2007年度县政府办秘书人员调研文稿选录
关于加快我县磁粉探伤机产业发展的思考
袁晓民
磁粉探伤是钢结构零件材料非破坏性测试中最方便、最经济、最直观的方法，广泛用于航空航天、铁路、汽车、压力容器等行业。我县磁粉探伤机制造产业起源于20世纪70年代末，经过近30年来、特别是2001年以来的快速发展，2006年我县磁粉探伤机生产企业数量占据全国同类企业的78%，产销量占全国的90%，成为全国磁粉探伤机制造行业的“龙头老大”，被誉为“全国磁粉探伤设备的制造基地县”。一是产业规模不断壮大。2006年，全县磁粉探伤机生产企业达62家，总资产近1亿元，注册资本达6000万元，年生产能力达1万台，分别是1982年的62倍、21倍、20倍和35倍。二是发展速度不断加快。2006年底，全县磁粉探伤机产业实现工业增加值4000万元，主营业务收入1.2亿元、利税3200万元、利润2000万元，与2001年相比增长了300%、311%、401%和410%。今年1-8月，实现工业增加值6000万元，主营业务收入1.3亿元、利税3110万元、利润2010万元，同比分别增长33%、32%、35%和37.5%。三是品牌优势不断显现。坚持以科技为先导，积极采用美国ASME、MIL和德国DIN等先进标准，大力研发自主知识产权产品，先后研制开发了CJW-10000型交直流、VZ-10K型超低频、CJM-6000型齿轮等系列质量精良、外型美观、性能优越、技术领先的磁粉探伤机，先后获得了“国家级新产品奖”、“江苏省金牛奖”和“省市科技进步奖”。磁粉探伤机-射阳造,已成为业内人士的首选。四是发展势头不断增强。近年来，我县新上了一批投资规模较大、科技含量较高的磁粉探伤机项目，少数企业已跻身全国同类企业前10强，具备了与县外同类企业抗衡的实力。磁粉探伤机制造产业已成为全县工业经济中最具活力、最具潜力、最具影响和最具知名度的特色产业。
我县磁粉探伤机制造产业也存在一些突出问题：一是企业规模偏小。虽然我县磁粉探伤机生产企业数量占有绝对优势，但企业规模普遍较小，截止2006年底全县没有一家企业年主营业务收入超过2500万元，平均规模远远不及县外同类企业。二是技术创新不强。多数企业创新意识较弱，技术开发投入不足，专业性人才缺乏，少数企业的主产品甚至仍然是上世纪90年代开发的老产品，磁粉探伤技术边缘化现象初步显现。三是内部竞争无序。一些企业之间无序竞争，相互压价和相互拆台，致使产业整体效益不断下滑，如CDG2000型磁粉探伤机原来为10万元/台，现在已降至3万元/台。据测算仅2006年，因恶性竞争致使全县磁粉探伤行业税收减少近3000万元。四是企业管理较差。多数企业家族式管理，作坊式生产，缺乏质量管理、营销管理、财务管理、物流管理、人才资源管理等现代化企业管理的先进理念和有效措施，产品质量、企业效益得不到根本保证。
当前，我县磁粉探伤机产业正处于加快发展的关键时期，潜在的风险与难得的机遇同在，有利的条件和不利的因素并存。必须冷静分析，觉着应对，趋利避害，把握关键，才能推进我县磁粉探伤机产业又好又快发展。具体应着重抓好以下5个方面：
一、制订产业规划
由相关部门牵头，探伤机行业协会和磁粉探伤生产企业配合，根据全县十一五发展规划以及国家、省、市相关鼓励装备制造业（含磁粉探伤机产业）法律法规和文件，在科学预测国内外磁粉探伤设备市场前景，认真研究磁粉探伤前沿技术及发展趋势，全面调查磁粉探伤业发展现状，反复征求社会各界意见和建议的基础上，尽快制订全县磁粉探伤机产业发展规划。规划应突出科学性、前瞻性、指导性和可操作性，使之成为指导全县磁粉探伤机产业发展的纲领文件。
二、实行财政扶持
把磁粉探伤机产业发展作为重点扶持优势产业，在用足用好现有政策的基础上，针对我县探伤机产业发展的特点，制定系列适用性强的优惠政策。一是土地供应。新上固定资产一次性投资2000万元以上的磁粉探伤项目，县内优先安排农用地转用计划，土地出让金在剔除征地成本后，县内留成部分优先支持项目所在地用于新农村基础设施建设。二是财政扶持。对年入库税收达到50万元以上的磁粉探伤机生产企业，实行有关专项申报、有关贴息资金安排、周转资金支持、资金担保安排等优先，并将其纳入县设立企业技术改造贴息专项资金奖励范围，固定资产按规定的年限加速1年折旧。三是鼓励出口。对新获权企业有出口实绩的，或出口达到一定规模以上的，分别给予一定奖励。力争3年内有1家以上磁粉探伤机生产企业出口突破2500万元。
三、加快技术创新
一是采用先进标准。鼓励支持磁粉探伤机企业积极采用国际标准和国外先进标准，不断提高产品质量，增强市场竞争力。二是创建技术中心。鼓励磁粉探伤机企业加强与高等院校、科研院所的产学研联合，支持有条件的企业创建市级及市级以上技术开发中心、工程技术中心等研发机构。三是推动信息化建设。鼓励企业有条件的企业积极推广应用生产集散控制系统（DCS）、客户关系管理系统（CRM）以及市场快速反应系统（QR）等，通过信息技术来推动产业升级。四是加强人才培养。组织企业负责人外出参观拓展视野，鼓励企业引进高科技人才，帮助对企业技术人才进行培训，努力满足企业发展的人才需求。
四、激励品牌创建
一是提升产品质量。引导企业切实增强质量意识，加强企业内部管理，强化各环节质量控制，积极推行“清洁生产”，依靠优良的质量赢得信誉，树立品牌形象。二是培育自主品牌。引导有条件的企业积极争创品牌，对新获得品牌、商标认定的，给予一定的奖励。力争2008年底，有1家以上企业产品获得市以上名牌。三是加强品牌保护。加强品牌创建的自我保护，在创牌一开始就进行注册，避免被人抢注、遭人假冒的潜在危险，筑好品牌的“防护堤”，通过品牌创建来不断提高我县磁粉探伤机产业的知名度和美誉度。
五、发挥协会作用
一是规范运作机制。行业协会应加快建立健全符合磁粉探伤机产业特点的管理方式，适合行业运作的激励机制，符合国际规范的工作标准和严格完善的培训考核制度。二是开展全面服务。积极为企业提供技术指导、信息交流、商情分析、市场动态、政策传导、生产协作等服务。三是加强行业管理。制定切实可行业内竞争规则和行业自律规则，协商会内企业制定合理的产品指导价格，减少和杜绝企业之间的恶性竞争。四是强化宣传引导。积极宣传我县磁粉探伤机产业发展的成果、优惠政策和激励措施，进一步唱响全国磁粉探伤设备的制造基地县品牌，扩大产业声誉，为我县磁粉探伤机产业发展营造良好的舆论环境。
走科学发展之路，在改造升级中激发企业新活力
──关于我县化工企业退城进区的调研思考
庄新文
近年来，随着科学发展观的不断落实深化，环保优先已成为各地经济发展的指南针，特别是在7.28事故和太湖蓝藻事件发生后，化工企业已成为过街老鼠，对化工企业的整治是一浪高过一浪。但对任何问题都要辩证地看，化工企业对经济发展曾作出巨大的贡献，化工产品和人们的衣食住行有着密切联系。从全省来看，2005年全省化工产品销售收入达到4000亿元，位居全国第二，规模以上化工企业数占全省规模企业总数的12%，工业总产值占全省规模以上工业总产值的15%。从全市来看，2005年全市化工产品销售收入达到155亿元，规模以上化工企业数占全市规模企业总数的17.5%，工业总产值占全市规模以上工业总产值的14.6%。从全县看，2005年全县化工产品销售收入达到13.6亿元，规模以上化工企业数占全县规模企业总数的11.8%，工业总产值占全县规模以上工业总产值的11.9%。目前人们生活中的75%的日常用品都和化工产业有着密切联系，甚至可以说，离开化工产品，人们的生活是不可想象的。实际上，从许多发达国家来看，像巴斯夫、拜耳等国际知名化工企业近年的规模也在不断扩大。因此，对化工企业不应该也不能一棍打死，关键是要引导其按科学发展观的要求，走规范有序的发展之路，通过搬迁入园、前后产业配套，按循环经济要求，在改造升级中释放出的新发展活力。最近，我们对全县化工企业的整治搬迁等问题，进行了一次深入调研，具体情况如下：
一、我县现有化工企业基本情况
一是规模企业偏少，抵御风险能力有待增强。全县化工企业总资产9.78亿元，固定资产4.49亿元，设备资产3.08亿元；2005年实际完成销售13.6亿元，全行业从业人员3148人。58家化工企业中，规模以上企业24家，一般企业34家；有15家总资产不到100万元，用工人数不足8人的小作坊17家；在建项目中有2个投资额不到2000万元，其余投入都在2000万元以上。
