此份材料很好，提出了以科技创新引领县域经济发展的全新课题。必将对全县经济工作注入新的活力和动力。建议科技局陆局长能再做一些深入的调研，提出我县工业经济转型过程中发挥科技创新重要杠杆的设想以指导面上工作。
王 勇
2008年6月2日
科学技术是第一生产力。加快科技创新，是落实科学发展观、推进第一轮思想大解放的重要内容，是实现县域经济跨越发展的重要保障。县科技局牵头组织的调研报告可读性强，形势把握恰如其分，原因分析实事求是，对策建议切实可行。希望各镇（区）、各部门结合自身实际，从科技创新上找准结合点，抓住增长点，放大闪光点，共同推进县域经济又好又快发展。
郄凌武
2008年6月17日
增强科技创新能力 引领县域经济发展
陆 海 朱文东 丁建文
当前，我县经济社会已进入产业结构转型、传统工业技术改造和高新技术产业快速发展的关键时期，传统生产要素对经济增长的贡献将出现递减趋势，支撑经济发展的主要因素将由资本和劳动投入转向技术要素投入。面对发展趋势和新的要求，我们对全县科技创新工作做了调研与思考。
一、我县科技创新工作现有的良好局面
1、经济结构的优化带动科技的发展。2007年全县地区生产总值153亿，规模工业投资50亿元，三产结构为：25.9：41.9：32.2，产业结构进一步得到优化。产业结构升级将直接引发对科技需求的增加，刺激技术引进与创新，带动产业增强创新能力。
2、接受技术转移的功能不断增强。随着交通事业的快速发展，我县已进入以上海为核心的三小时经济圈，直接与“长三角”地区形成对接和融合，极大地增强我县接受先进地区科技外溢和技术转移的能力。这对我县科技发展和技术创新能力的提高，实现科技跨越带来新机遇。
3、科技创新载体建设成效显著。目前，我县企业己与有关高校和科研院所建成紧密型产学研联合体26个，高新技术企业28家，国家重点新产品4个，省级高新技术产品35个。2007年，全县定报工业企业引进各类专业技术人才300多人，其中以项目为载体，引进中高级人才60多人，开发新产品30多个，建成了4家技术研究中心。企业集聚科技创新资源的能力明显增强，研发水平也明显提高。
二、我县科技创新工作面临的困难与不足
1、高科技龙头企业偏少。在全市九个县（市、区）中，我县大企业数、总量和贡献率均处于中下游位次，全县省级以上高新技术企业仅13家，在全市排第6位。
2、园区高层次产业不足。我县经济开发区、临港工业区、盐城市生态染整工业区、黄沙港渔业经济区、胜达双灯生态循环造纸集中区、合德科技创业园以及其他镇的工业园区建设虽有起色、有特色，但就其科技创新方面来说，科技研发能力、吸收消化能力薄弱，还需要进一步提高。
3、高质量技术支撑乏力。我县高新技术产业本身还处于初级阶段，科技研发能力、吸收消化能力、产业转化能力薄弱，加之传统产业中，规模企业数量少、分布散,普遍存在着缺乏科技创新能力和对传统产业的技术渗透能力，在很大程度上影响了产业技术的消化、吸收和再创新。
4、高素质技术人才短缺。我县科技队伍存在着结构不合理的突出矛盾，高学历人才比例低、高级专业技术人才比例低、高技能人才比例低、青年高级人才比例低。一线科技人员普遍知识老化，严重制约了科技发展和技术创新。
5、高风险研发投入困难。近年来，全县科技投入情况虽有改善，但仍存在较大差距，全社会研发投入明显低于全省平均1.39%的水平，同时，大多数企业对科技创新的认识还比较肤浅，缺乏长远战略眼光和市场竞争意识，从而导致研发人才不多，研发投入不足。
三、做好我县科技创新工作的对策和建议
1、以企业为主导，完善产学研联动的创新体系。科技部门要发挥与高等院校、科研院所联系广泛的优势，围绕企业技术需求和科技计划项目的申报、实施，采取“走出去”“请进来”的办法，帮助企业开展多种形式的产学研合作。重点帮助县定报企业和享受“绿卡”服务企业与“两院两校两部委”（中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学、科技部、国防科工委）的合作，联合开展科技攻关,共同解决我县经济社会发展的重大关键问题、重点问题、瓶颈问题；年内争取建成工程技术研究中心和博士后工作站各一个，支持和帮助振阳集团、胜达双灯纸业有限公司与高校、科研机构共建研发机构，构筑以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，提高我县企业科技创新水平。
