况，仅综合整治小洋河议案的办理就组织了3次代表视察，并通过常委会会议审议，要求有关部门必须采取切实有效措施，确保按期完成整治任务。常委会还帮助县政府及有关部门引进污水处理项目，推动了该项议案的办理。在督办德宝公司雪珀胶项目停产搬迁建议案时，常委会根据前期办理的实际情况和人民群众的强烈呼声，在县人大常委会第十八次会议上作出限期停产的决议，并加大跟踪监督力度，促使该项目按时进入停产搬迁程序。
　　常委会密切与广大代表和人民群众的联系，畅通联系代表、联系群众的渠道。加强对代表热线电话和代表接待室的管理，建立健全接待代表日制度，进一步完善和规范人民群众来信来访的交办与督查工作。一年来，常委会共受理来信来访800多件，我们注意把信访件的办理与平时的工作监督、法律监督、个案监督等有机地结合起来，不断提高办理的质量和效果。特别是对各类涉案信访件，力求了解事实真相，为当事人提供法律咨询，疏导、化解各类社会矛盾。常委会负责人还多次深入基层，脚踏实地地帮助广大群众特别是一些社会弱势群体解决实际困难。

　　四、坚持不断探索创新，努力提高人大工作水平
　　常委会不断创新代表活动的形式，积极组织代表开展活动。去年，常委会组织的代表视察和执法检查达26次。同时，推广建立人大代表之家，普遍实行“三簿三卡一记”制度，为人大代表开展活动提供有效的载体；建立代表履职档案，开展代表向选民述职活动，对代表履职情况进行考核、评比，人大代表的履职能力明显增强。在农村道路建设等事关群众利益的重大活动和重点工程中，全县各级代表积极参与监督和管理；支持代表依法履行职务，鼓励代表采用约见、询问、持证视察等方式，管理国家和社会事务。代表工作得到省、市人大的充分肯定，市人大常委会还在我县召开了代表工作经验交流会。
　　常委会以“创先争优”活动为载体，切实加强对镇人大工作的指导，坚持每季度分片会办制度，及时总结交流工作经验，充分发挥基层人大在民主政治建设中的作用；常委会主任、副主任分工联系各镇人大，及时了解并研究解决镇人大工作中的困难和问题，不断加强镇人大的组织建设和制度建设，还通过下发资料、组织培训、考察学习、开展经验交流等形式，着力提高镇人大工作者的业务水平，推进了镇人大工作的不断创新和发展。合德、长荡、盐东、新坍、黄尖、兴桥、阜余等镇人大组织代表开展向选民述职活动，洋马、海河、盘湾、临海等镇人大对镇直单位和双管单位进行评议和测评，耦耕镇人大对镇长和副镇长进行述职评议，均收到了较好的社会效果。
常委会紧紧抓住人民代表大会制度建立50周年的契机，开展了一系列的宣传、纪念活动，促进人民代表大会制度不断深入人心。活动期间，拍摄宣传人大制度专题片，开展人大工作理论研讨活动，召开人民代表大会制度建立50周年纪念大会，县委还出台了进一步加强人大工作的决定，有力地推进了人大制度建设，为人大及其常委会依法履职创造了更加良好的环境。
　　常委会坚持把思想政治建设放在首位，围绕创建学习型、服务型和务实型机关，组织全体组成人员和机关干部认真学习十六大和十六届三中、四中全会精神，学习胡锦涛总书记、吴邦国委员长等中央领导同志的重要讲话，及时学习县党代会和县委领导的讲话精神，并坚持理论联系实际，围绕如何加快射阳经济社会发展、加强人大制度建设等内容，交流学习心得，开展调查研究，强化制度建设，增强了做好人大工作的使命感和责任感，提高了依法履行职务的能力和水平。
　　一年来，常委会在县委的领导下，依靠县政府及“两院”、县政协及社会各界的大力支持，经过全体代表的共同努力，各项工作都取得了新的进展，但是我们也应该看到，按照宪法和法律赋予的职责，按照人民群众的期望，我县的人大工作仍然存在一些薄弱环节。常委会决定权的行使还没有完全到位，依法审议决定重大事项还有待进一步探索；对常委会作出的决议、决定和意见等，跟踪抓落实的力度还需要进一步加大；在推动监督工作规范化的同时，监督的水平还有待进一步提高；代表的法律意识和履职能力还有待进一步增强，等等，这些问题都需要在今后的工作中加以研究和解决。

