同志们：

　　这次县委工作会议的主要任务是，贯彻落实市委工作会议精神，认真总结上半年工作，部署落实下半年任务，进一步动员和组织全县广大干群，认清形势、找准差距，明确目标、奋力赶超，确保完成和超额完成全年各项工作目标，夺取“十一五”经济社会发展的开门红。

　　今年以来，全县各级党政组织和广大干群坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以在苏北率先实现全面小康为追求，在市委、市政府的正确领导下，弘扬射阳精神，培强三大优势，经济社会发展保持良好势头，主要经济指标基本实现“双过半”目标。一是经济总量持续攀升。全县上半年实现地区生产总值64.5亿元，增长14.9%；完成财政一般预算收入2.55亿元，增长27.8%；实现城镇居民人均可支配收入4395元，农民人均纯收入2208元，分别增长17.8%、15.7%。二是运行质量稳步提高。实现定报工业增加值21.5亿元，增长23.7%；主营业务收入76.5亿元，增长37.8%；利税5.2亿元，增长40%；工业用电量3.04亿度，增长21.4%。粮食、蔬菜、大蒜、水产品等主要农产品产量稳中有增，取得较好经济效益。三是项目推进成效明显。实施千万元以上工业项目96个，国能生物发电、金大纺机等8个项目投资规模超亿元；完成固定资产投资30.7亿元，增长40%；其中工业技改投入18.8亿元，增长34.1%；注册外资实际到账925万美元，增长117.2%。新开工农产品加工项目24个，争取农业专项资金8843万元。新建、续建200万元以上服务业项目84个。四是基础设施不断改善。实施了沿海高速接线、陈李线改造、汽车客运站建设等五大交通重点工程，新建农村水泥路120公里，县城黄海北路、双拥北路基本竣工。污水处理厂完成工作量的85%。疏浚村庄河道337条，工程土方量260.2万方，对2774条河道5254公里水面进行了清理。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到发展中面临的巨大压力。一是全面建设小康社会时间紧迫，容不得我们有丝毫迟缓。按照2010年建成全面小康社会的目标，我县的人均生产总值、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等三个核心指标年增幅分别要达到15.4%、16.2%和10%。而我县上半年人均生产总值增幅比这一目标低了0.5个百分点，城乡居民收入虽然达到目标，但这是建立在目前收入水平较低的基础之上。我县的群众收入结构还不优，农民来自种养业的收入超过50%，城镇居民的工薪收入比重超过70%，而来自创业的收入比重偏低，尤其农村遭受洪涝灾害，损失严重，实现持续快速增收难度较大。二是周边地区发展态势迅猛，容不得我们有丝毫放松。前一段时期我随同市党政代表团赴南通、扬州、宿迁、连云港四市学习考察，亲身体会到了周边地区如火如荼的发展态势。可以讲，是思想解放亮点频频，跨越发展新招迭出，重大项目接踵而至，区域面貌日新月异，对我们形成了挤压、夹击之势。我们的学赶对象如东县已连续四年实现到账外资倍增，今年将突破3亿美元，洋口港、风力发电等项目进展神速，已提出要打造全省沿海开发第一县。宝应县的宝胜集团去年主营业务收入达52亿元，已建成占地2000多亩的宝胜工业园。高邮市去年实现生产总值超百亿、财政收入超十亿的“双超”目标，全市在手、在谈的亿元项目达42个，尤其是投资10亿元建设的中国纺织服装城，成为集传统交易、精品展示和电子商务为一体的21世纪“新概念市场”。即使在全市第二板块县份，我们上半年的指标也没有明显的优势可言，稳居第一的指标不多，实现争先进位目标仍需付出艰苦的努力。这就再次警醒我们，发展的快与慢永远只是相对的概念，即使你发展快，但别人比你更快，你就是慢，就是落后。三是我县的经济结构还不优，容不得我们有丝毫懈怠。虽然上半年各项经济指标基本完成了“过半”任务，但也暴露出结构不优、后劲不强等问题。从工业经济来看，新上项目投产达效不快，新增长点偏少，外资和民资突破还不够明显；一些企业面临原辅材料涨价、流动资金不足、熟练工人缺乏等现实问题，发展制约空前加大。从财政状况来看，税收收入比重偏低，可用财力较少，财政平衡压力较大。从农村经济来看，由于我县农民收入总体上主要来自棉花、水稻、畜禽、水产品等大宗产品，而刚刚发生的水灾给农业生产带来了较大的损失，随着主汛期的到来以及台风等不确定性气候因素，加之畜禽产业市场低迷，农业生产资料价格上涨，全年农民收入即使要完成10%的增幅也有一定的难度。全县各级干部必须树立强烈的危机感、紧迫感和责任感，咬定全年目标，扎实抓好当前，奋力开创全县经济社会发展的新局面。

