顾强生同志
在全县小康进程分析暨重点工作推进会上的
讲 话
（2008年5月10日）
同志们：
5月7日-8日，我县成功举办了第二届丹顶鹤文化艺术节、第七届经贸洽谈会和闽豪科技工业园奠基典礼。这次盛会取得圆满成功，签约项目总量投入之大、奠基项目投资之多、市场运作效果之好、社会反响之佳，都是前所未有的。县委、县政府是满意的，省、市领导是肯定的，社会各界是认可的。昨天，县四套班子领导和各镇区主要负责人，集中观摩全县重点项目，今天又专门召开全县小康进程分析和重点工作推进会议，主要是分析小康进程，研究发展形势，落实“双过半”措施，推进各项重点工作。现在我根据县委、县政府研究的精神，先谈三点具体意见，马上，徐书记还要作重要讲话。
一、准确把握全县小康建设进程，不断提升经济社会发展质量
今天的小康进程算帐对比，既是全县“思想大解放、环境大提升、进位大比拼”教育实践活动的一项重要内容，也是实现“奋战四年达小康，全面建设新射阳”奋斗目标的一项推进措施。小康是我们的总目标，也是本届县委、县政府对全县人民的庄重承诺。小康指标体系是涵盖经济、社会、环境、文明的综合体，推进全面小康就是又好又快发展，算小康帐就是算发展帐。
1、全面算帐对比，进一步明确小康建设进程
（1）与省定小康标准比
从总体上来看，全县全面建设小康进程不断加快，各项指标值正朝着全面小康目标迈进，2007年总得分83.66分,比上年增加3.32分。从四大类构成看，实现程度最好的是社会发展类指标，较差的是经济发展类指标，最差的是生活水平类指标。从具体指标看，在小康建设的25个指标中，13项指标已达到小康目标，4项指标完成序时进度，8项指标未达时序进度。
（2）与周边县（市）比
从综合得分看，我县列阜宁、滨海和响水前，列大丰、东台、亭湖、盐都、建湖后。从已达标指标看，射阳、盐都分别有13项，比建湖、阜宁多1项。从完成时序进度指标看，射阳有4项，比建湖少3项，比盐都少2项，比阜宁多2项。从未达时序进度指标看，射阳有8项，仅比阜宁少3项，比盐都、建湖多2项。
（3）与小康学赶对象兴化市比
从四大类构成看，我县生态环境达标程度87.71%比兴化多5.3个百分点，社会发展达标程度基本相近，生活水平达标程度78.92%，比兴化少7.2个百分点，经济发展达标程度79.82%，比兴化少1.6个百分点。从具体指标看，我县达标指标13个，比兴化多1个；达到序时进度有4个，比兴化少4个；未达到序时进度的有8个，比兴化多3个。从全省位次看。GDP、人均GDP、一般预算收入、农民人均纯收入、出口总额和社会消费品零售额等6项指标，5年来，兴化有4项指标进位，我县6项指标均退位。
兴化是我们小康建设学赶对象，今天会上还下发了南学“双如”、北学“双灌”的意见。我们要扎实有效地开展这项活动，目的是深度解放思想，把创业的信心树得更牢，把争先的干劲鼓得更足，把发展的措施掯的更实。
2、采取积极措施，切实应对小康建设难点
从以上比较来看，我县全面建设小康社会的进程总体态势是好的，“社会发展”和“生态环境”两大类指标完成较好,“经济发展”和“生活水平”两大类指标完成不够理想，主要集中在未达时序进度8项指标中。从目前来看，有5项指标实现难度较大。
难点一：GDP规模总量扩大与二三产业比重提升的矛盾突出。到2011年，人均GDP指标要从16030元增加到24000元，年均递增近1993元，年均增幅10.6%，届时全县GDP总量至少达230亿元,即使一产总量不增,二三产业增加值占GDP比重离目标值92%还相差近10个百分点。因此，要抓住人均GDP这个重点，扩大二产、做强三产、做优一产，在提高二三产业总量的同时，适当降低全县常住人口基数。