二是布局不合理，搬迁整合势在必行。58家化工企业和在建项目分布在17个镇（区）、2个农场。其中，企业分布状况为：射阳工业集中地4家，经济开发区7家，临港工业区1家，企业园区3家，其余散布在各镇。在建项目分布状况为：工业集中地6个，合德镇1个，四明镇1个。
三是竞争优势不明显，研发能力有待提高。就产业分类而言，属国家产业政策鼓励类的4家，允许类的54家；在建项目中1个为鼓励类，7个为允许类；无限制类产品及项目。在全县化工企业整顿中，58家化工企业完全符合可以恢复生产条件的13家；可以恢复生产但同时需要完善安全、环保手续，整改隐患的19家；因手续不全、存在安全隐患需停产整顿的16家；无相关手续、安全、环保得不到保障应予关闭的企业10家。在建的8个项目中，1个可以继续建设，5个停止建设，完善手续后恢复建设。
针对我县化工企业上述特点，根据省、市相关政策要求，除已在射阳工业集中地的4家；不适宜进射阳工业集中地的有17家（一般是从事医药、食品类化工和化学气体经营以及近年新建投产的企业等）；有2家企业有部分产品项目需搬迁；有2家企业正在破产中；其余23家企业必须实施分步搬迁计划，分三年搬完。
存在的问题
搬迁二字，说起来容易，做起来却很难，我县已制定了《化工生产企业专项整治方案》等一系列政策，但众多企业在搬迁中仍面临着诸多难题：首先是搬迁所需要的大批资金无着落。列入搬迁名单的企业的设备大多已老化，一挪就要散架，一散就只能换新的，如果这笔新增的资金无法解决，势必影响企业搬迁的内在动力和积极性。其次部分企业不愿意搬迁。列入搬迁名单10家医药化工企业，由于怕受到二次污染，提出不能搬进化工园区。另外5家涂料企业认为生产中没有压力,没有合成反应,对搬迁的抵触情绪较大。三是要求企业搬迁关闭的相关法律手续必须完善。对具有合法手续的企业来说，要求其关闭搬迁，必须依照法定程序进行操作，依据是什么？由谁来执行？企业的赔偿如何支付？都是棘手的问题。四是企业搬向何处去的问题。根据市委、市政府将临海工业集中地定位为盐城染整中心的要求，临海工业集中地正在申报盐城市生态染整工业园，一旦获批，市、县以及园区本身必定将有限的资源向纺织印染企业倾斜，对县内拟搬迁的化工企业必然低看一眼。
对策和建议
尽管化工企业搬迁面临着上述重重困难，但按照省、市要求，2008年底前所有化工企业必须全部搬迁进园区，不符合要求的必须关闭。对我县58家化工企业来讲，只有正面现实，严格按照科学发展观的要求，在搬迁过程中通过招商引资、联合重组、制度创新和技术改造，激发企业的新活力。
一、遵循“企业为主，政府主导”的原则，调动企业的积极性。为使搬迁不影响企业的生产经营，充分发挥企业的积极性，搬迁过程中必须严格遵循“企业为主，政府主导”的原则。政府一方面要制定优惠政策，鼓励企业搬迁；另一方面要借助市场手段，在市场运作中让企业尝到实惠，主动配合政府的搬迁。对我县来讲，要严格执行已出台的各项优惠政策，诸如土地、税收、相关规费等，要切实让利于企业。同时还要通过制定鼓励企业实施技术改造（包括为环保达标进行的技改），政府为其提供贴息，鼓励企业分流富余人员，为企业内退职工提供社保补贴，支持企业剥离社会性的事务。通过政府的有形之手和市场的无形之手为企业在搬迁的同时实现转轨建制、产业升级提供宽松的环境，避免搬迁变成企业简单的异地“克隆”。
二、采取“退二进三，民资参与”的方法，破解企业的资金瓶颈。搬迁企业的原有土地是企业的最大资源，如果充分利用好这片土地，将能很好地解决企业的搬迁资金难题。我们可采用“基价收购，全额返还”的土地置换模式。由县土地储备中心先对搬迁企业的原有厂区土地和存量土地实施收购储备，利用土地储备中心在银行的资信和融资上的便利条件及时为企业提供搬迁资金。这种收购可采用预约收购的方式进行，即允许企业在新工厂建成前继续在原有厂区生产，新厂建成投产后，再行交付土地。土地储备中心将集中整治后的土地，以招标拍卖或挂牌等市场化运作方式转让，在收取土地出让金及相关费用后，把拍卖所剩的地价款全部返还企业或用于归还银行贷款。这种方式的好处是能为企业搬迁及时提供资金保障，使土地收益尽快转化为工业资本，也让企业一门心思地做好搬迁工作，在产品升级上多下功夫。另外在企业搬迁过程中，要积极引导企业借助中小企业担保公司，发行内部认购股等方式，吸引民间资本，拓宽企业的资金来源渠道。
三、实施“科学规划，分步到位”的步骤，解决企业的各类配套问题。企业搬迁进入临海工业集中区后，将面临着原有信息环境、交通条件、商业娱乐等诸多要素的配套问题。为此，临海工业集中地在重新规划时，就必须充分考虑到全县即将搬迁入园的化工企业。一方面要根据产业门类，专门划出一块地区用于接纳全县的化工搬迁企业，做到统一规划、统一标识，统一排污，为企业提供完善的水、电等配套设施。一方面要在工业园区附近，留出一块土地用于建设员工宿舍、食堂，要能实现居住、商业、娱乐、休闲等多功能于一体，让园区内所有职工统一集中到该处食宿，实现生产区和生活区分离，充分提高工业用地使用率。
四、贯彻“内并外引，产业升级”的思路，提升企业发展层次。这次列入搬迁的企业中，有不少是生产同类产品的，有4家纤维素厂，2家精制棉生产企业。对这类企业，可引导他们通过合并重组的方式，实行股份制经营，扩大企业的规模，采用先进生产工艺和设备，提升企业竞争力，节省建设成本。对其它搬迁企业则要提出硬性要求，新上的设备和生产工艺必须是国内领先的，提高产品的档次和技术含量，鼓励企业引进能够优化产业结构的合作者。对濒临淘汰，升级无望的产品，要坚决淘汰，对这类企业可制定优惠政策鼓励其转型发展。
倾力打造百年老企 引领经济提速增长
——对县内6家规模企业创税情况的调查与思考
魏东
为全面了解县内重点规模企业的运行状况和创税能力，近日，县政府组织财政、国税、地税等部门主要负责人，对双山、振阳等6家规模企业进行了走访调研，并根据调研的情况，对加快我县规模企业发展，实现全县经济提速增长提出几点建议，供领导决策参考。
一、主要特点
1、“领军”地位凸现，但不平衡性较为突出。1-8月份，双山、振阳、双灯、巨龙、宏宇、德发分别实现税收3840.73万元、1282.28万元、914.36万元、463.65万、460.53万元、400.45万元，这6家企业合计纳税额占全县259家定报企业1-8月份纳税总额的51.2%。重点规模企业的支撑作用十分明显，“领军”地位非常突出。但从税收增幅来看不平衡性较大，双山集团1-8月份入库税收同比增长45%，德发的增幅达到了79%，宏宇和巨龙同比分别增长15%、16%；而振阳和双灯则出现了负增长，振阳的降幅高达50%，与去年同期相比入库税收减少1287.09万元。6家企业纳税额占据全县“半壁江山”，也说明我县规模企业偏少。今年1－8月份，纳税500万元以上工业企业只有3家，纳税100万元－500万元的工业企业20家；纳税10万元以下的工业企业高达122家，占全县定报企业总数的47％。据了解，2006年，纳税1000－5000万元的工业企业滨海4家、阜宁5家、建湖6家、大丰12家，我县是4家；纳税500－1000万元的工业企业滨海9家、阜宁4家、建湖13家、大丰10家，我县是4家；另外，建湖还有一家纳税过5000万元的工业企业。
2、投入虽有增加，但效益未能明显增长。在这6家规模企业中，近几年只有双山集团扩张力度较大，04年成立华峰公司新上1.5万纱锭，投入3500万元；05年收购三纺厂，加上本部技改扩能，共投入6200万元；06年收购荣阳油脂，组建华荣油脂公司，投入700万元。振阳集团虽然也实施了超细纤维人造麂皮等技术改造项目，新增投入8500万元，但由于市场发生变化，这些项目不仅未带来相应回报，还给企业增加了巨额债务。而德发树脂基本未投入，仍然维持着三四年前的生产规模。由于投入不多，技改扩能力度不大，产品升级换代不快，企业规模效应未能持续有效地加以放大，有些企业纳税能力不增反降（见下表）。
3、市场竞争趋热，但应对措施依然偏少。我县重点规模企业主要类属纺织、化工、造纸三大产业，这些产业科技含量不高，市场竞争激烈，而我们的企业无论是在优化产品结构方面，还是在扩大生产规模方面，做得都不够。企业多年来仍然维持着那副“老面孔”，真正有效应对市场变化的措施不多，一有风吹草动便束手无策，一旦风吹雨打便无法遮挡。
