饮用水呼唤“健康时代”
——对我县居民饮用水安全的调查与思考
县政府办 陈德艳
水是生命之源，饮用水安全问题，直接关系到广大人民群众的健康。切实做好饮用水安全保障工作，是我县实现全面小康社会目标、构建社会主义和谐社会的重要内容。党中央、国务院对饮用水安全保障工作高度重视，胡锦涛总书记在今年的水利工作会议上指出，要把“切实保护饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”。我县的广大干群也热切地关注饮用水安全。今年我办办理的人大议案、政协提案中有６份是关于饮用水安全的。为此，笔者就水安全问题，走访了县发改委、建设局、水利局、卫生局、环保局及自来水厂、污水处理厂，深入实地查看，座谈调研。
一、成绩与不足
我县居民饮用水安全保障工作取得长足的发展。一是建立长效机制，有力地保护了水源。成立了饮用水源保护工作领导小组，制定水源保护的应急预案，置备水源保护及监测、检测设施，切实保障城乡供水安全。二是加大投入力度，实现“村村通”工程。自1998年以来，县政府逐年加大对居民饮用水安全工程建设的投入力度，管网铺设、小洋河治理、县城防洪等都列入每年的政府实事工程、重点工程。目前，全县各类自来水厂213家，居民使用自来水普及率达98%，县城自来水厂正常供水达5万吨/日，日处理５万吨的污水处理厂二期工程开工在建。三是建立监测机制，提高公众知晓度。取水口水源检测在县主要媒体上是1月公布2次。建立了自来水到盐城送检制度，一周一测。
饮用水安全也面临着亟待解决的问题。一是水质不达标。县主要饮用水源是射阳河、新洋港、黄沙港，正常时期是III类水，枯水期只达到IIII类水。自来水耗氧量过高，地下水氟超标严重。在用水高峰期，县城自来水有时会出现铁屑、泥沙。乡镇居民使用的自来水，甚至出现青苔、虫卵等。二是供水不足。县城自来水厂在夏季、节假日等用水高峰期，供水时面临着水压低、水量不够的问题。在我县18个镇区，大部分镇区能保证24小时供水，行政村的水厂基本上是分时段供水。三是污水处理厂发展缓慢。目前，污水处理厂只能处理其邻近的几个厂和县城东部的生活污水，管网配套进程慢，不适应全县经济快发展的要求。四是镇村水厂运转难。目前，大部分镇村水厂以每户70、80元/年的标准收费，“大锅水”导致水厂难以为继。
二、存在问题的原因分析
（一）监管合力弱。饮用水安全涉及到县发改委、建设局、水利局、环保局、卫生局等部门，但“龙王多了水管不好”，导致出现了一些问题。一是取水口污染严重。我县处在里下河地区的末端，受沿河经济的影响，部分沿河企业不达标排污，水源地污染严重；县内取水的三大河，网箱养殖的面积较大，水负营养化严重，水花生丛生，降低了水的净化功能。二是管网超龄使用。全县有85%的自来水工程已使用25-30年，漏破损严重，水管高度氧化，部分管道内径锈达60%，导致了二次污染。县城管网基本呈“O”型，还易于氯清洗；乡镇管网基本呈“Y”，清洗难度大、成本高。三是卫生检测缺位。乡镇水厂因净化设施的老化加之无力换管网，无法保障水质。卫生部门到各镇区检查，查一次罚一次。县城自来水厂由于缺乏专业人才、专用新设备只能常规检测28项，而目前国家统一要求的指标是100多项。四是水利工程缺乏。县内防汛防旱的水利工程多，饮用水安全的工程少，未满足全县日益增长的用水需求。
（二）瓶颈因素多。一是财力受限，资金到位慢。县城自来水厂二期工程资金拨付迟，泵房建设两年还未完工，造成全县城的供水不足，水压不够，难以满足县城居民及工业企业发展的要求。二是给排水“小”，安全隐患多。现有的供水系统缺乏大手笔，没有预留发展空间，规划、设计标准存在安全缺陷。新建的双龙兴村，在用水高峰期一楼的住户出现了水压低、供水不足的现象，随着1700户的入住率逐渐提高，将会引发新的社会矛盾。三是水厂改制，遗留问题多。因合同的不健全，受利益的驱动，乡镇自来水厂基本上是只管收水费，净水池、管网更新无资金来源，监管单位只能以罚代管，做不到标本兼治。