难点二：城市化水平指标对小康进程的影响较大。到2011年，城市化水平要实现从39.4%增加到45%的目标，就必须每年有1.35万人进入县城和集镇。与此同时，农村居民转变为城镇居民，又对实现城镇居民收入可支配收入指标实现带来难度。因此，要切实抓好城镇建设规划、产业布局、城镇劳动保险扩面等工作，为农民进城创造便捷优惠条件，提供就业空间和平台，鼓励农民参保城镇劳动保险。
难点三：城镇居民人均可支配收入基数低。到2011年，城镇居民人均可支配收入指标要从9754元增加到16000元的目标，年均递增1562元，年均增幅13.2%。实现这一目标，要求年均递增量达到农民纯收入指标递增量的3倍，难度较大。因此，要努力提高城镇居民工资性收入水平；抓好城镇就业、再就业工程，关注和扶持弱势群体，提高城镇居民就业率；降低门槛、鼓励城镇居民自主创业。大幅增加私营企业和个体工商户数量。
难点四：百户家庭电脑拥有量、农村人均钢筋砖木结构住房面积。到2011年，百户家庭电脑拥有量要从11.6台增加到40台，年均递增7.1台；农村人均钢筋砖木结构住房面积要从30.5平方米增加到40平方米，年均递增2.38平方米。但由于受客观收入水平制约，以及人们消费观念和消费预期等因素影响，实现这两个指标任务十分艰巨。因此，要加快村镇建设规划实施步伐，保证基础设施调整和电信设施投入的“双到位”；要引导居民特别是城镇居民的消费观念，提高消费水平；鼓励电信部门开展让利于民的促销活动，提高家庭电脑拥有量；要强化社会保障工作，改善困难群体居住条件。
难点五：科技研发经费支出占GDP比重在全市排名靠后。这一指标，到2011年，要从0.36%，增加到1%，年均递增0.16个百分点，根据我县目前企业及财政状况，每年要投入几千万元甚至近亿元的科技研发推广经费难度比较大。因此，要鼓励各产学研机构在本领域内自主创新；科技部门应积极扶持、帮助有条件的企业建立科研机构，引导和鼓励企业加大科技研发投入力度，促进传统产业升级，扩大高新技术产业产值的比重。县科技部门最近向上申报了一批项目，要加强跟踪对接，确保有更多的项目进入国家和省市的笼子，争取扶持。财政部门要加大对科技投入的力度，建立科技型中小企业技术创新基金,为高新技术成果转化活动提供资金支持，对高新技术产品实行税收扶持政策，逐步提高科技三项经费占财政支出比例。
3、突出以人为本，全力提升小康建设质量
一要高度关注民生。小康社会不仅仅是统计数据上的达标，更重要的是要得到群众的认可。因此要围绕增加收入、改善群众生产生活条件来开展工作。一方面要通过经济和社会发展，保障群众收入稳步增加，加大对低收入户等弱势群体政策扶持力度，提高群众认可度。另一方面，要加大小康建设宣传力度，宣传小康建设中采取的有效措施、成效，增强人民群众对小康的认同感和小康社会带来的幸福感。
二要强化责任落实。各镇（区）要对本镇（区）小康建设进程进行认真算帐，巩固已完成指标，主攻薄弱环节，确保按序时完成小康指标任务。各部门要根据自身工作职责，加强算帐对比研究，提出切实可行措施，加快全县小康建设进程。同时，各镇（区）、各部门应根据小康监测的要求，建立并保存好相应的数据资料台账，做到有据可查，为迎接省级验收做好基础工作。