二、原因分析
1、宏观政策紧缩，影响着企业发展。国家对纺织、化工行业的宏观调控，加上出口退税政策的调整，直接影响县内重点规模企业的生产效益和发展速度。如振阳集团的化纤纺织原来购进材料系保税料件，由海关监管，抵扣较少，现改为许可证料件管理，进口材料时即缴纳进口环节增值税，直接造成抵扣增加，应纳税额减少，企业利润空间变小，仅此一项1-8月份较去年同期就减少税收918万元。
2、生产要素紧缺，制约着企业发展。资金是县内重点规模企业最普遍、最迫切的需求，而信贷紧缩政策对企业来讲，无疑是“雪上加霜”，直接困扰着企业的发展步伐。据统计，上半年全县171家企业共向银行申请贷款6.87亿元，截至8月底，银行实际投放资金2.62亿元，仅占申贷数的32.9％。缺少专业技术人才和优秀高管人才是企业发展的第二大障碍，振阳集团不少专业技术人员外流后，另起“炉灶”，因其成本低、见效快，成为振阳强有力的竞争对手。
3、发展负担较重，阻碍着企业发展。县内重点规模企业基本都是原国有或国有参股的改制企业，它们和新办企业相比历史包袱重，优惠政策少，社会责任大。新办企业有土地、税收等方面的优惠政策，而它们不仅没有这些“加速器”，还承担着全体职工的养老保险、医疗保险和离退休老同志的养老、医疗等问题，无疑增加了企业的运行成本，降低了企业在市场中的竞争能力。
4、发展意识疲软，困扰着企业发展。县内重点规模企业在改制过程中，由计划经济走向市场经济，经历了若干摔打，承受了多重压力，企业负责人的发展意识趋向疲软，管理体制陈旧，创新能力不强；产品结构单一、升级换代步伐不快，适应不了市场需求，等等，这些企业自身存在的问题也在困扰着企业发展。
三、几点建议
1、应当帮助企业负责人解放思想，树立打造“百年老企”的高目标追求。作为重点规模企业，要始终确立“领军”意识，越是有困难，这种意识要越强烈，要化压力为动力，变被动为主动，不断走向更高更远的境界。企业核心领导层的知识结构、学识水平、管理经验和技术、性格特征等因素对企业的影响将是非常巨大的，且往往会对企业的未来产生决定性的影响。作为县内规模企业，要不惜重金引进高管人才，为企业管理层注入新鲜血液，激发企业活力，挖掘企业潜能。要强化团队意识，不单打独斗，不孤军作战，集思广益，攥紧拳头好用力；要强化创新意识，在管理、生产、销售等领域要勇于创新、敢于创新，以创新求发展，以创新促提高，着力追求并实现规模、结构与管理的最佳组合。
2、应当出台专门的激励政策，推动重点规模企业做大做强。重点规模企业是全县经济建设的“主力军”，是财政收入的“顶梁柱”，它们的运行状况直接影响着全县的经济发展速度。因此，我们要全方位、全过程地支持、帮助重点规模企业做大做强，让它们永远立于不败之地。建议县委、县政府出台《关于促进重点规模企业又好又快发展的意见》，对重点规模企业新上项目用地土地出让金实行“先征后返”；税收增幅超出一定幅度后，其地方留成部分实行按比例奖励；财政贴息资金优先用于重点规模企业技改扩能，引导金融机构向其倾斜；等等。通过出台土地、税收、资金等方面的激励政策，激发重点规模企业的扩张潜能，推动其做大做强。
3、应当制订个性化的帮扶措施，做到“一企一策”、有的放矢。重点规模企业的运行能力、发展路径各有不同，要针对企业发展的特点，制订最能帮助企业扩大规模并能尽快获得效益的扶持措施。对振阳集团可以允许其现有土地“退二进三”，土地收益用于企业整体搬迁；第八期国债项目（超细纤维人造麂皮）财政贴息资金，有条件地予以逐步到位；在税收达到一定增幅的情况下，公有产权转让资金继续借给其用于技改扩能。对巨龙公司在年内税收超千万的前提下，可以将其离休人员医疗统筹金和五六十年代精简退职人员的生活费、医疗费，纳入县财政统筹，减轻其运行负担。对双山集团全面落实“退城进区”的帮扶措施，尽快解决三纺厂运行过程中面临的各种矛盾和问题。
4、应当督促相关部门切实帮助重点规模企业解决发展中的问题，努力营造“企业为上”的良好氛围。相关部门要根据各自职责，发挥自身优势，千方百计为重点企业提供政策、资金、人才等方面的支持。县发改委要围绕国家产业政策，结合县内企业情况，帮助企业包装项目，争取国家资金支持；县劳保部门要在劳动就业、社会保障、技能培训等方面向重点规模企业倾斜，让其更多地享受社保政策待遇；县人事部门要用足用活人才政策，一方面要帮助企业引进人才，另一方面也要想方设法为企业留住人才；县财政部门在安排短期流动资金时，要优先考虑重点规模企业；人行、经贸委等部门要加强银企之间的沟通与交流，引导金融部门为重点规模企业创造宽松的信贷环境，解决其融资难的问题。
总之，要营造一种全社会都在关心、支持企业发展的良好氛围，既要扶持成长型企业，又要扶持重点规模企业，让它们“领跑”的信心更足、劲头更大、目标更远！
强驽弓已满 箭发正当时
──对建设黄沙港渔港经济区的调查与思考
周金德
渔港经济是海洋经济的重要组成部分。随着黄沙港被农业部批准为国家级中心渔港，黄沙港在全县经济社会发展中的重要地位进一步凸显。抢抓新一轮发展契机，倾力打造黄沙港渔港经济区，让黄沙港真正变成“黄金海岸”，既有着雄厚的现实基础、资源潜力、政策优势和发展要求，又与沿海开发的大背景切脉合拍。加快黄沙港的重构与振兴，培植渔港经济区这一全新增长极，可以说，强驽弓已满，箭发正当时。
一、加快建设黄沙港渔港经济区，有着厚实的基础条件
黄沙港是我县百余公里海岸线上的唯一集镇，是盐城市九大中心集镇之一，也是我县海洋捕捞专业渔业镇和典型的渔贸性港口。以中心渔港为依托，加快区域经济振兴，黄沙港有着得天独厚的优势。
一是独特的闸下港池。黄沙港是渔船避风的天然屏障，是江苏沿海渔港中唯一闸下建港的港口。早在上世纪80年代，黄沙港就被省政府确定为对台湾渔民开放的避风港。内、外港区绵延宽阔，可满足5000艘渔船安全停泊。与我省的吕泗、洋口、青口等重点渔港不同的是，黄沙港为闸下渔港，渔船进出港无需过闸，大大减轻了渔船停返过闸的经济负担，这一自然条件在全国也绝无仅有。
二是良好的区位条件。黄沙港镇位于江苏沿海的中部，南接南通、上海，直接受长三角经济圈的辐射；北连连云港、青岛，与新亚欧大陆桥紧密相连，东与韩国、日本隔海相望。随着沿海高速公路的开通，黄沙港已融入上海3小时经济圈。黄沙港中心渔港处于全国四大渔场之一的吕四渔场中北部，距吕四渔港约120海里，北距石岛渔港160海里。面对大沙渔场，南邻吕四渔场、舟山渔场，北靠海洲湾渔场、江外渔场，渔业资源丰富，渔船聚集空间较大。以黄沙港渔港为中心的250海里辐射区是目前全国渔业资源最丰富的海区。良好的区域位置，得天独厚的水域环境，为黄沙港渔港经济区的建设创造了良好的基础条件。
三是丰富的渔业资源。海洋资源的兴衰决定着渔港的繁荣。近年来，随着海洋环境的变化，渔业资源的消长在不同区域有不同的表现。良好的区域位置、较高的渔货卸港量、得天独厚的水域条件，为黄沙港国家中心渔港的建设和繁荣创造了条件。黄沙港所处的海域是全国少见的渔场群集的地域，在这些区域，渔业资源无论是种类还是品位，都具有比较优势。调查显示，黄沙港附近渔场的主要经济鱼类有带鱼、双鲛鱼、鲳鱼、大小黄鱼、鳓鱼等。近海盛产梅童鱼、凤尾鱼、黄卿鱼等。另外虾类和蟹类等资源十分丰富，主要有梭子蟹、小蟹、文蛤、青蛤、四角蛤、泥螺、牡蛎等。每年8、9月份，近海渔场作业的船舶有6000多艘，吕四渔场、大沙渔场等远海作业的船舶有3000多艘，丰富的渔业资源和众多的捕捞船只为建设国家中心渔港提供了物质支撑。黄沙港现有实际卸港量位于江苏省第二，具有建设国家中心渔港的资源潜力。国家中心渔港建成后，基础设施的改善，配套设施的改观，渔港地位的提升都将为渔货交易提供更为理想的环境，停泊国家中心渔港的渔船数量将会大量增加。据统计，目前常年停靠在黄沙港的各类捕捞船只近千艘，其中本地船只600余艘，外地船只300余艘。卸港量8.6万吨，仅次于南通吕四渔港。黄沙港所处海域环境得天独厚，渔业资源有广阔的可持续发展的空间。从水系环境看，黄沙港海区沿岸水系众多，冲淡水资源丰富，在附近的沿海区域，北有黄河、淮河入海，南有长江东流，里下河地区10多条水系将其作为出海口，冲淡水资源充足。大江大河的入海，为该区域带来了丰富的营养物质，成为鱼群的理想的觅食场地。从水温环境看，太平洋的黑潮暖流常年在此循环，流速为0.7级至1级，表层水温的年变幅为16-24℃，盐度终年较低，水温季节变化显著，水色混质，透明度小，是鱼类索饵、产卵和集聚的良好渔场，是多种鱼、虾、蟹主要的繁殖场、索饵场和越冬场。
