全县上半年经济社会发展情况及下半年工作建议

县政府办公室

今年以来，全县上下深入贯彻党代会、人代会精神，坚持科学发展，弘扬射阳精神，突出重点重抓，经济社会发展保持了良好势头，主要经济指标基本实现“双过半”目标。上半年，实现地区生产总值85.9亿元，同比增长12.6%，全社会固定资产投资49.2亿元，增长36.1%；完成财政收入5.5亿元，增长13%，其中一般预算收入4.1亿元，增长15.8%；实现城镇居民人均可支配收入5927元、农民人均现金收入3278元，分别增长15.7%、19.2%。

一、创新工作机制，项目推进成效明显。持续开展“重大项目突破年”活动，整合招商资源，大力推进产业招商和专业招商，开展“招商引资百日竞赛活动”和“重大项目百日会战活动”，建立督办督查、重大项目挂钩服务、项目督查评比“红黄旗”竞赛等制度，推动了重大项目建设持续升温。一是项目总量有了新增长。1-6月份，实现千万元以上重点工业项目145个，其中新开工54个，完成规模以上工业投资30.7亿元，增长36.5%；新批外资项目16个，协议注册外资1.8亿美元，增长27%，注册外资实现到帐5289万美元，增长48%。二是重大项目实现新突破。实施亿元以上项目22个、10亿元以上项目5个，超亿元项目数量和单体规模投入超10亿元项目实现历史性突破，闽豪科技、农垦麦芽、益海粮油、胜达双灯苇浆项目、高速纸机、黄沙港国家中心渔港、双山二期等一批重大项目开工建设。三是项目层次得到新提升。闽豪科技工业园以高端纺织、高档服装、精密机械、尖端电子等为主要投资方向，将全面提升我县传统的纺织、机械产业层次；农垦麦芽项目提升了我县麦芽产能和层次，为新上啤酒类后道项目奠定了基础；筑宝机械项目科技含量高，设备用途广，产品达到国际一流水平；三氯蔗糖、炬通高强高模聚乙烯纤维、宏朝纺织等项目，引进的设备和工艺在国内位居一流。四是民营经济增添新活力。大力开展农技、劳技和创业本领培训，着力营造创业环境，不断浓厚创业氛围，新发展私营企业798户、个体工商户7504户，分别占年度计划的80%、78%；新增注册资本20亿元，完成全年任务。培训农民3.6万人次，农村劳动力新增转移1.49万人，新增创业人员2150人，新增创业投资1.65亿元，培植规模经济大户175户。

二、重抓要素配置，工业经济势头良好。加强资金、劳动力、电力、土地等生产要素协调，深入开展“两提一扩”和服务定报企业“家家到”活动，组织“盐城金融射阳行”和银企对接活动，达成意向投放金额8亿元，投放到位1.5亿元;组织县内企业用工招聘活动,帮助企业解决用工2000多人;加强与电力部门协调对接,保证了工业生产电力供应;帮助企业调剂解决技改扩能项目用地,有效利用闲置土地1812亩、闲置厂房12.6万平方米。一是主要指标增幅较大。定报企业实现工业增加值26.9亿元，增长18.8%；开票销售30.72亿元，增长23.8%；入库税收1.29亿元，增长9.2%。预计实现主营业务收入103亿元，增长30.3%；利税7.1亿元，增长32.1%；利润3.6亿元，增长35.4%。主要指标均实现了“时间过半，任务过半”。二是“两提一扩”有效实施。开工技改扩能项目86个，每个镇区都有技改扩能项目。其中，双山集团退城进区、德威尔公司大圆织机及家纺、天源铁芯公司变压器铁芯扩能、金马油脂公司储油罐和机修车间、志翔针织36台电脑绣花机、丝利得公司变形丝、兴阳纺织公司家纺等21个千万元以上项目完成投入3.5亿元。企业在技改扩能中普遍重视设备、工艺和产品的提档升级，注重利用新技术、新工艺改造传统加工业，海河的阀门、合德的纺机、特庸的电机、海通的电脑绣花和黄沙港的造纸等产业特色鲜明。三是运行质量持续改善。定报企业开票销售利税率达6.9%，同比提高0.2%。除棉纺、麻纺、纺机、轧花等行业盈利能力下降外，造纸、机械、化纤、化工等行业利润稳中有升，企业运行质量和效益持续改善。四是行业结构逐步优化。从上半年定报工业主营业务收入看，纺织行业48.8亿元，占47.4%，同比下降1.8个百分点；食品及饲料加工业18.76亿元，占18.2%，与同期持平；机械加工业13.6亿元，占13.2%，提高1%；化工行业实现8.45亿元，占8.2%，提高1.5%，行业结构得到进一步优化。

三、壮大特色产业，结构调整步伐加快。紧紧围绕“两化一改”、“两快一创”重点，加快发展高效农业和现代服务业，一、三产发展质量进一步提升。一是高效农业规模壮大。新增高效农业面积6.9万亩，新增优质瘦肉型猪13.7万头、肉禽72万羽、蛋禽221.5万羽，规模化养殖比例在90%左右。通过规划评审的33个高效农业示范园中，阜余、特庸设施农业发展较快。建成洋马菊花和特庸蚕桑2个万亩高效农业示范基地。耦耕镇、兴桥镇2个万亩综合性现代农业示范园已经启动。二是夏熟经济作物丰收。呈现出“四增”特点：总产增。全县80万亩夏粮总产31.5万吨，同比增加1.4万吨；19万亩油菜总产3.8万吨，增长0.4万吨。单产增。小麦、大麦单产分别达到402公斤和384公斤，同比分别增23公斤和22公斤。价格增。小麦、大麦、油菜价格同比分别增0.2元/公斤、0.9元/公斤、0.8元/公斤。收入增。由于单产、总产和价格的大幅抬升，全县夏熟粮油同比净增收1.3亿元以上。三是龙头企业建设加快。21家市级以上农业产业化重点龙头企业实现销售12.7亿元、利税9290万元，同比分别增长8%和12%。抢抓国家重视“三农”的政策机遇，“三资”开发农业势头强劲，投资百万元以上项目24个，总额达2.5亿元。农业标准化工作稳步推进，申报的7个有机食品、2个绿色食品、16个无公害农产品、6个省市级标准示范区完成各项基础工作，已上报待批。四是新兴服务业发展提速。交通运输仓储、金融保险、批发零售、信息传输计算机软件、房地产、社会服务等行业发展迅速，税收分别增长59.9%、37%、25.1%、21.4%、15%和63%。上半年，全县实现社会消费品零售总额26.1亿元，增长24.4%。