三要强化督查考核。要通过严格的检查督查，在全县形成内有动力、外有压力的工作氛围。对已完成达标的13项指标要加强巩固，尤其要对环境质量综合指数、人民群众对社会治安的满意率等指标加强监控，防止反弹。对经济发展类指标，实行定期督查，一季一通报，半年一评比；对生活水平和社会发展类指标，实行序时督查，根据阶段目标要求，有重点地组织督查。将小康建设指标列入县三个文明考核，将小康指标完成情况作为评判干部实绩的重要依据，奖优罚劣，促使各级干部坚持不懈抓小康，攻坚克难抓推进，确保全县按期实现全面小康。
二、准确把握我县经济发展特点和形势，切实增强工作的创造性、主动性
（一）我县改革开放以来的发展历程
改革开放以前，我县一直是传统的农业大县，农业以粮棉油等大宗农产品为主。其间，虽然初步形成了化肥、农药、农机、轻纺工业等支农型产业，但由于指导思想等原因，企业效益总体较差。改革开放以来，我县坚持走工业化、农业产业化和城镇化三化联动之路，三次产业在总量快速增长的同时，经济结构又发生了历史性变化。改革开放以来，射阳经济主要实现了四次跨越。
第一次跨越（1978—1989年）实现了工业总产值大于农业产总值的历史性跨越。乡镇工业从开始的农机具修配制造、米面加工和零星的小农机生产，向阀门、五金工具、农机配件和小型农机械生产的转变；县属工业从原来的农机、化磷肥、农药、水泥、砖瓦等农资、建材生产，向化工、机械、电子、纺织、建材、医药等多行业发展。化工业迅速扩张，产品结构不断更新，在扩大化磷肥和农药生产的同时，先后开发了糠醛、对苯二酚等新产品，生产能力均列国内前列。1989年，全县工业总产值为15.4亿元，农业总产值为13.8亿元，工业总产值首次超过农业总产值。
第二次跨越（1989—1998年）实现了工业增加值大于农业增加值的历史性跨越。1998年，全县销售500万元以上定报工业企业达94家，销售过千万元的工业产品47个，过亿元的5个，工业经济占全县GDP比重超过农业。从1988年国务院批准我县为对外开放县后，到1998年，全县累计批准成立三资企业237家，开业投产141家，实际利用外资达750万美元。工业经济快速发展的同时，农业经济结构也进一步优化，1998年已初步形成了南药、北蒜、东渔、西蟹、中蔬菜的格局，农业产业化、外向化“两化联动”的成功实践得到了国家有关部门和省市的高度肯定。城市和基础设施建设也取得了重大突破，射阳港二类开放口岸开通，射阳港电厂一期工程并网发电，桥南街旧城改造欧式一条街振阳街雏形基本形成，县城和建制镇的面貌发生了巨大变化。
第三次跨越（1998—2005年）实现了规模以上工业主营业务收入超百亿的历史性跨越。加快实施“以工兴县”战略，全县经济逐步进入工业化中期发展的阶段。2005年，全县规模以上工业企业达211家，实现主营业务收入113.5亿元，首次突破100亿元，实现工业总产值116亿元、工业增加值32.42亿元。工业经济效益实现了同步增长，2005年全县规模以上工业实现利税7.4亿元、利润3.8亿元。三次产业结构调整为29.9：39.5：30.6。我们的县属工业无论是发展规模还是发展水平都处于全市中上游。这是我们做大做强企业、加快发展工业的宝贵经验。“十五”期间，实现人均GDP超1000美元，三产比重超过一产比重“两大突破”；实现人均GDP、财政收入、二三产业增加值和规模以上工业企业数量“四个翻番”。
第四次跨越（2005—现在）工业化、城市化加速发展的新跨越。大力实施新型工业化、经济国际化、农业产业化、城乡一体化战略，富民强县、做大城市等发展理念在经济工作中得到不断强化，全县基础设施条件得到巨大改善，对外开放的水平进一步提升。至2007年，利用外资连续三年实现倍增，三次产业比重调整为26.4：41.5：32.1，城镇化率提高到40%，一产比重明显下降，二产比重显著提高，三产比重稳步提升，全县工业化、城市化整体进程加快。