四是完善的配套设施。黄沙港现行的配套能力为建设渔港经济区提供了可靠的保障。先后投入“三资”近亿元用于渔港配套设施开发，水产冷冻加工企业发展到36家，日速冻能力500吨，日制冰450吨，冷藏4000吨/次，贮冰3600吨/次，建成了黄沙港海产品批发市场，拥有渔船修造厂3座，油库5座，地面水厂1座。一级渔港扩建工程于2003年9月通过专家验收，投资987万元；建成了双引桥高桩码头120米，护岸345米。黄沙港镇有6家初具规模的渔网织造厂，从业人员近千人，镇区范围内近两千名妇女常年从事补网工作。镇区文化生活基础设施齐全，有线电视、移动电话、数据通讯等开户数均列全县各镇之首。
二、加快建设黄沙港渔港经济区，必须坚持重点推进
建设黄沙港渔港经济区，既是一项条件成熟、机遇难求的事业，又是一个必须循序渐进、放眼长远的目标追求；既是一个区域的重点工作，又关系到全县乃至全市沿海大开发的全局利益。
一是坚持规划先行。又好又快地建设黄沙港渔港经济区，必须坚持科学规划的引领和指导。黄沙港镇党委、政府按照“依港兴工、以工兴镇、集约开发、保护生态”的要求，围绕建设最具特色的江苏沿海小城市的目标，充分发挥规划的龙头作用，以规划指导渔港经济区的建设。该镇先后委托南京大学规划院编制了《黄沙港城镇总体规划》、中国水产科学研究院编制了《黄沙港渔港总体规划》、上海同济大学编制了《黄沙港国家中心渔港核心区控制性详规》。依据《盐城市沿海开发战略规划》、《射阳县沿海开发节点规划》，委托江苏省城市规划设计研究院在《黄沙港城镇总体规划》、《黄沙港渔港总体规划》的基础上，认真研究全县十一五规划、沿海开发总体规划及相关专业性详规，编制了《黄沙港城镇控制性详规与黄沙港渔港经济区规划》，以实现该规划与《盐城市沿海开发战略》、《射阳县沿海开发节点规划》等规划的有机衔接。
二是明确功能定位。依托海洋资源，调整优化海洋渔业结构，研发海水养殖关键技术；加大海产品国内外市场开拓力度，加快海水养殖工厂化、规模化、产业化步伐，大力发展海产品精深加工业，建成经济效益与生态效益相统一的“海上牧场”；加快建设以海洋生物医药技术为核心的产业链，加快海洋生物技术与下游产业的衔接和科技成果的转化；以黄沙港港口为龙头，依托渔港各类配套产业集中区以及交易市场，发展不同规模和功能的综合物流中心和区域性物流中心，拉动现代物流业的发展；充分发挥海滨旅游资源的特色和优势，以建设沿海国家生态旅游区和中国东部沿海重要湿地生态文化旅游基地为目标，以丹顶鹤、麋鹿、中华鲟为主的珍稀动物为品种，打造东部沿海观光通道，逐步形成特色鲜明、规模较大、吸引力强的沿海旅游经济带。通过对黄沙港中心渔港的开发建设，努力开辟一条符合射阳实际的社会主义新农村建设的特色之路，吸引外来船舶和人员，扩大就业渠道，增加居民收入，促进城乡统筹发展，逐步融入以上海为龙头的长三角经济圈，打造中国中部沿海最具活力的渔港经济区。
三是实施有序开发。近期重点开发黄沙港国家级中心渔港核心区，充分利用自然资源，建设现代化的多功能码头和大型水产品交易平台及仓储基地，打造较为完善的渔农物资配套供需商业基地和物流基地，以及具有地方特色的旅游休闲美食文化街，为当地渔、港、景为一体的海洋经济实现立体腾飞奠定良好的基础。力争通过两年时间，使渔港经济区初具渔、港、景为一体的发展雏形。中期开发黄沙港国家级中心渔港东北7000亩休闲服务区和东南3000亩芦苇开发区。通过商港与港口工业区之间的联动开发，着力打造科研、教育、商业、办公、高档商住、休闲综合经济区，逐步建成集捕捞、水产养殖和加工、修造船配、商贸、物流、休闲旅游及社区配套为一体的渔港新城和准都市型、观赏型的现代化渔港经济区，使之成为射阳县城的重要组成部分和全市最具发展活力的沿海新城。远期开发的总体目标为20平方公里以上的黄沙港国家级中心渔港综合经济开发区，重点开发以黄沙港国家级中心渔港为龙头及相应配套的射阳港及沿海渔港区域、旅游休闲区和现代农业区，利用渔港、商港、射阳老城区、湿地保护区四大资源相连的优势，通过资源整合、整体开发和联动推进，建设环境优美、生活富裕、经济繁荣、社会文明的现代化生态型综合经济区。
三、加快建设黄沙港渔港经济区，亟待形成强大合力
黄沙港渔港经济区建设是一个长期而复杂的过程，需要增进共识，加强领导，聚合力量，全面整合各类资源，通过现代化、市场化的推进手段，争取各类优惠政策扶持，形成最优的运营模块，促进黄沙港渔港经济区又好又快发展。
一是优化发展环境。渔港经济区的建设与管理是一个系统工程，统筹协调管理是渔港经济区健康发展的关键。从法律、法规角度看，渔港的建设管理涉及多部门、多环节，必须密切配合，综合治理。渔船从出海、捕捞、进港、交易是相互连接的系统行为，必须接受多个部门管理，受到许多法律法规的制约。据统计，渔船从出海到进港交易要接受渔港监督、渔政管理、边防、工商、税收、水利等部门的管理，领取适航证，捕捞证、船民证等证件，缴纳各种各样的费用近10项。多个部门管理虽能有效地保证渔港的秩序，营造较好的渔港建设管理的社会环境。同时，多重管理也容易造成繁文缛节，既提高了行政成本，又不方便渔民。如何统一管理、集中管理、协调管理成为急需解决的重要问题。从市场繁荣的角度看，渔港的发展离不开交易的繁荣，交易的繁荣离不开渔船的频繁进出，而渔船的频繁进出又决定于渔港的综合环境，特别是渔货交易的成本。从初步统计结果看，在黄沙港正常交易的渔船达1000多艘，外地渔船占55%左右，每年缴纳各种税费近4万元，过高的收费已挫伤了不少渔民进港交易的积极性。从建设发展的角度看，渔港的建设用地涉及到水利、国土、海洋渔业、省盐场等许多单位，但任何一个单位都难以独自解决土地矛盾纠纷，这势必给渔港建设的征地、拆迁、规划、建设等工作带来新的矛盾。在渔港经济区建设过程中，必须创新管理机制，由县统一领导，成立统一的综合管理机构，吸纳相关部门参加，统筹协调，分块运作，逐步建立适合发展要求的渔港管理新体制。
二是整合要素资源。整合现有企业。黄沙港现有水产品加工企业数量多体量小，加工粗放，缺少海产品深加工企业。由于没有形成完善的产业链，导致企业之间争抢资源，恶性竞争，与渔港经济区的建设不相适应。下一阶段，必须在产业的共同发展和企业的相互补充上寻找突破口，拉长产业链条，尽快形成冷冻、加工、冷藏、销售为一体的企业集群。整合信息资源。有信息才有市场。要通过电子网络实现供求信息全球化、国际化，再把现有的客户有机结合起来，实现贸易网络化，全方位把握市场价格信息，更多地了解终极市场需求，推进产品升级，提高产品附加值，最大限度地提高经济效益。整合经纪人队伍。充分发挥政府的服务职能，以行政手段和市场化竞争相结合的办法，牵头成立规范有序的合作经济组织。整合码头资源，形成较为集中的交易区域，搭建公平交易平台。
三是强化统筹协调。黄沙港渔港经济区建设作为射阳乃至盐城沿海开发战略的重要组成部分，其功败垂成事关全县经济社会发展全局，事关全市沿海开发战略大局,仅仅依靠黄沙港党委、政府的政治影响力和经济实力是远远不够的。必须加强统筹协调，形成推进合力。建议把渔港经济区规划纳入县城三轮规划和沿海开发战略规划统筹推进。由县委、县政府成立领导小组和专门管理机构，提升行政管理级次。积极服务战略投资者完善发展规划，帮助争取项目、资金、政策等方面的扶持，通过政企联手合力打造渔港经济区这一全新增长极。
“小平菇”做出“大文章”
──通洋镇发展食用菌产业的调查
张锦冬
通洋镇地处射阳县河畔，下辖12个行政村（居委），人口4.1万，占地面积97平方公里，地势低畦，土地贫脊，人均可耕面积不足1.5亩，农业生产一直徘徊不前，人均收入不足2000元，严重制约了地方经济发展。自从1984年只有文明村个别农户引进了食用菌生产，由于栽培技术不够成熟，投入产出比较低。此时处于探索试培阶段。到了80年代末90年代初，栽培技术呈曲线波浪式发展，由平地栽培发展到半下地堆积法栽培，由瓶栽发展到袋栽，由熟料培养发展到生料栽培，由纯手工劳动发展到机械装袋等，栽培技术不断成熟，生产初具规模。到90年中期进入了快速发展阶段，年投料量逐年增加，目前从事食用菌生产1万多人，5132户，占全镇农户的47.6%，总投料量达7.4万吨，年产值2亿元，纯收入1.1亿元，仅此一项，人均纯收入2400元，食用菌产业已逐步成为该镇特色产业，农民致富奔小康的支柱产业，朝阳产业。