2、扩大交流合作，积极推动企业科技进步。着力引进先进技术。抓住国内外产业转移的有利时机，以市场为导向，资本为纽带，围绕我县纺织、机械、化工等主导产业优化升级和先进制造、生物化工、新材料等领域技术产业发展壮大, 开展多种形式的技术经济合作，高起点引进急需的关键技术、设备和生产工艺, 掌握关键技术，加强引进技术的消化吸收再创新,逐步增强自主创新能力,增强企业核心竞争力。全力抓好成果转化。从我县实际出发，认真抓好省重大科技成果转化专项资金项目的培育和申报工作，努力建立重大科技成果转化项目库，确保每年有1个以上项目获得省立项支持。年内重点抓好已申报的振阳集团、华稼生物、远洋辅机、鸿中阀业、江苏炬通等5家公司已申报项目的跟踪服务工作，力争实现重大突破。努力拓宽合作渠道。针对高新技术产业和新兴优势产业发展的需要，培养国际科技合作项目源，吸引国际先进技术和人才向我县转移。积极组织有意愿、有实力的企业参加市组织的赴欧美等发达国家和地区参观学习，交流合作，帮助有条件的企业巩固国际合作关系，扩大科技合作成果。
3、提升传统产业优势，着力培育新兴产业基地。以增强传统产业持续创新发展能力、加快经济增长方式的根本性转变、促进经济结构战略性调整为目标，大力开展“提档升级”活动，认真组织实施新一轮高新技术产业“双倍增”计划，努力建设一批高新技术特色产业基地。经济开发区要提升规划建设水平，着力打造高新技术产业园、高档纺织工业园、机械工业区；临港工业区要借港口优势，以科技兴海项目为载体，重点培育机械、造船、能源、水产品加工等特色产业；盐城市生态染整工业区，重点发展染整助剂、印染整理、织造服装、辅料配套、物流三产等产业；黄沙港渔业经济区，要以渔港为品牌，重点打造海产品交易集散中心、食品加工业；胜达双灯生态循环造纸集中区，要重点打造中国生活包装用纸制品等特色产业；合德镇创业园要高起点建设，倾力打造成全市一流的科技产业孵化园。
4、加强载体建设，着力搭建科技服务平台。建立健全技术转移平台。以政府的项目计划为纽带，以企业的重大科技需求为导向，引导和鼓励高等院校、科研院所对企业实施技术转移服务，促进重大技术创新和成果转化，突破传统产业提升的“瓶颈”；支持有条件的创业中心转为孵化器公司和投资性孵化器，鼓励有实力的企业积极参与重点实验室建设、运行与管理，促进科技与经济的直接融合。建立中介服务平台。以县生产力促进中心为基础，提供“一站式”标准化服务，为企业寻求更加宽广的合作空间。及时发布国家和省、市、县科技项目申报信息和指南，让更多的企业能享受各级政府科技项目的支持，帮助企业引进高新技术成果，在企业和技术专家之间搭建联系桥梁，帮助企业攻克技术难题，提升产品档次。建立科技融资平台。坚持政府引导、市场化运作的基本原则，注重发挥政府科技投入的杠杆作用，构建多元化的科技创新创业投融资体系，以小博大，调动社会资本，加速社会资源向技术创新，尤其是高新技术产业化方向聚集，为高新技术成果的转化和中小型科技企业的发展提供资金支持。
5、加大财政扶持，构建多元化科技投入体系。加大政府财政对科技投入的力度。按照国家科技投入考核标准，县级科技研发投入占全社会GDP的比重要达到1.5%，财政科技投入要达到财政支出1.5％。鼓励企业增加技术开发投入。对中小企业的技术创新活动提供资金支持，对企业新产品的开发，实行税收减免，使之逐步成为科技投入的主体。企业科技投入占全县科技投入的比重要超过60%，高新技术企业科技投入占企业销售收入的比重要达到5%以上。建立中小企业创新基金。鼓励金融机构开展对科技创新的金融服务，加快建立、健全激励商业银行为科技创新融资服务的信贷担保体系，对商业银行发放科技贷款进行明确界定并实行税收优惠。
6、突出管理职能，全面提升科技进步水平。提升科技管理水平。强化以企业为主体、产学研联动实施科技计划项目的机制和方式，加强科技计划运行各环节的管理，严格实施立项查新、立项评估、中期检查、验收管理等制度，建立重大科技计划项目法人责任制、合同管理制、项目监理制，保障重大项目按照计划目标稳步实施，确保科技计划按预定目标推进。提升行政管理水平。加强对科技工作的领导，落实“一把手抓第一生产力”的要求，健全县党政一把手科技进步目标责任考核制度，加强与综合部门、行业主管部门之间的协调，建立重大科技决策咨询专家委员会，定期研究解决科技发展的重大问题，统筹规划，形成推进科技进步的合力。提升人才管理水平。强化继续教育，树立终身教育的理念，通过学历培训、外派研修、聘请知名专家授课等方式，抓好一线技术人才的继续教育。注重实践锻炼，拓宽人才的使用渠道，发挥技术人才在科研攻关中的骨干作用，让他们在实践中得到锻炼提高。完善用人机制，不求为我所有，但求为我所用，以环境诱人、待遇用人、感情留人。优化创新创业环境。树立绿色的、道德的、人文的科技进步观，形成“鼓励创新，宽容失败，诚信大气，创新有为”的创业文化。建立以技术资本为主导的产权制度，鼓励科技成果和专利参与利益分配。