进入新时期新阶段，我县经济发展面临较为有利的机遇，但也存在很多问题：一是经济发展基础较差，内生动力不强。与苏南、苏中等县市相比，我县乡镇以及村级积累都比较薄弱，能够用于支持发展的财力十分有限。目前，我县人均地方一般预算收入只有590元，镇村负债仍然比较严重。这种保吃饭、保运转的财政支持能力和村级集体经济水平，对发展投入严重不足，投融资的力度不大，民间资本的投入不足，民营经济的发展不充分。二是经济结构依然不尽合理，经济发展质量不高。三次产业结构，农业的比例太高。投资结构不合理，近几年来，第一产业投资占全社会投资的比重为2％，与第一产业增加值占GDP的26.9％不相称，农业投资严重不足；第二产业投资比重逐年提高，已达到50％以上。在全县工业技改投资中，传统的机械、纺织和化工三个行业占全部工业投资的60％以上，对新兴产业支持也不到位。三次产业的内部结构不太合理，第一产业内部传统农业所占比重仍然较大。企业所有制结构不合理，民营、私营企业数量较多，但规模企业、大企业较少。我们的财政收入、一般预算收入和GDP都比较低，反映出发展效益太低，关键问题是我们经济结构不合理，服务业的比重偏低，工业中传统工业偏重，高新企业、高税收回报企业偏少。三是发展模式比较传统，经济综合效益不高。传统产业由于受政策、环境、资金等因素的制约比较明显，因而产业难以拉长，企业难以集聚、更难以做大。同时，企业粗放式发展方式没有根本改变，工业产品的附加值较低，主要还是靠拼资源、拼能源。农业上，我县农业仍然是“扁平式”的短腿农业，农民收入结构中仍有50%以上依靠传统种养业，难以保持持续稳定增长。我县农业的产量很大，但我们缺市场，加工、销售两头都在外。我县服务业结构转换升级较为缓慢，传统服务业仍占较大比重，生产服务业刚刚起步，新兴服务业还不成气候。四是亲商氛围不浓，发展环境有待改善。目前，我们在商务环境、政府行为、安居乐业、生态环境等方面，都存在不少与发展要求不相适应的地方。城市的功能要素不健全，缺乏为企业配套的生产性服务业、满足客商消费需求的高水平服务业，企业商务成本较高。政府部门的办事效率较低，“慢慢来”的现象比较普遍。有的地方在招商工作中缺乏诚信，对客商的承诺没有落实。企业家阶层的社会地位有待进一步提高。近年来，县委、县政府在优化投资环境方面采取了一些举措，有一些效果，但是这些事情需要长期不懈抓下去，我们亲商的环境才能有很大改善。
射阳已经站在一个新的发展起点上，我们必须很好地总结发展历程，理清更好更多的抓当前、抓发展的思路，能够熟练把握经济运行规律，抓住经济发展的主动权，促进射阳经济又好又快发展。
（二）当前全县经济运行形势分析
1-4月份，全县实现规模以上工业增加值17.39亿元，同比增长18%；全社会固定资产投资28.8亿元，增长25.5%；注册外资实际到帐1692万美元，完成市新计划的13.53%；社会消费品零售总额16.85亿元，增长23.6%；地方一般预算收入2.49亿元，增长12.5%。
一是工业经济运行平稳。1-4月份，全县245家定报工业。实现主营业务收入66亿元、利税4.6亿元、利润2.3亿元，同比分别增长34.2%、40.4%和42.6%，基本达到序时进度。主体行业运行稳中有升。纺织业实现主营业务收入32.4亿元，同比增长21.6%，占全县定报工业的48.6%；机械加工业增速较快，纺机、探伤机、船舶辅机、农机配件、阀门生产企业运营良好，主要指标增幅均达35%以上。主导产品产销顺畅。棉纱、棉布、服装等纺织品产销保持一定增幅；纺机、农机配件、探伤机、船舶辅机、阀门等机械产品产销两旺；生活用纸、水泥、油酸、农药、纤维素、阿维菌素和绝大多数化工产品供不应求。
