同志们：

　　这次县政府十二届四次全体（扩大）会议的主要任务是：认真贯彻县十二次党代会四次会议、县十二届人大四次会议精神，进一步部署今年政府工作主要任务，动员全县上下迅速集中精力，突出工作重点，强化组织推进，确保取得首季“开门红”，为实现“十一五”良好开局奠定坚实基础。会上，谷书记将作重要讲话。现在，我根据县政府研究的精神，先讲四点意见。

　　一、围绕全年目标任务，全面抓牢责任制落实

　　2005年，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府全体组成人员坚持实干为本，狠抓工作落实，强化责任考核，较好地完成了全年各项任务，为“十五”发展划上了圆满的句号。2006年是“十一五”开局之年，是射阳全面建设小康的关键之年，是我们必须大有作为的一年。县十二次党代会四次会议和县十二届人大四次会议对我县“十一五”发展以及今年各项工作作了部署。我们要紧紧围绕既定目标、任务和要求，建立并完善政府工作目标责任制，确保全面和超额完成各项工作任务。

　　一方面，要进一步健全政府工作目标责任体系。今年政府工作目标体系，主要包括四个方面内容：一是省、市政府下达我县的主要工作目标；二是县委、县政府对各镇区下达的经济发展、项目推进、争先进位目标；三是县政府确定的20项重点工作任务和10件实事；四是对全县发展具有重要影响，必须全力主攻的一些重大任务，实行专项目标责任管理，主要是“一都两带三城”建设、“重大项目突破年”活动、“两区一地”建设和今天会上将要签订的安全生产、党风廉政建设两个责任状等，这些都是今年政府工作的重要内容。特别要强调的是，我们要把县党代会、人代会确定的各项目标任务，作为政府工作的必成指标来落实和考核。各镇区、各条线、各部门要抓紧细化分解今年的目标任务，建立分层管理、分级负责的目标责任体系，明确关键措施、进度要求和责任主体，确保尽快落实到位。今年县政府20项重点工作任务和10件实事将在《射阳时空》、广电台、政府网站上公布，必要时让部分责任部门和单位主要负责人公开在媒体上作承诺、做表态，让重点工作完成情况接受社会和舆论监督。

　　另一方面，要全面硬化各项制度保证。制度是落实责任的根本保证。今年着重建立并完善五项制度。一是政府重点工作季度汇报制度。每个季度，县政府都要召开一次重点工作和实事工程进展情况汇报会，听取有关责任部门主要负责人工作落实情况汇报，协调解决有关问题。每半年向县政府常务会议汇报一次情况。对作为主要抓手的重大项目和“两区一地”“双突破”工作，更要摆上应有位置，始终抓住不放，强化协调推进。二是督查推进制度。加强对政府重点工作的督查，确保每个季度对所有责任部门和单位督查一次。重点督查“不落实”的问题，对未完成时序进度要求的部门和单位发出整改通知书，指出薄弱环节和存在问题，跟踪督查整改情况，直至目标任务全面完成，真正做到重点重抓、重点突破。今年20项重点工作和10件实事要列入政府效能督察内容，强化日常监察，及时通报进度，反映存在问题。同时，邀请人大代表和政协委员作为监察员，对政府重点工作进行督促，进一步推进各项工作的落实。三是政府工作问责制度。对政府各部门和单位的负责人，涉及安全生产、行政执法、信访稳定、党风廉政、机关作风等方面的过错以及玩忽职守、失职渎职等行为，实行严格的责任追究，根据情节轻重，分别给予诫勉谈话、通报批评乃至必要的行政处分。县监察部门尽快拟订推行问责制的具体意见，报县政府常务会议研究决定。四是重大事项协调制度。政府的各位分管县长要经常听取分管范围内重点工作任务实施情况的汇报，及时协调解决有关矛盾和问题。相关部门和单位要切实负起责任，遇到问题不推诿、不扯皮。对涉及到多个部门的工作，牵头部门要确立全局观念，充分履行职能，主动沟通协调，相关部门要积极配合，保证每项工作、每个环节都不落空、不脱档。对部门协调解决不了的，要及时提请分管领导会办研究，确保重点工作顺利推进。五是考核导向制度。今年要将政府20项重点工作任务和10件实事完成情况，作为年终三个文明建设评比表彰、民主评议和考核干部实绩的重要依据，对完不成任务的，坚持动真碰硬，不打和牌。