　　一、更加突出项目推进，千方百计提升投速投效

　　分析上半年的经济运行状况，可以发现项目投速不快、投效不高是最大的问题。今年以来，省委、省政府相继召开全省建设节约型社会工作会议、科技创新大会和环境保护大会，对“四个优先”的方针进行了部署落实。贯彻这一系列会议精神，核心的一条就是要抓住项目，把“四个优先”的原则体现在项目推进的全过程，以项目推进带来的新技术、新要素、新增长点来保证“四个优先”。

　　1、抓好在建项目，确保尽快投产达效。要加强对在建项目的挂钩领导，在已明确列入市“三百工程”的12个项目挂钩领导的基础上，将全县所有在建的千万元以上项目全部挂钩到县、镇两级领导班子的相关干部，实行目标承诺、同奖同罚，切实把一个项目、一位挂钩领导、一个服务班子、一套考核办法的“四个一”责任制落到实处。县项目办要尽快排出领导干部项目挂钩明细表，在《射阳时空》和县广电台公布，接受全县干群的监督。要着力解决影响项目进度的现实问题，对缺少房产证、审批手续的，要和客商一起去跑、去办；对缺少贷款、建筑材料、生产设备的，要想方设法帮助客商组织；对客商实力不足的，要敦促其尽快组织资金，保证合理的投入速度；对人为因素影响施工的，要千方百计帮助协调内外部关系。要建立千万元以上项目“月度会办制度”，由县政府分管领导牵头，召集相关职能部门的负责同志，集中会办解决项目建设中的问题。县委督查室、项目办要加大对在建项目的督查力度，确保市“三百工程”项目快速推进，在全市各县（市、区）处于领先水平，确保全县在建项目都能加快投产达效。尤其是2005年以前开工的项目，今年年底前或竣工投产，或腾笼换鸟，必须有一个明确的说法。

　　2、抓好招商引资，力争实现更大突破。真招商才能有真项目，大招商才能有大项目。一要在重点区域招商上实现新突破。外资方面，要着重围绕外企驻华机构和中外合资企业开展招商引资工作，对重点企业逐一组织工作班子，千方百计与其实现项目链接。要继续将韩日特别是韩国作为招商重点，在已组织系列对韩招商活动的基础上，认真借鉴青岛、威海经验，突出大企业带动、专业园区集聚、友城合作等几个重点，全面掀起韩资招商高潮。内资方面，要坚持“接轨上海、放眼沿海、广招博引、为我所用”的思路，深入分析上海产业转移动向，把工作重点迅速从领导层面向企业层面推进，有针对性地组织“敲门招商”；继续组织好赴广东、浙江、山东等发达地区的招商活动，力争引进知名企业的战略投资和区域客商的整体投资。二要在重点项目招商上实现新突破。要主攻重大项目，按照“重大项目突破年”活动的要求，继续把招商的重点聚焦到投资规模大、产出水平高、产品档次新、带动效应强的重大项目上来。要主攻龙头项目，纺织产业要在面料和成衣等终端产品上求突破，机电产业要在纺机、探伤仪、电动工具等拳头产品项目上求突破，农业龙头企业要在大蒜、中药材、梨果、水产等特色产品深加工项目上求突破，服务业要在物流中心建设、旅游基地建设上求突破，真正以龙头项目的引进带动系列项目的跟进。要主攻重组项目，特别是对重组后能带来全新技术设备和规模资金注入的企业，要出台特殊优惠政策，想方设法促成“联姻”。企业经营者要进一步解放思想，确立“事业重于利益、企业位次重于个人位置”的观念，主动寻求对外重组合作。三要在重点主体招商上实现新突破。“两区一地”、各镇要认真总结上半年的项目推进工作，及时调整思路，准确把握发达地区产业转移的动向和客商投资的热点，把引进转移项目和载体建设、要素调度结合起来，使招商活动更有针对性和实效性，确保完成全年的项目推进任务。部门招商方面，上半年虽自报实绩较好，但实际成效还不明显。虽然县委、县政府反复强调部门招商的重要性，并组织专门部署、专题会办，但仍有少数同志认识不到位，片面强调部门工作的特殊性、重要性，不愿在招商引资上投入过多精力，这种局面必须尽快打破。要严格落实年初县委、县政府下达的招商引资任务，加大考核奖罚力度，县直部门只要完成任务，其他工作达到全县部门平均水平且没有一票否决事项的，就可直接获得综合奖；完不成任务的，综合奖一票否决，扣发年终奖作为招商基金，主要负责人不得评优。同时，把招商引资情况与部门预算经费挂钩，与干部使用挂钩，推动更多的部门走上招商“前线”。