二是重大项目推进有力。1-4月份在建重点工业项目59个，其中结转26个，新开工33个，亿元以上项目5个。目前在建重大项目的结构明显优化。与去年同期相比，纺织类比重下降了16个百分点，机械类、食品和农产品加工类项目比重分别上升了18个和10个百分点。纺织类项目中，增加了高强纤维、家纺、无纺布、印染整理等高端纺织及后道项目。项目布局进一步集中。今年实施的亿元以上重大项目主要集中在“四区”及重点镇工业集中区，项目的集群效应明显提升。
三是新农村建设有序推进。高效农业势头良好。1-4月份，全县新增高效农业总面积4.9万亩，覆盖率达36%，规模养殖比重大幅提升。农业龙头项目带动作用不断增强。1-4月份，全县新开工农产品加工项目7个，总投资23亿元，超亿元项目4个，完成了市下达的全年总量任务，投资规模超历史。
四是服务业持续较快增长。1-4月份，全县新建续建200万元以上重点项目75个，实现投入5.2亿元，三产实现地税收入9270万元，同比增长46%。金融部门各项存款余额98.3亿元，比年初净增5.71亿元；居民储蓄存款78.7亿元，比年初净增7.04亿元。服务业已成为创业富民的热点行业，实现居民服务及其他服务业税收3065万元，同比增长76.7%，从业人员18.2万人，新增5200人。
（三）高度重视经济运行中的几个突出问题
世界经济环境趋于严峻，世界经济运行的不可测、不确定因素明显增加。去年爆发的美国次贷危机影响仍在扩散，全球通胀压力明显加大，人民币对美元汇率持续提升，对我国经济的影响不容忽视，尤其对外向度逐步提高的我县经济已经带来较为深刻的影响。针对经济生活中的突出矛盾和问题，中央为进一步加强和改善宏观调控，对货币、出口退税、关税和加工贸易等一系列经济政策进行了调整。受国际、国内以及自身等多种因素影响，今年以来，我县经济运行出现了一些新情况和新问题：一是工业增速回落、支柱行业效益下滑、骨干企业支撑作用减弱。1-4月份，规模以上工业增加值同比增长17.9%，增速是近几年来较低的；81家纺织定报企业实现开票销售同比上升2.3%，但占全县定报工业的比重同比下降了7.4%；入库税收占全县定报工业的比重同比下降8.5个百分点。双山集团、振阳集团、胜达双灯、宏宇公司等4家入库税收超千万元重点企业，实现入库税收2525万元，同比下降32.5%，占全县定报工业税收的32.86%，同比下降18.9个百分点。二是信贷投放、房地产和传统服务业增速回落。全县各项贷款总额57.17亿元，比年初增长2.44亿元，同比少增1.13亿元。其中工业贷款25.59亿元，比年初增加2.94亿元，同比少增1.76亿元。个人消费贷款余额4.28亿元，比年初增加2533万元，同比少增3385万元。房地产业增速放缓。房地产业一季度入库税收同比增长34.80%，同比增幅急速下滑。社会服务业、住宿和餐饮业企业景气指数也有明显回落，批发零售业、文化体育娱乐业出现负增长。三是财政收入结构不优。1-4月份，全县完成一般预算收入2.44亿元，增长12.5%，增幅列全市7个县、市末位，低于全市平均增幅21.7个百分点；一般预算收入中税收收入为1.69亿元，税收占一般预算收入的比重为69.4%，列全市未位，分别比滨海、阜宁、建湖少10.6、11、15.6个百分点。
这些矛盾和问题，既有国际、国内宏观经济环境的不利影响，也有我县经济运行过程中长期积累的矛盾和问题的集中体现。对此，我们应当辩证分析，正确对待。做到未雨绸缪，趋利避害，积极应对，努力增强我们组织经济工作的能力，推进全县经济又好又快发展。
