用新理念建设新农村

——关于新农村示范村建设情况的调查

射阳县老区开发促进会  陈  海

2007年是新农村示范村建设正式运作的第一年。根据县委、县政府关于搞好社会主义新农村示范村建设的要求，我们把跟踪服务新农村示范村建设作为老促会的重要工作任务来抓。一年来，我们会同各镇分会开展经常性的调查研究，基本上掌握了各示范村的运行情况。最近，我们又印制了“新农村建设情况评价表”，对各示范村进行了问卷式调查模底。从总体上看，各镇的示范村建设情况是好的，成绩显著，形势喜人，但是在前进中也碰到一些问题，必须引起重视并加以解决，才能使今后的新农村建设顺利健康地发展。

一、开局良好

1、领导重视，落实有力。县委、县政府要求开展新农村示范村建设以后，各镇党委、政府都十分重视，及时成立了新农村建设领导小组，主要负责同志亲自抓，镇村建中心、农经中心等有关单位的人员参加工作班子，保证了示范村建设顺利进行。海通镇主要领导、分管领导高度重视新农村示范村建设，牵头组织，帮助大尖村制订总体规划，及时解决建设中碰到的困难和问题，使示范村建设的各项工作顺利开展，得到领导和群众的赞扬与肯定。

2、认真规划，目标明确。目前各示范村都按照新农村建设20字方针的要求制订了总体规划，经过干部、群众的反复讨论，各项目标和措施基本明确，有的张贴上墙，有的请专门设计单位设计并制成沙盘模型，生动形象，一目了然。兴桥镇红星村总体规划周密细致，对生产发展、生活宽裕都有明确的目标，特别是村容整洁规划得更具体。根据目前农民的经济条件，康居村建设分为三种类型：一是经济条件较好的村民，可以到村里统一开发的中心村别墅群买房居住，每幢20万元左右；经济条件一般的村民在村里统一安排的基层型住宅区建房居住；经济条件较差的村民允许对原居住房修修补补，如要建新房再进基层型住宅区。大家认为这样做实事求是合情合理。

3、发挥优势，推进扎实。各镇确定的示范村大部分都具有自己的特色和优势，在新农村建设中他们都能根据各自的特点，发挥自身优势，有效地推进了新农村建设的进程。洋马镇药材村发挥了种中药材效益高的优势，8000多亩耕地种了6000多亩中药材，亩平效益从原来的1000元左右提高到4000-5000元，特种中药材亩平收入超万元，2006年农民人均收入7400元，2007年超8000元，位居全县前列。阜余镇沙东村近几年兴办了17家棉花加工企业，促进了村级经济发展。该村养猪大户万德超年出栏肥猪2000多头，经济效益可观，同时他还牵头成立养猪协会，带动群众养猪致富，推动了全村“三业”快速发展；盘湾镇南沃村、长荡镇胜利桥村、兴桥镇红星村和陈洋镇桃园村等都能利用镇工业集中区建在本村的优势，发动全民创业，走“以工兴村”之路，效果很好。海通镇大尖村“筑巢引凤”，请本村在外创业成功的村民崇庆海回乡兴办企业，推动了全民创业，促进了新农村建设。

4、兴办实事，群众高兴。为了推进新农村建设，我县县镇两级政府积极为民兴办实事，特别是兴办了农村新五件实事，使农民普遍得到了实惠。据各示范村统计，在政府支持下，已修建硬化公路210公里，新型农村合作医疗参保率达98.9%，电话、电视普及率达87%，兴办学校、文体活场所36座等等，有效解决了农民出行难、看病难、上学难、信息获得难和环境差、文化生活贫乏等实际问题，受到群众广泛欢迎。农民反映：“这是为我们着想，为子孙造福，真是太好了！”

二、不足之处

1、总体规划定位不高，城乡统筹难以体现。各示范村都制订了总体规划，明确了近期的奋斗目标，但有的村缺乏远见，规划也缺少气魄，起点低，不能体现城乡统筹发展、协调发展。最近我们到苏南参观学习，看到了那里的新农村建设动了大手笔，有的地方搞了“三集中”，即农村工业向园区集中、农业向规模经营集中、农民居住向集镇集中。虽然我们现在不具备这样的条件，但这是新农村建设的方向，总体规划应该考虑远一点，才能体现用科学发展观指导新农村建设。