　　3、抓好储备项目，保持投资增长潜力。有了储备项目，招商引资就有了重点，完成项目推进和技改投入任务就有了基础。要在一着不让地抓好招商引资和项目建设的同时，超前思考谋划一批储备项目。要梳理招商线索开发储备项目，对第五届经贸洽谈会及其他招商活动签约的重点项目，包括前几年招商活动的签约项目，只要是有价值的线索，都要逐一按照“盯住、靠上、抓牢、办成”的要求，抓跟踪、抓落实，确保招商活动成果的最大化。要围绕产业政策开发储备项目，根据国家和省“十一五”规划确定的投资导向，尽快策划包装一批重点工业项目、基础设施项目和农产品深加工项目，提前做好调研论证和资料准备工作，尽快建立亿元以上项目的储备库。要瞄准重点企业开发储备项目，对世界500强和国内512户特大型企业，要一一了解其业务范围，摸准其投资动向，结识其合作伙伴，适时开发出适合其“口味”的合作项目。

　　二、全面实施沿海开发，拓宽思路吸引战略投资

　　沿海是射阳未来发展的潜力和希望所在。自6月初县委、县政府决定建立射阳港综合经济区以来，区“两委”班子迅速展开了卓有成效的工作，机构组建、人员调整、区划确定、政策制订等各项工作已基本到位。下一步重点要在制订科学规划、引进战略投资上下功夫。关于沿海开发的具体工作，王勇同志马上还要作具体的部署，我这里先讲几条原则性意见。

　　1、沿海开发的节奏要从紧从快。现在我们面临着开发建设沿海的难得历史机遇，但这个机遇是极为短暂、稍纵即逝的。各地对沿海区域的战略地位都极为重视，从盐城来看，市委、市政府领导多次召集会议、作出指示、现场会办督查，全市5个沿海县份，家家都建立了港口经济区，家家都成立了强有力的工作班子；从外地来看，南通、连云港两市的沿海开发已提前启动，福建、浙江、山东、河北等省份的沿海地区比我们条件更优、起步更早。我们唯有跑步前进、奋力赶超，才能抓住这一轮港口建设和沿海发展机遇。要抓紧编制规划，按照“一城、两港、三大板块”的总体格局，组织好规划研讨，力争在9月底前形成概念性规划。要抓紧两港建设，黄沙港国家中心渔港建设要确保在10月底前开工，明年年底通过竣工验收，正式开港；射阳港深水港建设要尽快明确投资主体，做好前期测量、试验、报批工作，力争早日开工建设。要抓紧招商引资，重点围绕重化工、能源、机械、造船等临港产业，围绕跨国公司和国内大型企业，坚持“一边抓规划、一边抓招商”的思路，将规划内容作为招商内容穿插进行，吸引战略投资者来射阳投资，力争年内再引进2-3个亿元项目。

　　2、沿海开发的思路要放开放宽。沿海开发是一项创造性的事业，需要的是创造性的思路。要着力将沿海打造成射阳的“经济特区”。在规划方面，要主动向上对接争取，努力以我们的规划影响全市乃至全省的规划，将我们的重大项目挤进省、市的项目盘子。在吸引战略投资者方面，只要是看准了的合作对象，只要是项目建设需要，可以考虑无偿提供岸线资源，可以无偿出让临港土地，可以让客商自主经营港口。在资金筹集方面，可以将沿海的各种资金和收益集中起来，用于规划制订、基础设施建设和重大项目配套。在人才引进方面，可以高薪聘请外地人才来射工作，可以对县内“点将”，还可以采取柔性引才策略，真正实现“不求所有，但求所用，唯求所活”。总之，只要不违反法律，只要能引来项目和战略投资，只要有利于射阳的经济发展，任何方法都可以尝试，任何框框都可以突破。