一、充分发挥资源优势，探索食用菌产业快速发展新思路。
针对发展起来的特色产业，该镇党委、政府应事立导，做了大量细致工作。
一是政府“引”。首先是制订发展规划。该镇于1997年提出了“家家育平菇，户户达小康”的口号，以文明村为轴心，向边村辐射，由栽培技术成熟户，产大户带动无栽培技术和生产小户，到2000年发展到8个行政村，总投料量达3万吨，到2005年发展到12个行政村，总投料量达7.4万吨。创产值2亿元。其次是建立组织，落实责任。该镇、村分别成立食用菌产业工作领导小组，由农业镇长挂帅，农科站主任，各村分管农业副主任专抓，明确青年书记、妇女主任和村民小组组长为专职联络员，负责信息传递，组织发动，后勤服务等项工作。同时成立了社团组织——通洋食用菌分会，以加强行业自律，搞好栽培技术服务。再次是强化宣传，造浓氛围。该镇充分利用广播、会议、谋体进行宣传。搞食用菌栽培，与农不争时，与人不争粮，与地不争肥，它投入小，时间短，见效快，效益好，生产灵活性强，市场发展前景大，利用冬季农闲变农忙，搞好育菇，增加收入。同时，该镇用育菇大户，育菇脱贫致富典型户，进行现身说法，让群众通过身边人身边事得到启发，使群众转变观念，主动走出家门育平菇，搞增收。
二是政策“促”。有好的政策措施，是促进各项工作的前提。该镇在发展食用菌生产过程中，提出了一系列因情施法的政策，推动了食用菌生产的快速发展。首先是资金扶持。对一时无力投入生产的农户，给预小额贷款。全镇累计发放贷款300多万元，有力的支持了贫困一时资金短缺的矛盾。其次是在土地使用上给予优惠政策。一些已发展起来大户，需要扩大再生产，如文明村的袁军同志是棉壳营销，需建10000平方米的仓库，该镇立即给予支持，在工业园区内划出10多亩土地，并帮助办好了土地使用手续。该项目的建成，已成为苏北最大的棉籽壳营销集散地。再次是随着食用菌生产的发展，所需生产资料日益扩张，该镇对有能力的经营者，优先购买街道门市，优先批准经营。目前，经营食用菌生产资料门市有8个。
三是服务上“推”。服务好、事业兴，该镇为育菇户服务上做得深做得细。
1、信息服务。由于平菇生产者分散在各大、中城市的周边，就地生产，产品就地鲜销，每年到什么地方去生产，农菇之间相互联系较少，往往会集中到一个城市的周边投料生产。造成市场上鲜菇产品过乘，价格低，经济效益下降。该镇针对生产去向信息不畅的特点，经过调研论证，把育菇的重点地区锁定在长江三角州一带各大、中、小城市，总投料量以多少为适宜，已有多少户准备去，及时地向菇农发布信息，减少了外出育菇的盲目性。同时，还利用各地市场上鲜菇的价格，反馈信息，向菇农通报，让他们及时掌握市场价格行情。
2、“后勤”服务。由于产业不断发展，食用菌生产资料不断扩大。为满足广大菇农对食用菌生产资料的需求，首先组建棉籽壳积散地10000多平方的仓库，设立食用菌生产资料门市8个，方便群众购料。其次在平菇生产较为集中的村，成立了专业运输队，及时帮助外出菇农上下育菇原料，解决外出一时段运输集中的矛盾。再次是组建机耕队、帮扶队，对育菇户大忙期间抢收抢种，确保外出育菇户既争实惠，又确保不耽误农时，做到农田照种，菇照育的双赢机制。第四是解决育菇户的子女借住在亲戚朋友家，属地随时入托入学的转移手续。五是在村组里组建夜间巡逻值班队，搞好联防，让外出农民在外放心育菇，安心致富。
3、技术服务。食用菌栽培技术性较强，该镇为了不断提高栽培技术，每年邀请专家、学者组织广大菇农进行高产栽培、无公害栽培、病虫害防治等技术培训，受培2500多人次。经过栽培技术培训，菇农的栽培技术水平不断提高，使生化率从原来的1:1，提高到1:1.8~2.0，单位产出大幅提升，效益不断提高。同时把各村的成人学校建立了育菇培训基地，结合育菇户的自身实际，开展必要的技术、诚信等方面的教育，全面提高他们的综合素质。
4、维权服务。农民外出闯市场，人陌地不熟，总会遇到这样那样的问题，甚至个人权益上受到侵害。该镇对外出菇农一旦出现权益上侵害时，政府领导亲自出面及时帮助协调。多年来，为外出育菇的农户协调在城市周边租地后又不让使用的矛盾，市场销售摊位设点的矛盾，菌棒在高温运输途中的滞留检查时间过长的矛盾等10多次，为外出菇农免遭经济损失30多万元。
5、开拓市场服务。该镇通过落实责任的办法，对各村平菇产业工作领导小组的全体成员，划地包干，实行实绩与工资挂钩等形式，达到开辟一块市场，守住一块阵地。文明村干部不仅人人带头育菇，而且开拓一处市场，带领群众一片。该村已在长三角地区开拓了30多个产品销售市场，解决了800多户农民外出育菇寻找市场的盲目性。同时，为抗预市场风险，组织群众联合体，做到分期分批下料，各个时阶出菇，均匀上市，避免一时鲜菇产品市场过剩、价格低、效益差的矛盾。如牡丹村周文祥等同志，在浙江省临海市育菇，他们在骨干中选择了领头人，做到分期分批有序下料。去年鲜平菇在市场上的价格始终保持在2.4元/公斤以上，使17户农菇，户户获3万元以上的纯收入。
二、立足区域规模发展，推进食用菌产业整体升级。
多年来，通洋镇一直致力于食用菌产业的区域化布局和规模化发展，向规模要生产力，向规模要竞争力，向规模要经济效益，使该镇食用菌产业呈现出四大发展趋势。
一是生产集约化。首先是扩规模，促进农民增收。采取镇抓专业村，村抓示范户，大户带小户的办法，巩固文明、徐庄等村老区，搞专业村建设。发展新区牡丹、塘合等村示范村建设，促进了该镇菌菇产业规模总量的不断扩张。目前，该镇食用菌生产由过去1个村12户种植，发展到覆盖全镇的12个村，由投料不足100吨，增加到7.4万吨，由过去的十几户栽培，发展到5132户。其次是销区产，推进集约生产。该镇在实践中坚持“高水平起步，高标准租地，高速度发展，高效益示范”的原则，采取租一地，统一标准，统一辅材料供应，统一技术指导，分户育菇管理的“四统一分”模式。目前已在异地租点建议标准化生产示范区30多个，占地800多亩，其中规模最大的育基地占地达60多亩，成为集生产、示范、培训于一体的标准示范园，实现了质量、产量和效益的多赢，再次是抓标准，推动产品升级。该镇始终把菌种质量、设施投入、环境卫生、原辅料供应、技术管理、病虫害防治、产品质量等环节七关把严，从源头上，抓好无公害栽培，标准化生产覆盖率达到80%以上，产品达到了优质、高效、无公害、绿色、安全的标准，鲜平菇享誉长三角地区，并牢固占领着这些地区60%的市场份额。
二是销售多元化。首先是构建镇内市场网络体系，着力打造以苏北食用菌市场为龙头，各集贸市场为主体，路边市场为补充的梯次网络化市场体系，充分发挥城镇市场集散作用，通过市场网络将鲜平菇送到千家万户的餐桌。其次是大力发展经纪人队伍，坚持“放活、规范”的原则，培育发展了100多人的食用菌经纪人队伍，在长三角地区100多个大、中、小城市建有800多个营销窗口，他们上连企业和市场，下连基地和菇农，成为活跃市场流通，促进菇农增收的一支生力军。
三是发展持久化。为推动该镇食用菌产业做大做强和持续健康发展，他们把人力物力安排上给予了重点倾斜，用于加强食用菌多品种生产研究，不断提升食用菌的发展层次和水平。首先是加强科技攻关。在平菇生产的基础上，在行业专家和技术人员的指导下，生产香菇、双孢蘑菇、金针菇、猴头菇、秀珍菇等更高档次的菌菇生产，做到品种新、高水平、高质量生产。目前，该镇有食用菌生产实践经验的“土专家”1000多名，形成了专家、技术员、生产骨干、熟练工的良性推广体系。其次加快科技推广。该镇每年利用菌菇生产的空闲时，组织广大菇农总结实践经验，进行无公害栽培，防治病虫害，高产培育等技术培训，使返季节栽培雾化增湿，堆料灭菌等技术得到广泛运用，提高了产量、产品品质和经济效益。再次搞好产业延伸。该镇组织人员研制生产了装袋机，解决育菇户劳动强度。利用稻草搞草帘编织。如牡丹村组织不能外出育菇的年老体弱者编织草帘40多万条，创产值100多万元，销往全县育菇户。建立10000多平方米的棉籽壳积散地，已成为苏北地区最大棉壳积市场，既方便了群众，又创造了经济效益。