　　各位代表，2005年是全面贯彻落实党的十六届四中全会精神的重要一年，是实现第十个五年计划的最后一年，也是向跻身全国百强县目标奋力冲刺的关键一年。新的一年，县人大常委会在县委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届四中全会精神，紧紧围绕县十二次党代会第三次会议提出的“弘扬三种精神、培植三大优势、坚持六个重点”的总体工作思路，依法履行各项职责，与时俱进，奋发进取，扎实工作，为跻身全国百强县、实现社会主义和谐社会目标作出新的贡献。

　　一、坚持围绕大局，全面落实科学发展观，努力推进社会主义和谐社会建设
　　以服务全县工作大局为着力点，审议决定重大事项。坚持围绕县委工作中心，服务全县工作大局，自觉贯彻县委意图，把党的主张和重大决策通过法定程序转变为国家意志，成为全县人民的自觉行动；紧紧围绕全县的经济发展战略，抓住事关改革、发展、稳定的重大问题，从发挥推进和保障作用的高度出发，促进效益指标、产业结构、地方财力、民富水平与经济总量同步提升；在讨论、决定重大事项时，坚持深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智,提高常委会科学决定、民主决定的水平。
　　以完善市场经济体制为切入点，促进改善发展环境。紧紧围绕县委提出的“六个坚持”，密切关注项目推进、全民创业、开放型经济、城镇化建设等重点工作，实施全过程参与、全方位监督，推动经济和社会的发展；加强对财政预算工作的审查监督，成立预算审查监督专家咨询组，强化对财政性资金使用的监管和跟踪问效，不断深化财政体制改革，充分发挥财政工作保障发展的作用；积极推进政府转变职能，进一步深化行政审批制度改革，健全宏观调控体系，完善公共服务职能，督促政府加大整顿市场秩序、规范市场行为、建立统一市场体系的力度，着力营造市场经济发展的良好环境。
　　以维护人民群众利益为立足点，帮助群众排忧解难。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，抓住人民群众普遍关注的热点、难点问题进行监督，切实维护民利。着重对农民增收、职工权益保障、农村二次改水、农村新型合作医疗、药品管理等议题进行视察、检查和审议，督促有关问题的解决。认真办理人民群众的来信来访，进一步改进办理方式，健全办理制度，提高办理质量，帮助群众解决实际问题，维护社会稳定。

　　二、坚持执政为民，积极履行监督职责，大力促进依法行政和公正司法
　　加大执法检查力度，促进依法行政。坚持把推进依法行政、建设法治政府作为人大监督工作的重点，继续对前两次行政执法检查中发现的重点问题进行跟踪督查，坚决纠正滥用职权、以权谋私、徇私枉法和乱收费、乱罚款等问题，推动各行政执法部门和单位科学执政、民主执政、依法执政；坚持把与人民群众生产生活和经济社会发展密切相关的法律法规作为人大执法检查的重点，加强对种子法、药品管理法、保险法、安全生产监督法、劳动保障监察条例等法律法规的实施情况进行检查，推动法律法规贯彻实施，推进依法治县进程；坚持把人大决议、决定和意见的落实情况作为人大督查工作的重点，通过人大常委会审议、主任会议听取汇报、组织代表进行跟踪视察等方式，使常委会决议、决定和意见落实到位。
　　加大评议工作力度，促进执政为民。认真开展对“一府两院”被任命人员的述职评议，对政府组成部门主要负责人采取分批述职和集中述职的办法，保证在本届任期内都向常委会述职一遍；对“两院”被任命人员，常委会将根据来信来访反映的问题和加强个案监督的需要，随时确定述职评议对象进行评议和测评。加强对县政府直属部门和驻射各条管单位的工作评议，为了增强代表参与评议的广泛性和被评单位接受评议的自觉性，评议对象在本次人代会上由各位代表投票推荐产生。同时，强化评议结果的处理，对述职评议后测评不称职的人员，依法启动免职程序，对工作评议后测评不满意的定为“人民不满意服务单位”，作出黄牌警告，限期整改。通过人大的有效监督提高干部队伍的整体素质，促进服务水平的不断提高。
　　加大个案监督力度，促进公正司法。着重对社会治安管理工作、刑事犯罪打击工作、渎职犯罪查处工作和民事行政案件办理情况开展监督。通过人民群众来信来访和当事人的举报、控告、申诉等渠道，抓住其中社会影响较大、群众反映强烈的典型案件依法进行个案监督。对有失公平、徇私枉法的司法人员，常委会将运用询问、质询、组织特定问题调查以及罢免等监督手段，督促司法人员依法办案、秉公执法，切实维护当事人的合法权益，维护法律的尊严和权威。