　　二、围绕首季“开门红”，从头抓牢经济工作

　　做好2006年的各项工作对于实现“十一五”规划意义重大，同样，确保一季度经济工作“开门红”对完成全年各项任务至关重要。现在，一季度还有不到两个月时间，各镇区、各部门、各单位要迅速从节日氛围中走出来，集中精力，咬住时序目标，一着不让抓当前，确保一季度经济工作首开必胜。

　　1、科学调度生产要素，确保工业经济高开高走。全力做好重点企业、定报企业和竣工项目等现有增长点的服务工作，促其满负荷生产经营。大力推动在建项目投产达效，使其尽快成为新的经济增长点。近两年我县项目建设周期明显偏长，固然有宏观调控的影响，但我们主观努力不到位的因素也很大。资金问题是制约发展的关键因素，要认真总结工作得失，吃透政策精神，精心组织银企对接，优先保证重点企业、重大项目的资金需求。近期县将组织一次银企对接活动，县经贸委、人行要尽快做好有关准备，千方百计提高银企合作的履约率，确保一季度全县贷款规模不低于去年同期水平。各镇区和县劳动、教育等部门要主动服务，靠前服务，切实帮助企业做好员工招录、培训工作。县科技、人事部门要继续搞好技术创新和人才服务，为企业发展增添活力。县有关部门还要根据企业的不同情况，及时帮助解决煤电油运等要素困难。对定报企业和在建项目要一家一家地跑，一家一家地排，针对具体问题，强化分类指导。这项工作由县经贸委牵头，各镇区和有关部门配合。需要协调解决的问题，在2月12日前汇总上来，下一周专题会办研究。同时，要加快重点企业开放式重组和闲置资产盘活步伐，筛选一批优质资产向外推介，力争今年企业重组工作取得更大的突破。这项工作要在2月底拿出全年工作计划，有选择有方向地开展工作。

　　2、始终突出重大项目，提升发展速度。县委、县政府决定今年开展“重大项目突破年”活动，就是要号召全县上下抢抓机遇，扬长优势，努力以突破重大项目来实现争先进位和跨越发展。一是搞好重点活动招大项目。今年的重大招商活动已经明确。县里一季度重点组织赴山东、长三角招商等活动，二季度重点组织好纺织经贸洽谈会等活动。目前我们在手的客商资源还不多，意向项目还不大，大家一定要有紧迫感、危机感，抓紧投入工作，掀起招商高潮。对重点活动要实行跟踪考核制度，确保取得实效。县里还将于本月下旬举行一次项目观摩活动，各镇区、有关部门要提前筹划、早做准备。二是强化载体建设上大项目。“两区一地”作为“重大项目突破年”活动的排头兵，要勇挑重担，敢打头阵，确保全年实施10个亿元以上项目、完成18亿元工业技改投入的硬任务。现在责任状已经签定，人员已经到位，岗位已经明确，关键在于落实。要尽快动起来，走出去，请进来。要用足用好土地资源，在征地拆迁、土地报批等各个环节抢时间、争进度，全力保证重大项目用地不误时。有关镇、部门要按县委、县政府要求，切实做好招引项目进“两区一地”工作，为做大做强“两区一地”快作贡献，多作贡献。三是发挥部门优势争大项目。近年来，我们抢抓政策机遇，专项争取实绩明显。今年，各相关部门仍要尽职尽力，及早行动，迅速跟踪，做好专项及重大项目的争取工作。对风力发电等项目立项一定要取得实质性进展。县里定期听取情况汇报，研究推进措施，确保今年获批项目资金增长20%以上。政府班子成员从我做起，每人引进一个5000万元以上项目，其中我和分管县长分别引进一个亿元项目，倾注更多精力为项目服务。

　　3、强化组织协调，夯实农民增收基础。一年之计在于春。要迅速组织现代农民教育培训工程，一季度完成劳动力就业、创业培训8000人，农业实用技能培训2万人，这方面工作分别由县农办、劳动部门牵头负责。切实加大劳务输出力度，县镇联动举办本地企业新春劳务用工洽谈会及劳务出征活动，确保一季度新增劳务输出8000人以上。同时，要不折不扣地落实党在农村的各项政策，调优农业结构，搞好春季备耕，加强田间作物管理，高度重视动物防疫工作，抓紧做好水产育苗、养殖准备，为全年农业丰产丰收打好基础。认真落实绿化造林任务，及时掀起造林绿化高潮，确保完成全年500万株造林任务。

