让农民从土地上走出来

——南沃村组建土地股份合作社的调查

射阳县老促会  射阳县委农工办

盘湾镇南沃村在建设社会主义新农村的实践中，以创新土地流转机制为突破口，组建了土地股份合作社，通过招商洽谈，与盐城客商金学才等人签订了20年土地承包合同，由对方投资成立了沃盛苗木花卉公司。目前，公司在农民入股的723亩土地上已栽种200亩香樟、银杏、玉贞、桂花等20多种珍贵苗木，全部成活，长势良好。土地资源的优化配置，让不少农民从土地上走出来，全身心地投入经营二、三产业。该村的做法，为盐城市土地规模流转放了现场，也为我县农村土地流转途径提供了有益启示。

一、组建土地股份合作社的做法

1、成立组织，搞好宣传发动。筹备小组由村干部、村民小组代表和老干部、老党员组成，在县委农工办和盘湾镇党委、政府的指导下开展工作。召开有关户主代表会议，宣传组建土地股份合作社的目的、意义，印发宣传提纲，张贴宣传标语，激发村民发展现代农业和高效农业的热情。

2、调查摸底，制定组织章程。对村民承包地现状进行调查，在自愿要求入股的农户中，按照“土地成匡、水系贯通、涵闸配套、交通便利”的原则，以第一村民小组为主体，确定139户村民为持股人，共流转出723亩土地，每亩为1股。同时，根据农民合作经济组织示范章程，结合本村实际，草拟了土地股份合作社章程，并组织农户进行讨论修改，加以完善。

3、推荐代表，召开成立大会。按每5户推荐一名社员代表的要求，产生了28名社员代表，于2008年4月11日上午召开了南沃村土地股份合作社首届股东代表大会，听取了合作社筹建工作报告，审议通过了合作社《章程》，选举产生了合作社理事会、监事会组成人员。后到县工商部门进行注册登记，领取执照。合作社按照《章程》赋予的职能行使职责，实行合法经营。

二、土地股份合作社的积极效应

1、提高了土地效益。土地在未入股前，农户种植的粮棉等传统农作物亩效益最多在2000元，无技术、无资金的农户甚至1000元还不到，现在将土地承包经营权加入土地股份合作社后，原来比较零碎的承包地变成了成匡成片的上规模土地，用来发展高效农业和规模化经营，土地产出的效益明显提高。沃盛苗木花卉公司种植的苗木每亩收入据他们自己讲至少在1万元，是原来农户种植效益的5倍以上。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　       　　        　　　　　　　　　  　　　　　　　

2、推动了农业产业化经营。土地股份合作社成立后，大力实施农业特色化、规模化、产业化、品牌化发展战略，苗木花卉生产基地已经形成，明显的经济效益已带动了村里土地未入股农户和周边村农户发展苗木花卉生产，仅南沃村已有16户农民种植86亩。

3、带动了农民持续增收。农民承包土地入股后，有了股份收入。合作社在土地股份合同中明确规定每亩土地保底分红650元、国家的惠农政策性补贴每亩62元一分不少地发给农民，年底还有每亩150元左右的二次分配。今后随着经济效益的提高，股份收入也随之增加。合作社在与沃盛苗木花卉公司签订的合同中，明确规定用工首先使用土地入股农民。栽树、浇水、锄草等农活，根据技术程度和作业轻重不同，日打工报酬在25-35元。有的股民细算了一下，1人常年在沃盛苗木花卉公司做工，年收入可在1万元以上，加上土地股份收入近4000元，年总收入达14000元左右。

4、解放出部分农民从事非农产业增收。由于不再受耕种土地的束缚，不少有技术、有资金的农户办起了家庭工厂、饲养场、商店等。据统计，该村已有12户农户投资办工业，固定资产达到近亿元，其中村民董加洲创办的永丰塑业有限公司投入的固定资产达3000万元。有30户农户发展养猪，年出栏肥猪在5000头以上。有7户发展养鸡业，年饲养蛋鸡3万只，肉鸡2.5万只，其中村民钱呈祥饲养肉鸡种鸡3000只，有电孵箱3套，年炕孵苗鸡60万只。有9户农户搞起了水产养殖，面积达到200亩。有48户农户从事商业和服务业。

5、促进了新农村建设步伐。一是农业基础设施得到改善。按照现代农业设施的要求，土地股份合作社将农民入股的土地进行统一规划布局，新疏浚了中沟2000米，完成土方1000万方，新建农田配套涵闸6座，新建硬石路面和砂石路面8公里，累计投入达到300万元。二是人居环境得到改观。农民入股的土地种的多是苗木花卉，一年四季绿树常青，鸟语花香，森林覆盖率达到90%以上，空气清新，气候宜人。三是村镇建设得到改变。农民收入增加，对住房也提出了更高的标准，全村已有45户农民建起了别墅，其余大多数农户正在申请要求搬进中心村。为更好地服务于驻村工厂、企业，一条以第三产业为主的农民街和苗木花卉市场正在规划建设中。

三、土地股份合作社的成功运作带给我们的启示

南沃村土地股份合作社的组建，解放了农民的思想，拓宽了农民的视野，提高了农民的组织化程度，为新农村建设增添了活力，给我们许多有益的启示。

1、发展现代农业，土地经营制度创新是首要条件。家庭联产承包责任制的实施，保证了农民的生活需求，但要使农民富裕起来，仅靠几亩有限的土地分散经营是难以实现的。发展现代农业，进行适度规模经营，提高土地的产出效益才是最有效的措施。南沃村抓住了大部分劳力转移到二、三产业的有利时机，大多数村民渴望土地实行合作经营的内在要求，完善现行的农村土地经营制度，把家庭承包制改为股份合作的承包制，既让走出土地的农民有了可靠的生活保障，也发展了现代农业，增加了农民收入。

2、坚持管理民主，是办好土地股份合作社的重要原则。南沃村在组建土地股份合作社过程中，坚持入社自愿，不强求农民都入社，对个别不愿入股农户在建高效农业基地范围内的承包地，采用对等调换土地的方式妥善解决。合作社日常事务由董事会负责，并按《章程》的规定履行职能，重大事项由社员股东代表大会民主决策，村领导只是起到服务与协调的作用，不干预合作社的事务。由于合作社操作民主、公开、透明，尊重了每个社员的权利，从而促进了合作社的健康发展。

3、引进外来资本是提高土地经营效益、做大做强农业产业的有效途径。发展现代农业需要大量的资金投入，首先是要进行农业基础设施建设，建成高标准化的农田；其次是要有充足的资金补偿给农民，确保股金分红及时兑现到位；第三是要加大对农业科技的投入，创自己的特色和品牌。这对于我县绝大多数村来讲目前是难以做到的。南沃村改变思维方式，积极引进外来资本加快农业的发展，既使农民入股的土地有了经营载体，也做大做强了农业这个弱势产业。

4、各级领导的重视和相关部门的关心支持，是发展土地股份合作社的根本保障。南沃村在筹建土地股份合作社中，盘湾镇党委、政府积极支持，成立筹建工作领导小组，明确专人负责，深入宣传发动，认真组织实施，使各项筹建工作都得到落实。县农工办把组建土地股份合作社作为完善土地二轮承包关系和创新土地流转机制的有效措施，全程进行政策和业务指导。县工商部门及时为合作社办理了注册登记手续，为对外营业创造了条件。（执笔：王红宇  张 弘）