　　三、坚持以人为本，密切联系人大代表和人民群众，充分发挥代表主体作用
　　密切与人大代表和人民群众的联系。坚持和完善主任接待代表日制度，常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度；采用走访、无主题调查、召开座谈会、举行发布会等形式，正常向代表通报政情政务，广泛征求代表意见；召开常委会会议以及开展专题视察、执法检查、述职评议、调查研究等各项活动时，尽量扩大代表参与的人数和范围，经常保持与代表的密切联系。
充分发挥人大代表在全县三个文明建设中的积极作用。建立健全代表活动三级网络，不断完善“代表之家”，保证代表活动正常化、制度化，提高代表活动的水平；建立和完善代表学习培训制度、述职制度、履职考核制度和辞职制度，提高代表的履职能力；围绕发展大局，深入开展“双带、双争”和“创先争优”活动，增强代表的责任感、光荣感和使命感，努力发挥代表在三个文明建设中的积极作用。
认真办理好人大代表提出的议案和建议。要加大督办力度，完善办理机制，采用面对面答复、零距离办理、约期视察、跟踪督办等方式，努力提高议案、建议的办结率，问题的解决率，代表的满意率。今年是综合整治小洋河议案办理期限的最后一年，常委会将继续加大跟踪督办力度，确保三年治理目标如期实现，努力给广大代表和人民群众一个满意的答复。

　　四、坚持与时俱进，切实加强常委会自身建设，不断提高依法履行职务的能力
　　深入贯彻十六届四中全会精神，进一步强化思想作风建设。增强理论学习的紧迫感和自觉性，努力把人大建设成为学习型机关。认真学习党的十六届四中全会、中央领导同志讲话和县党代会精神，加强对法律法规和现代科技知识、市场经济理论的学习，坚持集中学习日、每月学一法和常委会会前学法制度，通过学习，统一思想，更新观念，使人大常委会组成人员和机关工作人员更能适应新形势、新任务的需要，真正做到学以立德、学以增智、学以致用。
　　认真落实省委加强人大工作的决定，进一步完善人大制度。加强对人民代表大会制度的宣传，努力在全社会形成认识人大作用、尊重人大地位、支持人大依法行使职权的舆论氛围；加强对镇人大工作的指导，协调解决好镇人大工作中的实际问题，定期召开镇人大工作座谈会或经验交流会,帮助镇人大不断提升工作水平；加强常委会的工作制度建设,保证县人大的各项工作按制度化、法制化、规范化的要求健康运行。
　　努力顺应新时期对人大工作的新要求，进一步提高履行职务的能力。认真贯彻十六届四中全会精神，加强执政能力建设，增强发展社会主义民主政治的能力。不断提高调查研究的水平。围绕全县经济、社会发展的重点，人民群众关注的热点，深入基层、深入群众、深入实际，广泛开展调查研究，努力把人大的各项工作都置于摸实情、讲实话、办实事的基础之上。不断提高会议审议的水平。把提高审议水平作为提高常委会工作水平的重要方面，坚持综合审议和专题审议相结合，大会审议和分组审议相结合，常委会组成人员审议和代表审议相结合，努力提高审议的水平和质量。不断提高服务中心的水平。始终把人大及其常委会的各项工作置于县委的领导之下，坚持重大事项向县委请示报告制度，牢固树立大局观念，切实强化中心意识，增强决议、决定和意见的科学性、针对性，使常委会的工作在县委的领导和全体代表的共同努力下焕发出勃勃生机。
　　各位代表，加快民主政治建设进程、建设和谐社会是我们的共同目标。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在县委的领导下，紧紧围绕县十二次党代会第三次会议确定的目标和任务，勇于争先，长于实干，乐于奉献，为跻身全国百强县而努力奋斗！