　　4、加快重点工程建设，改善城乡面貌。今年城乡重点工程建设项目已经敲定，各镇区、有关部门要围绕目标任务细化工作，扒排资金来源，硬化分解责任。近期抓紧实施南环路、德发西路、朝阳南路等工程；做好高速公路接线工程征地、拆迁等前期工作；县城中心客运站要确保一季度开工建设；组织好冬春水利建设扫尾工程，加快实施次高地防洪工程；全面启动县城防洪、农村危桥改造、撤渡建桥以及镇通村公路工程。

　　5、积极培植财源，增强保障能力。财源建设是一个地区综合实力的基础指标，是政府职能的重要组成部分。加强财源建设，确保财政收入稳定增长，既是发展所需，更是形势所迫。各镇区、各部门要从全局和战略的高度，牢固树立培财理财意识，把财源建设摆到更加突出的位置来抓。要紧紧咬住全年增收目标不动摇，抓早抓紧，抓细抓实，把今年财政收入任务落实好、完成好。要加强税源调查分析，将增收任务落实到企业、落实到税种、落实到项目，确保财政收入按序时足额入库。要主攻国地税收入，努力优化税源结构。要突出重点，对今年可以增收的重点企业、重点项目和重点环节要紧抓不放，力争快开工、快建设、快达产、快见效。要加大激励和扶持力度，千方百计培植和壮大镇区财源，推动各镇区财政建设的新发展，今年计划财政收入超千万元的镇区要全部完成任务。要从头抓好财政收入的组织工作，狠抓收入的序时进度，力保首季均衡入库。

　　三、围绕政府职能转变，着力抓牢实事项目

　　持续为民兴办实事是政府坚持执政为民、造福城乡百姓的重要载体，是促进全县经济社会全面协调发展的有效途径。今年的10件实事总体上分为基础设施、社会事业、社会保障三大类，注重顺应宏观背景和全县经济社会发展的趋势，政策性较强；实事主要是与城乡百姓生产生活息息相关的项目，突出以人为本，城乡统筹，针对性较强；更好地体现了政府尽力而为与量力而行的有机统一，操作性较强。我们要把办好10件实事作为转变政府职能、建设服务型政府的出发点，通过持续深入地办好10件实事凝聚民心民力，改善发展环境。

　　一要及早启动。经过认真调研、筛选、广泛征求意见，今年的10件实事内容已经明确，这是县政府向全县人民作出的郑重承诺。各镇区、各有关部门必须紧紧咬定工作目标，突出重点，及早启动，强势推进。要密切联系各块实际，明确责任，理清思路，建立并完善兴办10件实事的工作机制。要抓住节后气温逐步回升的时机，抢时间争速度，早日实施实事工程建设，一步一个脚印抓推进，确保早出形象、快出效益。

　　二要强势推进。县政府继续成立10件实事工作协调小组，每件实事由分管副县长牵头，有关部门和镇区具体负责。每一件实事都要做到有目标任务，有专门班子，有推进方案，有考核办法，不断提升兴办实事的水准。10件实事牵头部门要在2月20日前将具体工作方案报县政府办公室。县政府将按照城乡统筹、突出重点、集中财力的思路，通过向上争取资金、增加财政投入以及市场化运作等渠道，保证10件实事的资金需要。各镇区、各有关部门要充分发挥主观能动性，立足自身实际，克服等、靠、要思想，积极动脑筋想办法，细化资金来源，用足用活政策，形成多元化筹资机制，促进10件实事的顺利实施。要牢牢锁定既定目标，加强督查考核。县政府办要牵头做好部门、镇区之间的协调配合，合理调度，科学安排，加强沟通交流，排除各种干扰，努力在全县上下形成为民办实事的浓厚氛围和强大合力。

　　三要务求实效。要坚持少花钱多办事办好事，力求使筹集的每一分钱，发挥最大的效益，体现最大的回报。严格执行政府采购和招投标有关规定，在注重速度效率的同时，必须严把工程质量关。严禁任何单位和个人借为民办实事之名谋取不正当利益，严禁加重农民负担，损害群众利益。要加强这方面的跟踪督查，发现问题及时通报，限期整改，情节严重的，必须严肃追究相关人员的责任。坚决把10件实事办成造福群众、社会满意的民心工程、阳光工程。