　　3、沿海开发的力量要增多增强。众人划桨才能开动大船。临港工业区、芦苇公司、港务局、海洋与渔业局、农业资源开发局、黄沙港镇等射阳港综合经济区管辖范围内的所有单位，无论是企事业单位还是行政单位，无论是镇区还是部门，都要在经济区工委、管委会的统一领导下，按照规划和部署的要求，着力抓好各自的分工工作，真正做到心往一处想、劲往一劲使，一门心思把沿海发展搞上去。全县其他镇区、部门和单位也要积极关心、支持、参与射阳港综合经济区的建设和发展，有钱出钱，有力出力，有项目出项目。在沿海开发这个问题上，只允许增强合力，不允许出现分力；只允许增强动力，不允许出现阻力，绝不允许出现“吹冷风”、喝倒彩等不良现象，切实为沿海开发创造良好的氛围。
　　
　　三、稳步推进新农村建设，多管齐下增加农民收入

　　农民增收是新农村建设的核心要求。全县上下要紧紧咬住农民人均纯收入增一成的目标，针对今年灾害频发、增收压力加大的实际，广辟渠道，一着不让，优化农民收入结构，做好新农村建设破题工作。

　　1、要落实好灾后补救措施。要切实加强灾后田间管理，保证水系畅通，突出做好病虫害防治。要利用时间差抢补抢调，抓住当前蔬菜价格上扬和畜禽快速生长的季节性机遇，引导农民能种的种，能养的养，着力发展食用菌等“短平快”增收项目和秋延后蔬菜生产，落实高效立体种植模式，扩大优质畜禽等空间大、见效快的养殖项目，做到前茬损失后茬补，种植业损失养殖业补，千方百计增加农民的经营性收入。要扎实推进高效农业“双百”工程，配套集成防灾减灾和标准化生产技术，合力服务农民增收。同时，要不折不扣地落实各项支农政策，确保所有支农资金及时足额发放到农民手中。

　　2、要推进好农副产品营销。抓好农业的产业化和市场化，新创一批省市重点龙头企业，推进“四有”合作经济组织创建，保证农产品长得好、卖得俏。完善农副产品流通营销体系，办好射阳名优产品展销，搞好连锁超市配送，在重点城市再建立一批直销窗口，叫响射阳有机绿色食品品牌。要发挥农技农经服务体系作用，及时提供优质快捷的信息、技术服务，为千家万户的农民与千变万化的市场牵线搭桥，提高农民的流通致富能力。

　　3、要组织好农村劳力转移。进一步加大宣传发动力度，提高动态管理水平，引导更多的在田劳力洗脚进城进厂，退一进二进三，加快农民市民化进程。要进一步整合全县职教资源，加强校企衔接，开展合作办学，实施订单培训，下半年再培训1.5万人次以上，为重点项目、规模企业提供优质劳动力资源，做到以就业引导培训，以品牌培训促进良好就业。要进一步规范劳务市场，提高职工待遇，确保全年新增劳务输出2万人以上。

　　4、要发动好农民投资创业。兴化戴南之所以镇强民富，就是因为抓住了全民创业这个牛鼻子，家家户户都在搞不锈钢。如果我县数十万农民群众能朝着创业的方向去努力，射阳的人力资源优势就会转化为无可比拟的经济发展优势。要加强对农民投资创业的政策扶持，广泛推介农民创业之星，鼓励种养大户、运销大户、经纪人和在外能人领头创业、率先致富，尽快形成人人上项目、户户忙致富的生动局面。下半年，要新增创业农民2500人、经济大户700户，新增创业投资1亿元。与此同时，要加强农村基础设施建设，针对当前水系改变、灾害频发、水毁严重的实际，迅速拿出镇村道路、桥涵、闸站等基础设施更新改造计划和实施方案，并抓紧组织实施，增强抵御自然灾害的能力。

　　四、提高机关服务效能，标本兼治优化发展环境

　　市场经济条件下，政府调节经济的主要职能，就是为市场主体服务和优化发展环境。当前，各地极为重视发展环境优化，昆山市每年春节后第一个大会主题都是机关效能建设，投资环境之优为境内外客商所称道。灌云县今年提出“服务最优、门槛最低、审批最简、信用最高、安全最好”的“五个最”目标，实施强行入轨、强制规范，工作力度之大令人震惊。市委、市政府已决定将“优化发展环境”作为下半年的重点工作。我们必须牢固树立“政策有限、服务无限”的理念，做到“同等条件比政策，同样政策比服务”，迅速抢占软环境建设制高点。这方面的工作，刘向阳同志将作专题部署，这里我强调三点：

