强势推进“双入户” 合力建设新农村

——关于我县有线电视、调频广播“双入户”情况的调查报告

县政府办　　陈群

近年来，我县坚持以“三个代表”重要思想为指导，积极贯彻落实科学发展观，始终瞄准建设文化强县目标，积极聚集文广产业要素，大力发展有线电视、调频广播“双入户”工程，取得了明显成效，为构建和谐射阳和建设新农村提供了精神动力和智力支持。但从总体上看，全县“双入户”工作与经济社会的发展还不相适应，仍有大量的工作要做，笔者对此进行了专题调研。

一、基本情况

我县有线电视起步较早，首开全市之先河，有十多年的发展史。但由于多年来城乡分割的体制弊端和投入资金来源的严重制约，有线电视用户发展较慢，用户总量小，网络覆盖少，经营收入低，至2004年底，全县用户不足6万户，有线电视门樘入户率只有22.6%。从2006年开始，县政府连续3年将有线电视、调频广播“双入户”工作列为民办实事重点工程之一，强势组织推进，严格督查考核。06年和07年分别新增“双入户”2.8万户和3.2万户。2008年，在盐东、黄尖两个基础较好的镇划出后，全县仍分解布置了3万户“双入户”任务，截止到6月底，全县“双入户”已完成16000户。预计到今年底，全县“双入户”用户近15万户，入户率达63%，有望实现省有线电视先进县目标。总结近年来“双入户”发展情况，呈现出以下几个特点：

一是增量速度快。采取“向上争取点，县镇扶持一点，银行借贷一点，厂商垫支一点，职工借资一点，用户自筹一点”的办法，克服资金难关，05、06、07三年发展7.3万户，是镇区文广中心管理体制上划前三年发展总和的20多倍，新增用户数列全市之首。

二是工程成本低。重视成本核算与考核，严格招投标，降低了工程成本，目前用户只要交300元左右，就可装上有线电视和调频广播。经济条件较好的村居，还免费为居民进行了安装。同时，实现广播、电视信号共缆传输、同步入户，也从根本上提高了全县农村有线广播的传输质量，减少了广播运行维护成本。

三是经济效益高。“双入户”工程的实施，使各镇区文广中心创收能力明显增强，较体制上划前年净增收入1000万元。全县广电网络也得到迅速壮大，截止07年底，网络资产已达8000万元，广电系统自身造血能力日益增强。

二、存在问题

一是镇区发展不够平衡。由于体制调整、历史遗留和经济基础等原因，洋马、临海、四明等镇的“双入户”工作发展较慢。07年，该三镇实际完成数仅占应完成数的32.4%、55.8%、78%；08年截止6月底，临海、洋马、四明实际完成数占应完成数的比例为26.8%、14.2%、40.5%，整体推进明显滞后，对今年全县创建省有线电视先进县带来了不利影响。

二是工程筹资压力较大。2004年，各镇区文广中心管理体制上划时，累计债务已达2000多万元，上划后的几年来，因实施有线电视“村村通”工程和有线电视、调频广播“双入户”工程，又新增债务2000多万元。期间，材料价格一路上扬，人员工资也在不断上调，加之银行银根紧缩，贷款渠道不畅，资金短缺已成为制约“双入户”进一步发展的瓶颈。

三是队伍素质有待提高。由于文广系统过去顶替和照顾的职工不少，队伍整体素质不高，系统总在编人员365人，其中高中以下（含中专）毕业的就占了285人，专业技术人员和经营管理人才严重匮乏。由于机制不活，现有人员流动不畅，急需的人才受编制所限又难以进来，人员素质与实现广播电视网络化、产业化、知识化、数字化的高要求还有很大差距。

二、对策建议

1、加大宣传发动力度。要充分利用网络、广播、电视、报刊、板报、画廊、文艺节目、宣传车等多种方式，大力宣传实施“双入户”这一民心工程、实事工程的意义和作用，通过摆事实、讲道理，消除部分群众等待观望思想，形成浓厚的关心支持“双入户”的舆论氛围，充分激发广大群众安装有线电视、调频广播的积极性。

2、加大组织推进力度。各镇区应把这项工作纳入经济社会发展规划，列入年度考核范畴，并成立专门领导小组，形成党政“一把手”负总责、分管负责人亲自抓的工作格局。全县要层层分解任务，落实责任，强化督查，定期总结评比，严格奖惩兑现，形成强有力的推进态势。

3、加大资金筹集力度。有线电视、调频广播“双入户”是省新农村建设新五件实事工程之一，省市财政都设立了奖励扶持资金，建议县财政、广电部门把握机遇，积极向上争取专项扶持资金。县政府对经济困难的镇村“双入户”发展应给予一定的资金扶持，以促使各镇区“双入户”工作全面均衡发展。金融部门要积极给予信贷支持，要积极寻求社会各界扶持，可提请县物价部门通过听证等方式适当调整开户费和电视维护费的标准，以切实有效解决发展进程中的资金瓶颈制约。

4、加大成本控制力度。控制成本，降低费用，可加速推动“双入户”的发展。从预算编制、合同签订、材料购买、施工建设到工程决策，都必须规范招投标，加强监管审计，实行成本核算，努力降低发展投入，坚决打造“阳光工程”。

 5、加大改革创新力度。建议组织学习东台、大丰成功的企业化管理模式，打破平均主义，真正建立起干部能上能下、员工能进能出、收入能高能低、凭能力坐交椅、凭实力拿报酬的用人机制，充分激发队伍的内生活力，努力造就一支技术精湛、爱岗敬业、乐于奉献的专业型员工队伍和胸襟宽、眼界宽、思路宽的学习型企业管理队伍，为“双入户”的发展提供强有力的人才支撑。