三、坚持可持续发展，做大做强食用菌产业经济。
菌菇发展潜力巨大，市场前景广阔。通过实施“质量立菌，科技兴菌，龙头强菌，市场活菌”的菌业发展四大战略，到2008年，努力打造“两个品牌”，创建“四个中心”，实现“一个目标”，即把菌菇产业打造成全国知名的产业，把菌菇生产资料市场打造成全国知名市场，打造周边地区食用菌菌种的供应中心，原辅材料和产品的集散中心，生产技术的培训中心和人才的输出中心，使菌菇产业的发展跨入全国平菇生产第一镇。
一是实施“质量立菌”战略。一方面，严格菌种生产，对全镇菌种生产厂家按照农业部颁发的菌种管理办法进行严格整顿和规范，凡是达不到资质条件和设施、设备、场地要求的，坚决吊销生产许可证，禁止生产和销售。对无证生产者，坚决取缔，切取维护广大育菇户的利益，使菇农能购到优质、高产的放心菌种。另一方面，加强种源管理，通过与大专院校合作，完成一级母种提纯、驯化、繁育、推广工作，统一母种来源。再一方面，建立食用菌产品检测体系，加强菌种质量检测，配置菌种质量检测仪器设备，严把出厂检测关，达到优质高效，提高菌菇产品知名度和市场竞争力。
二是实施“科技兴菌”战略。把品种多元化、技术高新化、产品优质化作为食用菌产业的主攻方面，千方百计筹措资金，加大科技投入，把准科研方面，围绕市场抓生产，围绕生产抓科研，科学引导、科学创新、科学发展，在新品种、新技术、新产品研发等方面进行攻关，优化品种结构，改进技术措施，提高产量，提升品级，打响“射阳平菇”品牌。引进新品种，大力发展草腐菌，利用丰富的农作物秸秆及其副产品再生产、再转化。通过寻找科研单位作技术依托，搞好食用菌废料的再利用，生产出饲料、肥料、无土蔬菜基肥等产品，走循环生态发展之路，推动产业快速健康持续发展。
三是实施“龙头强菌”战略。把加工增值、品牌带动作为食用菌产业发展的主旋律。加大招商引资力度，广泛吸纳社会资金，通过合作、嫁接等多种方式，做强大企业，做大中等企业，做活小企业。深入研究食用菌市场供求变化，由抓生产向抓市场转变，在深度加工上寻求突破，提高产品附加值。在产品开发上，不断向保健食品、饮料食品、休闲食品、药品等全方位、多元化渗透，构建面向千家万户的“餐桌经济”，做足食用菌文章，营造食用菌文化，谱写食用菌史册。
四是实施“市场活菌”战略。依托食用菌综合开发项目，招商引资，市场运作，建设高标准的集贸易、储运、服务、培训、产品展示、餐饮、信息传输于一体的功能齐全的食用菌交易市场，聚各地客商，汇各地产品，巩固本地产品、技术、信息的集散功能。同时，在主产区建小型的专业市场，活跃流通，形成大城市市场与乡镇小市场相互带动、相互辐射、相互补充的营销大格局，吸引农村劳动力就业，带动农村城镇化发展。同时，顺应新服务业态的变化，广泛拓展物流配送，直销经营等新型服务业态，拓宽销售范围。放手发展和壮大经纪人队伍，鼓励生产大户、村干部、农村能人等多层次的担当经纪人，用先进的理念武装他们，鼓励他们组建联合体，走集约化发展之路，实现菌类产品的顺畅购销，形成大规模社会化销售为主的营销格局。使菌菇产业搞得红红火火，成为一方特色产业、朝阳产业，让小平菇做出大文章。
关于我县农资经营状况的调查与建议
刘海月
农业生产资料（以下简称农资）在农业生产诸要素中的作用至关重要。农资能否足量、保质、稳定供应，直接影响着农业生产的丰欠、农民收入的增减和农村大局的稳定。我县是一个传统的农业大县，并正在实现向农业强县的跨越，常年农作物种植规模400万亩次左右，约需各类种子1.3万吨、农药3000余吨、肥料50万吨、农膜2000吨;海淡水养殖规模达50万亩，饲养各种家畜百万头以上、禽类近3000万羽，需各类饲料1万余吨、兽药50余吨，是为数不多的农资需求大县,也必然成为农资生产者、经营者竞相争夺的市场。有市场就有竞争，有竞争就有良莠，有良莠就需整治。笔者通过较为翔实的调查走访和较为深入的研究分析，力求真实地反映我县农资经营的基本状况，提出的对策措施切实可行。
一、农资市场建设和规范情况
我县历来高度重视农资市场的建设与规范，围绕“方便农民购买、质量安全可靠、市场规范有序、价格低廉实在”的要求，加强市场建设，规范经营秩序，取得了良好的效果，广大农民群众较为满意。一是合理布点。目前全县农资经营网点遍布县城、集镇和乡村，农民在自己的家门口即可便捷地购买到所需的各类农资。二是强化执法。每年农资集中供应时节，县政府都要组织农林、工商、质监等部门，开展农资市场专项整治联合行动，严厉打击假劣农资坑农害农行为，有力地震慑了不法分子，净化了农资市场。特别是农林综合执法大队自2004年底组建以来，常年不间断地开展农资执法，2005、2006两年时间里，共出动执法人员3100多人次，检查各类农资经营网点8600余家次，接待群众来访7000余人次，立案查处各类农资处罚案件257起，查扣各类假劣农资2.7万公斤，捣毁制假售假窝点2个，查办大要案件9起，在农资市场的整治净化中起到了主阵地的作用。三是发展连锁。在政府培植指导下，我县农资经营也与其他流通服务业一样，正逐渐向连锁经营转变。目前全县已发展农资经营连锁企业9家，这其中有国有企业，也有股份制民营企业，他们共在全县发展连锁网点300家左右，约占全县合法正规农资经营网点的三分之一，涵盖了种子、农药、肥料、兽药、饲料等全部农资行业，基本形成了县有总公司、镇有分公司、村有销售点的连锁网络。四是规范宣传。近年来，针对一些媒体和商家唯利是图，夸大、虚假宣传时有发生的现象，县委、县政府十分重视农资广告的整治规范，先后多次专题会办研究，出台了多份书记办公会议纪要、县长办公会议纪要以及相关规定，一定程度上遏制了农资广告乱广滥播的势头。
二、当前农资市场存在的主要问题
1、证照混乱，市场无序。农业生产资料属于特殊的商品。要从事农资经营,必须在取得《营业执照》前首先获批相关类别农资的《经营许可证》。根据有关部门提供的情况，我县在工商部门登记注册的有资质的农资经营户共有1543户。但据不完全统计，分布在全县角角落落大大小小有证无证的农资门点竞高达3000家之多，它们把农资市场看作是一块“肥肉”，个个都想啃一口，致使农资市场竞争激烈，良莠不齐，最终受害的只能是广大农民。农资市场不规范经营主要有以下几种情况：一是无证无照经营。一种情况是，一些无证无照的个体户挂靠镇区农林中心或其他有证照企业，每年缴纳一定额度的管理费，即从事农资经营，这就是所谓的“一证多点”。这种现象在全县最为普遍，据调查走访，这样的经营户我县北部大镇临海多达100多家，就是小镇洋马也有50-60家。另一种情况是，供销系统部分单位和基层社破产后，按规定其证照应被注销，但实际仍有许多个人持有原来的证照在经营农资，如六垛、千秋、新坍、通洋等基层社以及原县生产资料公司、县惠民生产资料公司就是这种情况。再一种情况是，一些不法商贩直接以流动摊点或自行车、平板车、拖拉机等方式，暗地里从事农资经营活动。相对其他不法经营行为，这种方式更具有隐蔽性和危害性。二是超范围经营。不按照农资经营许可证和营业执照规定的范围从事经营活动，擅自扩大种子、农药经营范围。比如,只有《营业执照》，没有《化学危险品许可证》，却从事农药经营；只有百货甚至熟食营业执照，却超范围经营农资等。三是不按证照规定地址经营。部分农资经营户擅自通过工商部门变更经营地址，更多的则是不变更地址就异地经营，造成部分区域布点失衡。比如县城解放西路种子、农药一条街，大多证照与地址不符，鱼龙混杂，扰乱了正常的经营秩序。四是经营主体不合规定。按照有关法律法规规定，申请经营农资的单位和个人必须具备一定的条件,经营者除了持有《营业执照》外，还必须在具备相关经营条件的基础上持有相应的《经营许可证》。比如经营不再分装的包装种子的单位和个人必须同时具备固定的场所、相应的资金和种子技术人员。但实际情况是，许多不具备经营条件的单位和个人获得了经营许可。
2、误导宣传，审查欠严。一些农资经营企业为了扩大产品影响，最大限度地占有市场获得利润，往往通过电视、广播、报纸、传单、横幅等多种途径，开展多种形式的宣传活动，这本无可厚非。但实际情况是，他们往往违规自制广告，通过扩大产品功效、聘请专家指导、邀请农民现身说法等吸引农民的眼球,激发农民的购买欲望。按照《农药广告审查办法》等有关法律法规规定，农资广告的制作、审查、播出均有严格的规定和程序，根据规定，县内没有具备制作、审查农资广告的主体。我县的一些媒体为了生存和发展，大多不按规定程序审查批准，只要付足费用则但播无妨，致使违规广告、虚假广告泛滥猖獗，误导了许多不明真相的农民上当受骗。对此，县委、县政府虽然十分重视，多次会办研究并出台相关规定，但由于有关方面的利益保护，乱广滥播的势头并未得到根本遏制。