三、准确把握当前工作重点，确保实现经济指标“双过半”
上半年还有50天时间，完成“双过半”目标，任务重，压力大。我们一定要振奋精神，克服困难，采取扎实有效措施，落实严格工作责任，千方百计保证“双过半”目标实现。
一要提高项目推进实效。前天经贸洽谈会上，我们集中签约项目65个，投资总额为72.7亿元，其中亿元以上项目23个。近期，我们要加强对这些项目的跟踪服务，每个项目引进镇区或部门都要成立相应服务班子，全程跟踪对接，努力变意向为合同，变合同为投资，力争上半年再储备和开工一批重大项目。要做好在手的19个成熟重大项目手续报批、跟踪服务工作，力争三氯蔗糖二期、世标皮革机械、8万吨芦苇漂白浆和15万吨包装白板纸等亿元项目5月份开工。继续开展“重大项目百日竞赛”活动，对在建的31个重大项目实行领导挂钩服务，定期督查公布进度，确保日达印染、双灯8万吨循环再生纸、盐城海越麦芽、鸿中阀业等项目上半年竣工投产。总之，凡是列入上半年开工、竣工的重大项目，都要力争6月30日前开工、竣工，通过抢抓重大项目实施，带动相关经济指标“双过半”。
二要大力推进产业招商。要进一步强化产业招商，坚持一、二、三产业联动，突出重点，全面推进。工业要围绕纺织服装、机械装备、新型能源、农产品加工和电子信息等五大产业规划，精心编制、包装招商项目，不断拉长做粗产业链，促进支柱产业提升和壮大。围绕福建、浙江等地纺织服装、印染后整理产业，围绕大连、青岛、舟山等地船舶机械产业，围绕东莞、昆山等台资密集区电子机械类产业等，有计划、有重点地组织专题小分队招商活动。农业要围绕大蒜、中药材、畜禽、梨果、水产品等优势资源，包装和引进一批产业化龙头企业和深加工项目。同时，积极探索服务业招商引资的途径和方法，力争在物流中心、专业市场、旅游开发项目上有新突破。
三要深入实施“两提一扩”。今年“重大项目突破年”活动能否实现预期目标，既要看引进重大项目的成效，也要看现有企业“两提一扩”成果，因此，我们要将“两提一扩”作为今年经济工作的着力点和“重头戏”。要推进企业技改扩能，定期召开定报企业技改扩能现场会，通过典型带动、政策拉动、服务推动，充分激发企业“两提一扩”的内生动力。要研究出台激励措施，通过财政性资金的杠杆作用，推动企业加快“两提一扩”进程，确保二季度再开工18个500万元以上技改扩能项目，上半年，定报企业技改扩能项目实际投入力争达到6亿元。要抓好资产重组，引导企业主动与国内外同行业中的大企业、大集团进行沟通接触，寻求合资合作商机，实现挂大靠强；同时，鼓励本土企业敢于重组其他企业，迅速壮大企业规模。当前，重点帮助金马油脂公司加快与江西宜春远大化工集团公司合作新上二聚酸项目建设进程，在实施资产重组后通过捆绑的方式及早上市。要推进企业创新，指导、督促振阳集团、金马油脂公司、荻花公司、金大纺机公司、华特公司等企业，加大技术研究开发的经费投入，创建省、市技术中心和工程技术研究中心。5月中旬，组织一次全县企业管理现场会，指导企业加强和改进管理。