2、生产发展思路狭窄，经济总量上升缓慢。据示范村的统计显示，目前各村的经济总量差距很大，比较高的阜余镇沙东村5.12亿元，盘湾镇的南沃村3.8亿元，长荡镇胜利村2.3亿元，这些村都是走“以工兴村”之路，促进了村级经济发展。但是大部分村“三业”经济总量都没有超过1亿元，有7个村未过5000万元，最少的不足3000万元，有10个村的“十一五”规划最终经济总量仍然不超过1亿元。究其原因，主要是发展思路不宽，仍然是就农业发展农业。

3、集体经济普遍薄弱，规划实施受到制约。我们调查的20个村中17个村没有或基本没有集体积累，集体手上没有钱，事情很难办，特别是“康居村”建设难以进展，“三通”不能实现，其它基础设施建设更不能上马。长荡镇胜利桥村总体规划已明确居民集中区的位置和安排，需用土地200多亩，但因集体无钱征用，更没有钱搞基本建设，“康居村”建设难度很大。

4、宣传发动不够广泛，社会支持力度不大。建设社会主义新农村是全党全民的大事，应该发动全社会参与和支持。据示范村的干群反映，镇里明确他们开展新农村示范村建设后，镇直单位很少支持，就连涉农单位来的人也不多，更谈不上实质性的帮助。他们希望党委、政府加强这方面的工作，组织有关单位给予帮助和支持，营造全社会共同建设社会主义新农村的浓厚氛围。

三、几点建议

1、树立新观念，高起点订好总体规划。新农村建设规划，不能只偏重于“康居村”建在那里，建成什么式样，而应根据中央提出的“20字”方针的内涵作好全面规划。各镇应作好总体规划，打破村界，必要时还可进行镇与镇联动规划。各行政村应做到规划全覆盖，既站得高看得远，展示未来的美好前景，又实事求是，不搞“一刀切”，更不急于求成，使广大农民感到有奔头，建设新农村有信心、有决心。

2、理出新思路，改传统加快生产发展。“生产发展”是建设新农村的基础。应冲破就农业发展农业的旧框框，根据“改革开放”的要求走新路，既改造传统农业发展现代农业，更发动全民创业，大力发展非农产业，增加农民工资性收入和经营性收入。应积极抓好农村和农业的招商引资，大力发展工业和三产，寻求农村经济发展新的实破口，努力把各村的经济总量搞上去，打好新农村建设的物质基础。

3、建立新组织，促合作提升产业水平。家庭经营的小农经济很难适应千变万化的大市场。应把发展农村合作经济组织作为新家村建设的重要工作来抓，通过合作提高农民进入市场的组织化程度，提高农业产业化水平，增强市场竞争能力。应认真做好宣传发动和引导工作，改变目前农民参与率不高和松散型居多的状况，鼓励农民通过土地入股、资金入股等形式建立股份制农业合作社，或者由能人牵头建立各类专业协会。应充分发挥农业龙头企业的作用，实现产业化经营，促生产上规模、效益再提高，为农村经济大发展打好组织基础。

4、采取新措施，找财源状大集体经济。农村集体经济普遍薄弱已成为影响新农村建设的瓶颈，很多应该集体办的事因为集体没钱而办不成，甚至有些基础设施项目上级政府给了大量投资，但集体拿不出配套资金而影响工程进展。因此，在新农村建设中应重视发展村级集体经济，广辟财源，逐步壮大村级集体经济的实力；通过农村改革推广“村企合一”，创造条件发展村办企业；盘活村集体的存量资产，促其增值；积极发展农村金融，整合民间资本，促进经济发展；注重招商引资，加大开发力度，把村里的自然资源变成商品资源，使集体经济总量逐步扩大，增强新农村建设办实事的能力。

5、建立新机制，抓考核强化领导责任。建设新农村政府是主导，领导很重要。党委政府应加强对新农村建设的集体领导，明确专人专抓，作好全面规划，督促和指导各村订好总体规划；村领导应把主要精力放在新农村建设上，定期督查会办，及时解决出现的问题和矛盾；县、镇有关部门和单位应主动挂钩帮扶，做好服务工作，支持新农村建设；县镇两级政府应建立健全督查考核制度，把领导和服务新农村建设作为年终考核的重要内容，推进新农村建设。