　　四、围绕执政能力提升，努力抓牢自身建设

　　面对新形势，谋求新业绩，开创新局面，政府自身建设必须确定更新更高的要求。我们要以更加现代的理念，更加坚定的信心，更加有效的措施，把政府行政能力和服务能力提高到一个新的水平。

　　一要提升科学执政的能力。今年，政府工作要紧紧围绕“突破重大项目和载体建设”这个中心开展工作，时刻不能偏离，始终不能放松。要实现这两个突破，必须切实增强驾驭全局的能力、领导经济工作的能力、应对复杂问题的能力、依法行政的能力。要围绕创建学习型机关，大兴学习之风，造浓学习氛围，努力造就眼界宽、胸襟宽、思路宽的公务员队伍。各镇区、各部门要围绕“十一五”规划和今年经济社会发展重点，以国际经贸、公务员法、电子政务、招商引资等为内容举办知识讲座，组织学习培训。要坚持把调查研究贯穿政府工作的全过程，努力提高政府科学决策、民主决策水平，推动领导方法和工作作风的转变。县政府今年将重点就建设“一都两带三城”、建设社会主义新农村、重大项目突破等课题，分别召开专题研讨会，邀请专家学者、人大代表、政协委员献计献策。各镇区、各部门要结合自身实际，组织精干力量开展调研，形成高质量的调研报告和建议意见。要加快依法行政的进程，全面启动“五五”普法工作。严格执行行政执法责任制和责任追究制，进一步完善规范行政执法自由裁量权工作，重点在督促推进相关制度建立、施行以及强化监督上下功夫，确保行政执法公开、公正、公平；要规范行政复议程序，加强行政法律法规的培训，强化行政应诉工作责任制，严肃追究行政诉讼败诉和行政复议纠错案件的相关单位和人员的责任。

　　二要提升高效行政的能力。近年来，我县发展环境和效能建设虽然有了一定的改善，但不能估计过高，从总体上讲投资者还不够满意，还有许多地方需要改进和提高。要把优化发展环境作为一项永不竣工的工程来抓，重点要从过去的集中整治转变到建立长效机制上来，努力把射阳建成最佳投资地区。继续对重点企业和重点项目实行契约式服务，确保上半年实现重点企业、重点项目契约式服务全覆盖。要深化机关作风效能建设，健全机关内部工作体系和责任制，规范工作程序，量化服务标准，完善首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结、责任追究等制度，促进机关规范运作、高效运转。主动为各类市场主体搭建改革和发展、融资、人才用工、保障正常生产经营、投诉反馈等服务平台，着力消除服务“中梗阻”现象，严查重处影响投资环境的人和事。进一步深化行政审批制度改革，筹建行政审批服务中心，简化办事程序，压缩审批时限，节约企业运营成本，提高行政效率。

　　三要提升廉洁从政的能力。严格执行党风廉政建设责任制，结合政府工作实际，加快建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，实行标本兼治，惩防并举。要坚决纠正损害群众利益的不正之风。严肃查处乱加价、乱收费、乱罚款等问题，坚决纠正不正当交易行为。打击制售假冒伪劣食品药品、哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农等行为。加强对重点区域、行业、企业、园区的环境监督，切实解决违法排污等环境污染问题，认真查办严重侵害群众利益的案件。要强化对权力运行的制约和监督，完善并严格执行工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，强化各类资金的财政管理和审计监督，努力做到用制度管人，用制度管事，用制度管钱。大力推行政务公开，进一步扩大政务公开范围，规范公开内容，丰富公开形式，实行阳光操作。加强县长热线电话、行政督察、政务信息网公众监督的办理工作，对群众反映的问题，要进一步提高办理速度和质量以及社会满意度。要认真办理人大代表和政协委员提出的建议和意见。进一步整顿机关作风，强化民主监督和新闻监督，对重点单位、“重点窗口”进行明查暗访，着力解决作风浮躁、办事拖拉、吃拿卡要、奢侈浪费等突出问题，努力建设人民满意政府。要坚持从严治政，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，规范各级干部的从政行为。县政府领导班子成员要切实抓好分管条线的廉政建设，政府组成部门的“一把手”要从严自律，抓好班子，带好队伍，全力塑造勤政、务实、廉洁、高效的公仆形象。

　　同志们，新的一年任务十分艰巨，加快发展时不我待。我们要按照县委的统一部署和要求，咬定目标不放松，凝心聚力抓发展，真抓实干出高效，为全面完成今年各项工作任务，实现“十一五”良好开局作出新的贡献！