　　1、要把企业和群众的事当成自己的事。坚持公心在先、换位思考，把企业和群众的事当作最大的事、当作最要紧的事、当作自己的事，做到份内事情立即办、份外事情协助办、重大事情上门办、一切事情创新办。融资方面，要组织一系列的政银企对接活动，强化金融服务意识，推广一批个性化金融产品，方便中小企业融资。要抓好信用平台建设，做大金诚、联发等担保基金规模，提高资金放大倍数。要帮助企业向上争取专项资金，积极探索民间融资、项目融资等手段，加快引进民营银行分支机构，引导企业多渠道融资。用工方面，要引导企业赴中西部地区设立劳务基地，引进对口劳力，同时要以建立劳动合同为抓手，督促企业改善劳动条件，建立工资良性增长机制，使熟练技工引得进、留得住。营销方面，要引导企业采取网上销售、代理销售等营销方式，组织参加秋季广交会、省服装节等活动，帮助建立广东毛绒、上海棉织、闽浙化工等产品销售基地，不断开拓市场，尽快落实三、四季度及明年上半年的产品订单。总之，要把为企业服务工作做细做实、做出个性、做出特色。

　　2、要敢于做创新和突破的事。要消除“管卡压”的思维，落实“扶帮促”的行动，为投资发展多树“路标”，拆除 “路障”。当前，最重要的一条就是灵活执行好政策和规范。政策和规范很大程度上是必需的，但究竟是站在激励创业发展的立场去落实，还是站在部门利益、局部利益角度去执行，结果大不一样。要把执行上级要求与创造性开展工作有机结合起来，把执行文件、遵守规范与本地实际结合起来，与营造宽松环境结合起来，凡有利于射阳发展的事，顶着压力也要做；凡建设全面小康社会必须做的事，冒着风险也要干。要加快行政服务中心建设，大力精简审批程序，清理收费项目，发挥“绿卡”作用，狠抓承诺践行，尽快对投资者实行“一条龙”、“一揽子”、“一站式”服务，营造“零障碍、低成本、高效益”的投资创业环境。

　　3、要严厉查处破坏射阳环境的人和事。要严格执行项目审批服务承诺、涉企收费公示等市出台的六项制度和我县机关效能建设八项制度，加快构建法治化、服务型机关。县纪委、优化办要会同有关部门，加大机关效能监察力度，下决心整治效率不高、中层梗阻、自由裁量权过大等问题，特别是对企业反映强烈的事件，要抓住典型、严肃查处，推动全县服务部门和机关干部进一步改变理念、改进作风。

　　五、严格实行督查考核，用硬手段落实目标责任

　　要按照责任和压力同步、重奖与严惩兼施的要求，创新督查考核机制，强化目标责任追究，形成凝心聚力谋发展、干事创业出干部的鲜明导向。

　　1、重点更突出。参照市里做法，今年全县的三个文明考核主要考核经济发展目标，而将社会和谐与可持续发展目标作为门槛指标。经济发展目标主要考核8项指标，一是人均生产总值增幅及经济结构，二是一般预算收入及增幅，三是城镇居民人均可支配收入及增幅、农民人均纯收入及增幅，四是新增工业用电量及增幅，五是工业技改投入及增幅，六是注册外资实际到账额及增幅，七是服务业税收及增幅、建筑业税收及增幅，八是重点项目建设完成情况。这样考核的目的，就是要强化以经济建设为中心的工作导向，强化一切工作都要为经济发展和项目推进服务的实绩导向。

　　2、方法更科学。从县四套班子开始，各级党政领导干部都要做到“谁分管、谁督查、谁落实”，勤问勤管，敢于较真。县委督查室要充分发挥职能，会同有关部门和单位对重点指标、重点项目、重点工作实行联合督查、现场督查、动态督查。要坚持定性考核与定量考核相结合，阶段考核与年终考核相结合，最终考核与过程考核相结合，分段考核，一段一清，对重点工作实行月公开、月排名，切实改变考核就是“秋后算账”的传统做法，使考核与工作同行，成为推动工作落实的重要力量。

　　3、奖惩更严格。对工作突出、业绩优良、群众公认的同志，要破格重用，给位子、奖票子，奖得让人眼红，奖得平庸者坐立不宁。因主观不力未能达到序时进度或工作要求的，对主要负责人予以诫勉谈话，必要时立即调整重组。要致力“打假”，坚决整治工作中的假事、假话、假动作，促使各级干部“实”字为先，“诚”字立身，谋求实实在在的工作业绩和发展成就。

　　同志们，当前射阳已进入一个蓄势待发的新阶段，正在踏上超常发展的新征程。全县各级党政组织和广大干群要以开拓创新的时代精神、昂扬向上的旺盛斗志、奋发进取的目标追求、务实苦干的工作作风，确保全面完成全年各项目标任务，奋力开创加快发展的崭新局面，为射阳在苏北率先建成全面小康社会作出新的更大的贡献！