3、良莠不齐，各行其是。农资市场放开以后，各类主体纷纷进入农资经营领域，原本由供销和农业部门主宰的农资经营格局被彻底打破，这就必须导致经营主体良莠不齐，经营市场分散无序，经营活动各显神通。主要存在以下几种情况：一是进货渠道把关不严。经营者和经销商内外勾结，以假乱真，以次充好，坑害欺骗农民。近几年，经销商经常通过假劣农药集散地河南郑州、连云港灌云等地开往我县的班车代运农药，造成人药混载，存在着较大的安全隐患，成为我县假劣农药的重要源头。这些农药运到射阳以后，大多不放在门点经营，而是先藏匿在隐蔽的地方，然后通过送货车直送乡村网点，执法部门极难查处。二是标识使用不合规范。现在的农药、兽药大多不使用通用名，即使是商品名也是不断地变更，让消费者难辩真伪，无所适从。打开广播电视，看到的、听到的，满眼满耳尽是“虫病无影”、“死光光”、“绝八代”、“杀千刀”、“拿虫命”,可是病虫灾害仍然肆无忌惮，危害愈来愈重。难怪一些老农业专家感叹说：“指导农业生产几十年，我现在连一张防治病虫害的处方都开不出来了！”三是防治处方随心所欲。多数农资经营者根本没有专业知识，难以做到准确诊断，对症下药，但他们为了一己私利，往往乱发病虫情报，乱开防治处方，从而导致防治成本增加，防治效果降低，造成农民不必要的损失。
4、监管欠严，查处不力。农资市场难以整治规范，固然有其面广量大、经营手段隐蔽、执法力量不足、经费缺乏等客观原因，但也不排除一些职能部门没有真正承担起职责，重视不够，力度不大，合力不强，甚至存在以罚代管、以罚养管等现象。
三、整顿净化农资市场的对策措施
农资市场的整治规范是一项系统工程，面广量大，情况复杂，任务艰巨，既要抓好集中突击整治，又要建立完善长效监管机制，既要严厉打击不法经营行为，又要加强教育培训提高经营者的法律意识和业务素质，既要扎实推进求取实效，又要坚持长期作战严防反弹，既要职能明确各尽其责，又要通力协作形成合力，多方共上，多管齐下，多措并举，让农民真正放心购买农资，购上“放心农资”。
1、开展专项整治，净化农资市场。“重症需用猛药”。县政府及其相关职能部门应将农资市场的清理整顿摆上突出重要的位置，予以高度重视。县政府应召开专题部署会议，组织相关部门成立联合执法组，集中时间，集中力量，集中舆论，重拳出击，开展声势浩大的专项整治行动，确保全县农资经营市场主体合法，竞争有序，秩序井然。专项整治工作应由工商部门牵头，对全部所有农资经营门点开展拉网式检查，按照证照齐全、挂靠经营、超范围经营、无证照经营等几种类别进行登记造册，然后分类别提出处置方案，该补办审验手续的限期补审到位，该补办相关证照的集中突击补办，该限定经营范围的严禁超范围经营，该取缔的坚决取缔。处置方案出台后，由工商部门分镇（区）召开经营业主会议，逐户明确处理意见，并发放告知书，限期整改到位或退出经营。限定整改时间一到期，即由工商部门牵头，农林、公安、安监、质监等部门参加，进行逐户检查验收，未整改到位或继续无证经营的，绝不姑息迁就，坚决予以取缔。
2、严把准入关口，规范经营行为。一是严格准入条件。全县原则上不再新增经营门点。对确实有条件申请农资经营的单位和个人，严格坚持注册条件，公开程序，接受监督，确保发证单位或个人符合法律法规的要求，并按照“谁发证、谁监管”的原则，跟踪监督管理到位。二是规范经营行为。在清查整顿措施到位情况下，由农林、工商、质监等相关执法部门根据农资供应的季节性特点定期不定期监督检查，发现问题予以及时严肃查处，直至吊销证照。在查处的问题上，相关部门应以大局为重，丢弃部门利益保护，以净化市场和规范行为为目标，探索谋划治本之策，而不应当是一罚了之、以罚代管、以罚养管。三是加强教育培训。相关部门应定期不定期通过培训、发放宣传资料等形式，增强各类经营主体的法律意识、诚信观念和业务素质，做到打防并举、疏堵结合。四是构建长效监管机制。健全“两帐两票一书一卡”制度，即要求经营户建立购货台帐和销货台帐，有进货发票和销货发票，签订质量责任书，印制质量信誉卡，便于执法部门监督管理和处理投诉纠纷。实行质量检验公示、公告制度，不定期对农资进行质量抽检，并向社会公布抽检结果，对不合格商品进行公开曝光和警示，使其成为人人喊打的过街老鼠。实行告知承诺制度，要求经营户必须明确告知农民选购、使用农资注意事项，并承诺做到“四不三无”，即不制假、不售假、不掺假、不欺诈，无假冒商标、无虚假广告、无不正当竞争。
3、培植连锁集团，建立现代营销。“压邪必须扶正”。农资连锁对稳定市场供应、保证产品质量、方便农民购买、售后跟踪服务等起着极其重要的作用，应当成为我县今后农资经营体系建设的方向和重点。应按照市场经济规律，通过引进、重组、收购、加盟等多种途径，加大招引力度，鼓励扶持有实力、擅经营、会服务的农资连锁企业进入我县农资经营领域，着力培植规模大、实力强、服务优、品牌响的农资经营龙头企业，优化整合全县农资经营市场，推动农业大县农资经营服务的提档升级。
4、严格审批程序，规范广告行为。由政府牵头，广电、工商、农林、质监等部门参与，根据有关法律法规规定，修改完善我县农资广告管理办法，严明职责，严格程序，严密环节，严肃纪律，彻底改变目前乱广滥播的状况。
5、强化协调配合，形成整体合力。农资市场的整顿规范是事关农业增效、农民增收和农村发展的大事，任务艰巨，责任重大，绝非一家之责，也不是一蹴而就，更不可能一劳永逸，必须在县政府的统一领导下，充分发挥农资打假联席会议的组织协调作用，齐抓共管、密切协作，联合执法、综合治理，标本兼治、常抓不懈，共同构建农业大县规范有序、良性运作、健康发展的农资市场环境秩序，切实保护农资生产者、经营者、消费者合法权益，为农业生产保驾护航，助推全县全面小康和社会主义新农村建设。
背景：国务院办公厅最近就农村公路养护体制改革问题颁发文件，从总体上明确了农村公路的性质、养护主体和改革要求。目前省政府正组织相关部门酝酿起草全省农村公路养护管理体制改革的具体实施办法。农村公路养护体制改革涉及面广，渗透领域多，运作复杂，且目前正处于起步阶段，要取得预期成效，必须按照科学发展观的要求，理顺各种关系，完善相应机制，才能逐步建立和形成科学、合理、有效的新型农村公路管护体制。
理顺关系探路子 完善机制求发展
──关于加强全县农村公路养护管理工作的调查与思考
卞东
农村公路（包括县道、乡道和村道）作为我国国道、省道公路的补充和延伸，是全国公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施，它的建设和发展，对于促进农民群众脱贫致富，建设社会主义新农村，具有十分重要的意义。随着农村公路建设的迅速发展，其养护管理滞后的问题愈来愈突出，养护上存在的主体不明、职责不清、资金匮乏等问题，严重制约着农村公路经济效益的发挥，因此，农村公路的养护管理问题被刻不容缓地提上了政府的议事日程。近日，国务院办公厅出台的《关于印发〈农村公路管理养护体制改革初步方案〉的通知》，提出了农村公路养护体制改革的总体指导性意见。笔者通过对全县农村公路的管理养护现状、成因、对策可行性等问题的调研，形成了对加强我县农村公路养护工作的粗浅认识，或许对农村公路管护体制改革实践会有所借鉴。
一、农村公路管护现状
全县现有农村公路960公里，其中县道180公里，乡、村道780公里。按照《江苏省公路条例》的规定，县道的管理养护主体为县交通局，县交通局委托县公路管理站负责，养护经费由交通局自筹，养护工作由路段所辖镇（区）负责，县公路管理站负责业务指导和养护工作的计量及养护经费的支付。乡、村公路由于养护经费无来源，常常是建一条丢一条，谁也不愿承担管养责任。由于县道养护经费不足，乡、村公路管养主体不明，致使目前全县的农村公路路况较差（县道好路率不足70%，乡村道好路率无法评定）。部分村组在建成农村公路的同时，为保护路面不受损，大都在路端砌上限宽砼立桩，以阻止大中型车辆通行，严重影响道路的使用效率；同时，在乡村公路上，目前全县尚有375座危桥，116座涵洞亟待改造。
