创新合作路   快步奔小康

——关于农村合作经济组织的调查

射阳县老区开发促进会　

为促进《农民专业合作社法》的深入贯彻落实，推进农村经济快速发展，最近我们组织各镇分会采取县镇联动的方法，开展了一次农村合作经济组织发展情况专题调查。从调查的情况来看，目前农村合作经济组织发展基本上是好的，但也存在一些不足之处，必须采取新的措施加以完善，促其健康发展。

一、新的合作，新的特点

据统计，全县已有各类经济合作组织279个，其中专业合作社128个，工商部门已登记发证、各类专业协会151个，全部由民政部门管理，与过去的合作化“归大堆”不同，这些合作经济组织是一种新的合作，呈现出新的特点：

1、经济能人牵头。128个专业合作社，由农村专业大户牵头的61个，占47.7%；经纪人牵头的32个，占25%；龙头企业牵头的11个，占8.6%；农技人员牵头的13个，占10%；其他人员牵头的11个，占8.7%。前三者都属经济能人，占81.3%，他们中有不少人被称为“双强干部”，兼任或担任了村党支部书记或村主任。

2、高效产业支撑。目前成立的农民专业合作社基本上是一社一品，都有一个支撑产业，有的是新兴产业，也有不少是传统产业，但经济效益都比较高。

3、多方力量促进。县委、县政府专门下发了文件，出台了扶持和鼓励政策。组织部门积极发动党员干部带头组建、参加合作经济组织，创造性地推行了“党支部+合作社”新模式，既发挥了党组织在经济建设中的作用，又促进了农村合作经济组织的巩固和发展。其他部门特别是涉农职能部门都能采取有效措施加以促进，农林、供销合作社等积极发挥自身的主观能动作用，组织人员引导、促进、帮助甚至牵头创办各类专业合作社。不少镇的农技中心主任兼任了农民专业合作社的实职。

二、优势发挥，作用凸显

1、良种良法易推广，经济效益大提高。家庭联产承包分散经营给推广新品种、运用新技术带来一定的困难，成立合作经济组织以后，这个问题迎刃而解。耦耕镇精于搞棚育蔬菜的技术能手郑友东从2001年牵头成立“庆余蔬菜专业协会”后，每年都引进四五个蔬菜新品种，在自己的大棚内试种，成功以后向周围推广，把掌握的技术手把手地传授给乡邻，使1470多户社员和农民棚育蔬菜的品种年年翻新，产量年年增加，效益年年提高。每亩棚育蔬菜的效益由原来的5000-6000元，提高到2007年的1.2-1.3万元，最高的达1.7万元。

2、及时帮助解难题，农民增收有保障。随着市场经济的发展，有些农民上了新项目，需求不断增加，有些问题一家一户很难解决，农村合作经济组织成立后，提供了各方面的服务，为他们解决了难题，收入稳定增长。通洋镇有2700多户近万名农民从事食用菌生产，每年需要7万吨棉籽壳做原料，而本地自产不足0.5万吨，缺口达6.5万吨，农民各家各户自行解决十分困难。在镇政府的引导下，镇农技推广中心牵头，成立了“通洋镇食用菌合作社”，把十几位经纪人组织起来到湖南、湖北、河南、山东等地专门采购棉籽壳，保证了菇农的生产需求。据统计，2007年通洋镇单食用菌生产一项创产值2.5亿元，获利1.3亿元，人均增收3000元。

3、实现产业化经营，提高外向化水平。有些龙头企业牵头组建了合作社，形成了“龙头企业+合作社+农民”的产业化经营模式。企业原料供应有了保障，还保证了产品出口合格率。庆缘康蜂业专业合作社是以省级龙头企业——庆缘康蜂产品厂为依托成立起来的，蜂产品主要出口欧美，质量要求很高，稍有问题就会失去国际市场，影响出口创汇。多年来庆缘康蜂产品厂通过合作社无偿为社员（蜂农）提供蜂药、蜂蜜容器、交通工具，每吨蜂蜜收购价比市场价高200元，年终企业还拿出纯利的10%进行二次分配，有效地调动了蜂农的积极性。生产的“妙语”牌蜂胶、蜂王浆、蜂花粉、蜂蜜等产品天然纯正。2005年和2006年连续受国家质检总局、认监委、农业部和商业部的指派，代表中国蜂产品企业接受并通过了美国POA和欧盟FVO的检查，保证了中国蜂产品顺利出口，为中国蜂产业保住国际市场作出了重要贡献。

三、正确引导，继续推进

我县农村合作经济组织的发展开局虽然较好，但不平衡性较大，有的镇才刚刚起步，不少村仍然空白，有的镇参加农村合作经济组织的农户不到总农户的10%。已建立的合作经济组织也是松散型的多，紧密型的少；技术服务型多，加工经营型少；组织合作多，经济合作少。为了及时改变这种状况，我们建议今后要做好以下几项工作：

1、继续宣传发动，加大推进力度。广泛深入地宣传《农民专业合作社法》和我县成功经验，使广大农民充分认识建立农村合作经济组织是当前农村实现家庭经营与市场经济对接的最佳途径，是提高农民组织化程度的有效形式，也是发展现代农业、增加农民收入、建设全面小康社会的重要措施，从而激发农民的热情，提高入社（会）的积极性和自觉性。

2、鼓励企业牵头，提升合作水平。目前建立的各类农村合作经济组织，要数企业牵头或为依托成立的专业合作社运作效果最好，以庆缘康蜂产品厂为依托成立的“庆缘康蜂业合作社”，以爱民米业有限公司为龙头的“爱民米业合作社”，以天德食品有限公司牵头成立的“天德辣根专业合作社”等都办得很红火，他们通过“龙头企业+合作社+基地+农户”的运作模式实现了产业化经营，解除了农民卖难之忧。这种以企业为龙头的农民专业合作社应该大力提倡和推广。

3、促进土地流转，扩大合作规模。目前，为数较多的专业合作社，都是“服务在社，生产在家”，生产规模不太大。建议学习太仓市太星村的经验，推广盘湾镇南沃村做法，采取土地入股，资金入股，合作社统一管理，种田能手负责经营，农民变成股民，土地承包经营权量化为按股计价，农民到田里劳动按劳取酬，年终按股分红，使三者收入都得到提高。

4、村企联手建社，壮大集体经济。鼓励有条件的村利用集体的土地、资金等建厂房，通过招商引资或资金入股的办法创办农副产品加工企业，村、企联手建立合作经济组织，帮助农民发展高效农业。

5、加强民主管理，增强发展活力。集中大家的智慧民主办社，切实加强合作社的民主管理。重视发挥社员的作用，定期不定期地召开社员代表大会，重大决策事先要征求社员的意见，决策时民主表决，实施时要动员广大社员参与，切忌少数头头说了算，使广大社员真正成为合作社的主人，增强合作社发展的活力。