（三）危机意识弱。一是节水意识淡薄，中水利用率为零。自来水跑滴冒漏严重，甚至“长流水”。县城污水处理厂处理的污水，都白白排到了小洋河。绿化工程、公厕、消防可以利用中水，目前全部使用的是自来水。二是水源保护不够，未形成齐抓共管。地下水超采，县城区累计沉降已超20厘米，每年还以1-3厘米的速度下沉。取水口周边的居民、过往的船只、沿河的企业，因宣传力度不够，没有形成保护水源的责任意识。
三、对策与建议
（一）加强组织领导，建立健全监测体系。一是健全机构，加强监测。成立饮水安全保障工作协调领导小组。明确责任主体为水利局，要求发改委、建设局、卫生局、环保局等相关部门的各司其职，建立联席会议制，定期会办。建立起从水源地到供水末端全过程的饮用水安全监测体系。二是整合资源，加快筹建。我市的东台市、盐都区已整合了水利局、自来水公司为水务局。我县可借鉴外市、县的做法，外出考察调研，通过筹建县水务局理顺饮用水安全保障的责任主体及权责范围。三是转变观念，推进改制。推进县自来水厂改制，进一步理清自来水公司的经营机制，合理配置人、财、物，改善企业的经营管理，提升效益。
（二）加强水源保护，建立流域协调机制。一是推进“碧水行动”，提升净化功能。在取水口一定范围内，以强有力的措施取缔、规划好网箱养殖面积，严控养殖饵料的使用成份，以保证河水的自我净化功能。二是严推“三同时”制度，提升监管能力。对未通过环保“三同时”验收的项目一律不得投产。对可能造成水土流失的项目，必须编制由水利部门同意的水土保持方案。三是建立联合管理，提升执法效能。重视与临近建湖县、阜宁县政府的密切合作，加强对黄沙河、射阳河两县交界处水质的检测，合力开展治污工作，加大对不法排污企业的执法力度。
（三）加强管网建设，建立健全应急机制。一是科学规划，分步实施。列出管网更新计划表，逐步纳入每年县、镇两级政府的实事工程，力争三年到五年内完成。二是加强对接，争取项目。利用国家加快实施苦咸水改造的契机，借鉴海通自来水厂改造的成功经验，加大与水利部和水利厅的对接，争取国家、省的项目扶持资金。三是统一供水，保证水质。兴建区域供水中心。以合德、海通、长荡、陈洋、千秋为辐射点，分块实施覆盖全县的区域供水格局，统一供水，统一水价，保证水质。同时，乡镇自来水厂的股东可优先入股，逐步关闭地下水井及不合格的镇村地面水厂。四是加快论证，完善预案。省政府要求，在07年底县以上城市必须开辟备用水源。目前，初选黄沙港、射阳河拦河坝水库两水源，论证工作正在进行，应加快步骤。应尽快编制和完善《射阳县饮用水安全保障的应急预案》。
（四）推进节水意识，加快污水处理建设。一是加大宣传力度，提高公众参与度。利用“中国水周”、“6·5环境保护日”等形式，加大节约用水、保护水源的宣传，推进节水型城市、节水型社会的建设，实现饮用水的可持续发展能力。二是推行阶梯水价，提高中水利用率。阶梯水价即实行分类计量收费和超定额累计加价制度。目前，北京、广州、南京、宁夏等许多城市都开始实施，我县也应作积极探索试行。同时应加强中水的利用率。以优惠价格，鼓励企业、居民使用中水。三是快建纳污项目，提高循环利用率。县城污水处理厂应加快新上深处理的中水项目，同时加快二期工程建设。为有效消除饮用水源地沿岸工业企业和集镇居民对水源地的影响，建议在“十一五”期间在盘湾、海通、临海、黄沙港等镇区建立污水集中处理厂，将经过前期处理的工业废水、生活污水通过管网送入污水处理厂集中处理后，达标排放或循环利用。