四要全力突破利用外资。近日，市里对今年利用外资工作目标任务作了调整，我县从原来的1.1亿美元调整为1.25亿美元，任务很重，压力巨大。目前，全县利用外资与“双过半”的要求缺口还比较大，有些镇外资项目还是空白。有关镇区对在手的外资项目，要加大服务协调力度，力争6月底前外资到账有新突破。重点是加快10个在建项目外资到账，确保筑宝机械等5个在建项目到账2000万美元以上，宏朝纺织一期再生棉和服装生产线7月份投产，海滨俱乐部10月份建成开放，筑宝机械、益海粮油、三峡纺织一期年底竣工投产。加快10个外资企业增资，督促三氯蔗糖、统一热电、兴阳纺织等外资企业尽快完成增资扩股手续，确保二季度增资1000万美元以上。加紧10个新批外资项目开工准备，确保垃圾发电等3个新批项目到账1500万美元以上，飞震型材、佳龙纤维素等项目二季度开工。推进10个在手跟踪外资项目进度，帮助完成注册手续，力争种肉牛基地、垃圾发电、精密机械等项目尽快落户。上半年，注册外资实际到账力争突破5000万美元。
五是大力拓展高效农业。围绕“两化一改”目标，重点推进高效农业示范园建设、重大农业项目招商、农村环境整治试点村基础建设。要将示范园作为全县高效农业规模化的突破口，突出要道两侧、设施农业和名特优新品种，将设施配套、资金投入、技术服务等要素向示范园倾斜，各镇区要按照审定规划扎实推进示范园建设。下周，县里将组织赴东台参观考察高效农业，并召开高效农业推进专题会议。在培大育强现有龙头企业、加快在建项目进程的同时，大力开展农业专题招商。5月中旬，组织一次射阳农产品加工业接轨“长三角”活动。继续加强各级试点村生活垃圾和污水处理、“一池三改”等农村环境基础设施建设，探索建立农村环境保洁长效机制。6月份，县里将开展一次环境整治试点村观摩交流活动。
六要科学调度生产要素。重点放在化解资金、用工、服务等问题，为重大项目顺利实施提供必要保证。深入开展服务定报企业“家家到”活动，完善县四套班子负责人、部门挂钩联系定报企业制度，采取现场会办、集中交办、定期督办的方式，增强服务企业的主动性、针对性，提高服务企业的及时性、实效性。跟踪落实一季度“盐城金融射阳行”银企衔接签约项目资金到位工作，确保正在对接的5.7亿元贷款尽快落实到位。加强政银企沟通对接，创新合作形式，深化合作内涵，使合作向正常化、机制化转变。合理调剂用地指标，加强政府土地收储力度和调控力度，用足闲置土地、厂房资源，缓解项目和技改用地压力。劳动部门要开展订单培训，满足企业用工需求。各镇区要积极配合做好招工，引导劳动力向本地企业转移。上半年，帮助企业招工3000人以上。
七要狠抓财政收入征管。要进一步细化分解工作任务，将征收任务分层落实到责任人和管辖区域，落实到每个月，落实到每一个税源单位，确保完成“双过半”。在依法征管、科学征收的前提下，突出重点重抓。要严密监控税源，加强跟踪管理，准确把握企业生产经营动态，全面辅导企业纳税申报。探索建立行业税负评估模型，合理确定行业税负，切实提高定报企业对财政的贡献额。要加大征管力度，重新评估低于警戒线的行业或企业，加强税收稽查。深入开展委托代征专项检查、税收优惠政策专项清理，开展土地使用、房屋出租等方面的零散税收专项整治活动，稳步提升征管质量。
八要加快基础设施建设。围绕服务经济发展和重大项目，加快推进全县重点基础设施工程建设。今年县委、县政府确定兴办八大类30项重点工程，事关全局，影响长远。要迅速启动射阳港连接线工程，加强同省交通厅对接，争取本月敲定方案，并开展一期工程征地拆迁、路基积土等前期工作，力争6月份开工建设。要抓住当前良好的气候条件，加快在建工程进度。本月开工建设幸福大道拓宽工程，幸福大道一带一片一园绿化工程本月完成前期工作，6月份开工。阜宁高速接线射阳段和阳光大道绿化工程要按照科学规划设计要求，保证质量，按时完工。要加强对重点工程的督查指导，既要抓进度，更要抓质量；既要抓好规划的编制执行，又要抓好资金的统筹运作。同时，认真做好下半年重大工程开工前的各项准备，确保今年“基础设施会战年”取得实实在在的成效，为全县新一轮发展构筑坚实的发展平台。