在农村公路的管养上，从全省普遍存在的情况来看，另一个令人堪忧的问题就是农村公路大中修养护工程经费无着。目前，全省各地农村公路建设如火如荼，按照每公里（三级路砼路面标准）17.5万元的建设经费标准，建成后省交通厅补助地方政府15万元，不足部分由市政府补助1万元，县政府自筹1.5万元。受经济利益的驱使，一些地方政府不论是否具备条件，纷纷向上争取工程立项，在配套经费不能保证的情况下，任意扩大建设规模，随意降低施工标准，致使农村公路建设质量下降，使用寿命缩短。
二、管护不到位成因分析
一是管理体制不顺。农村公路究竟应该属谁管？各地的解释和运作模式不尽相同。由于管理、养护经费来源的不确定，地方政府在农村公路的管养上，一直是讳莫如深，由此造成农村公路管养失控。目前，全县20个镇（区），仅有6个镇（区）设立了乡镇公路站；未设乡镇公路站的，农村公路管养有委托乡镇水利站的，也有委托乡镇村建办的，设立乡镇公路站的，每个站仅有一名专职人员；未设立乡镇公路站的，没有专职人员，全部是兼职人员。
二是管护职责不清。目前，划定给我县管辖的农村公路县道有6条90公里，乡道有3条64.7公里，县道平均每个镇4.28公里，乡道平均每个村0.24公里。可以说，现行的农村公路行政等级划定机制不尽合理，本质上产生了各级农村公路管养主体负担不平衡、管理职责不清的问题。农村公路作为拉动地方经济发展的重要基础设施之一，其重要作用毋庸置疑，但同时农村公路的管养经费也是一笔不菲的支出，按照平均9000元/公里的标准，全县960公里的农村公路，每年的管养经费就是864万元。此项经费若全部由直接受益者（地方政府）承担，无疑是不现实的。因此，在谁是农村公路管护主体、主体应承担什么样的职责问题上，地方政府和交通主管部门之间一直相互推诿，悬而不决。
三是养护经费无着。基于以上两个原因，农村公路的养护经费一直无法落实。由于我县大多数乡镇是“吃饭”财政，受经济实力的制约，乡镇财政从来没有将农村公路管养经费列入财政预算，再加上政策制约，各镇（区）也不能向群众集资收取农村公路养护资金，每年镇村两级能用于农村公路管养的资金寥寥无几，有的镇村甚至分文不见。没有一定的经费支撑，农村公路的管养难以为继，管养的效益也无法提高。
四是管养规范失缺。我县农村公路的管理和养护，目前主要由各个镇（区）有关站（办）单位组织实施，由于其管理水平有限，养护队伍专业能力较低，也造成农村公路的管理出现许多“盲区”和“死角”。农村公路的路政管理，县道主要依赖县级路政管理机构，而乡、村道路则基本处于失控状态；农村公路养护质量的评定，主要由县公路站对其进行监管，按照交通部部颁标准，目前，全县农村公路养护质量没有一条能达到优级水平。
三、加强农村公路养护管理的对策建议
建路是发展，管理和养护是可持续发展，只有坚持建、管、养并重，才能充分发挥农村公路的投资效益。从总体上讲，可以探索实行队伍、责任、经费“三落实”，推行管养实绩与个人报酬、评先评优、资金拨付“三挂钩”和县、镇、村三级联动管护制度。
（一）明确农村公路管理养护的主体和机构设置
一是明确养护主体。可明确县级人民政府为辖区内农村公路管理养护主体。其交通主管部门具体负责管理和养护工作，并具有组织实施农村公路建设规划、编制养护计划、筹集养护资金、检查养护质量、监督养护计划实施等项职能。同时按照“分级建设、分级管护、分级负担”的要求，建立严格的考核奖惩机制，采取百分制缺陷扣分法，月检查、季考评，做到检查考核结果与管护人员工资奖金直接挂钩。二是优化机构配置。为保证对农村公路的有效管护，在县级公路站设立“农村公路管护办公室”，公路站的主要负责人和分管负责人分别兼任主任、副主任，公路养护职能部门的人员为办公室组成人员，具体负责农村公路的日常管护工作，下达公路养护计划、定额标准、技术规范，并定期对养护质量进行检查验收，同时负责公路路政管理和路产路权的保护。在乡镇人民政府设立“农村公路管理站”，负责公路养护的质量管理、计量支付、资金筹集及路政管理协助工作，管理站性质为乡镇事业单位，设置编制4-5人，其中站长1人，工程技术人员1人，财务人员1人，路政协管员若干人（按照养护里程每50公里1人设置，不足50公里的配备1人）。
（二）理顺农村公路养护资金的筹措和使用监管渠道
一是确定养护资金的筹措渠道。按照我县所处地域测算，农村公路养护经费以县道10000元/年（其中工资4200元，服装、工具60元，管理费1500元，小修经费3440元，其他800元），乡、村道8000元/年（其中工资2800元，服装、工具费60元、管理费1500元，小修经费2840元，其他800元）为宜，可建议省交通厅在每年统筹安排车辆养路费时，按照全省农村公路的实际里程提取足额的养护经费补助各地，其比例分别为县道60%，乡村道80%。市交通局在每年安排“五小”车辆养路费使用计划时，可按照县道20%，乡村道10%的标准，向各县下达农村公路养护补助经费。县级财政在执行每年财政计划时，对农村公路养护经费不足部分予以补齐。资金来源为向全县农村每个劳动力每年筹集一个义务工日，作为农村公路养护专项资金，列入预算外资金支出。二是加强对养护资金使用的规范化管理。建立农村公路养护经费专项审计制度，对农村公路养护资金实行专户存储、专款专用，县审计、财政部门可定期对农村公路养护资金使用情况进行审计，交通主管部门按养护计划用于辖区内的养护专项资金，必须接受财政部门的监管，农村公路的大中修改造工程经费应纳入省级财政预算，可向省交通厅建议，从每年公路养路费的收入中按照20%的比例提取后，设立专项资金。
（三）规范农村公路养护管理市场化运作模式
首先，重新划定农村公路的行政等级。这是首要问题，实际上是调整各级农村公路管养主体的权利和义务，使之更符合实际，职、权、利更加明确，使各级管养主体的负担更趋合理，只有这样才更有利于农村公路的市场化管养健康、有序地发展。在省交通厅未能作出调整前，可以先行一步，向市政府请示，以县政府名义进行一次试验性地调整，主要是适当增加乡道的里程。同时明确：经过县城建成区的农村公路，由县规划建设部门负责管养；经过省属驻射单位的农村公路，由受益单位负责管养。其次，规范农村公路市场化运作模式。农村公路管护应实行管养分离，严格执行招投标制。工程招投标由县交通局授权县公路站组织实施，实行“社会招标、统一发包、分级养护”的原则，即将所有养护路段通过向社会公开招标的形式，发包给中标人。中标人在安排养护计划时应遵循“县道专业人员养护，乡、村道就近、就地培训农民工养护”的原则，农村公路养护以“亦工亦农”或签定合同等形式用工，以减少养护成本，同时保证养护从业人员具备一定的专业技能。农村公路的具体养护工程费由县公路站按照定额和养护工程量逐项核定。养护定额为县道每2公里1人；乡道日交通量500辆次以上的每2公里1人，500辆次以下的每3公里1人；村道每3公里1人。养护经费按照合同拨付，取消养护包干费，以充分发挥养护人员的积极性和提高养护资金的使用效益。
（四）强化职能部门对农村公路的日常路政管理
一是以法律法规为准绳。农村公路路政管理的法律依据为《中华人民共和国公路法》和《江苏省公路条例》。农村公路的路政管理工作，县道可由县公路站直接负责，乡、村道由乡镇公路站路政协管员负责监管。明确县公路站为农村公路路政管理主体，按照农村公路管养“七无一畅”（路面无破损、无积水、无障碍物，路边无杂草、无种植物、无堆积物、无乱搭乱建，排水沟畅通）的要求，完善公路设施，健全公路路况技术档案，保障农村公路的完好、安全和畅通。二是以政府执行为保障。县政府出台文件，明确农村公路路边两侧向外各1.5米为公路与农田界址，上述范围内的公路、路肩及配套桥涵均为镇（区）集体所有，任何单位、个人不得侵占。规定农村公路的标志、标线及附属设施，由县公路站负责设置和更新，所需经费县道向省、市公路部门争取，乡、村道由县交通局承担。路政案件需要进入司法程序的，由县公路站路政机构组织实施，县政府法制部门支持配合。
总之，加强我县农村公路管理养护工作是一项关系到地方政府、交通主管部门之间职能、利益和关系调整的系统工程，只有遵循“积极稳妥、逐步完善、全面推进”的原则，才能保证此项工作取得实实在在的效果，也才能真正把农村公路建成广大农民群众的致富通道，建成社会主义新农村亮丽的风景线。