四、强化功能建设，发展环境不断改善。加大硬件投入，改善基础设施，统筹社会事业，提升保障水平，发展环境日趋优化。一是园区配套功能更加完善。经济开发区规划建设高新科技园、纺织服装园、机械装备园、食品加工园和现代物流园等五大园区，启动了高新技术园“一纵一横”主干道建设。盐城生态染整工业集中区已取得市政府批复，启动了染整区核心区征地拆迁和道路建设，污水处理厂二期工程、垃圾发电项目和集中供热中心已经签约。特庸、海通、兴桥等镇全面启动创业园建设。上半年，全县新建标准厂房50幢，面积8万平方米。二是沿海发展条件明显改善。临港工业区完成4500亩园区土地收回和平整工作，道路、电力、水系等相应基础设施配套工程同步展开。黄沙港渔业经济区完成总体规划、集镇核心区3平方公里控制性详规；国家中心渔港码头工程正在进行前期工作，核心区的道路和管网等基础工程同步实施。胜达双灯生态造纸集中区已完成日处理2万吨的污水处理工程可行性报告。射阳港高速接线二期工程已获省发改委、省交通厅立项批复。三是基础设施工程加快推进。组织实施“基础设施建设会战年”活动，成立了活动总指挥部和12个分指挥部，协调推进各项重点工程。上半年，完成城建交通投入4.2亿元，开工建设等级公路210公里，实施了阳光大道绿化、幸福大道拓宽及东延西伸等26项工程，其中省道226射阳北段、沿海高速阜宁接线射阳段、新客运站建设等6项工程基本竣工，双拥路南延、幸福大道拓宽、4万平方米经济适用房、农村公路四级路及危桥改造等15项工程达序时进度。水利建设完成土方952万方，新建改造闸站涵44座，新筑、加修圩堤276公里138万方,“次高地”治理工程重点实施了长荡长东排区，受益范围64平方公里；投资500万元的夸套河口海堤达标工程完工。四是各项社会事业协调发展。开展“基本实现教育现代化合格乡镇”创建活动，做好支援农村教育工程，强化职教示范专业建设，县职教中心接受了省四星级中等职业学校评估验收。在全市率先完成农村社区卫生服务站硬件建设任务，目前已新建84个、改扩建161个。新发展有线电视、调频广播“双入户”1.5万户，新增数字电视用户1.6万户。新增就业5427人，实现再就业1748人；征收各项社会保险费1.97亿元，占年度任务的73%。

上半年经济运行在总体形势较好的同时，还存在一些突出问题。一是重大项目仍然偏少。与周边县市相比，我县仍缺少重大项目，特别是5亿元、10亿元以上、对全县经济发展有拉动和提升作用的重大项目。二是财政收入结构不优、增幅偏低。虽然实现了“双过半”目标，但税收与增幅两项指标均在全市垫底。税收占一般预算收入比重为67.5%，比全市平均水平低10.6个百分点，比阜宁县低15.5个百分点，比东台市低6.9个百分点；一般预算收入增幅为15.8%，比全市平均水平低20.3个百分点，比响水低32.2个百分点，比阜宁低9.9个百分点。三是规模企业效益下滑。双山、振阳、胜达双灯、宏宇化工等4家去年入库税收超千万元企业，上半年入库税收4066万元，下降26.2%，占全县定报企业入库税收31.5%，下降15个百分点。以上问题，必须高度重视并在下半年及以后工作中采取措施加以解决。

下半年，建议抓好重点指标、重点项目、重点工作，狠抓各项举措的落实。

第一、坚持以“重大项目突破年”活动为抓手，推进经济质态快速提升。重抓招商引资。深入开展产业招商，要进一步加大招商引资的组织推进力度，重点围绕6大产业，发挥好6大招商分局的职能作用，突出重点区域，组织专题招商。下半年，确保再签约5亿元以上重特大项目10个。快建重大项目。进一步跟踪落实经洽会签约项目和在手重大项目，加快手续报批，尽快组织开工。对两次会办的37个重大在建项目，按照既定的时间节点要求，抓好督查服务，定期公布进度，保证投速投效，争取尽快竣工投产，形成一批新的增长点。争取年内新开工项目40个，其中亿元项目10个以上；竣工项目50个，其中亿元项目12个。提升园区承载水平。对县委、县政府确定的10个重大项目紧抓不放，一个项目、一套班子、一笔经费、一套督查考核办法，全力推进。经济开发区要围绕打造“双百亿”目标，按照50平方公里规划要求，强势拉开框架。东区年内新扩10平方公里，新增基础设施配套5平方公里；西区向西延伸、向南北拓展，新建园区供热中心，同时新建2万吨/日的污水处理中心。染整集中区要建设150吨供热中心、2.5万吨/日污水处理中心，建设50亿元项目承载能力的3.61平方公里核心区框架。胜达双灯生态造纸集中区建设占地2000亩，配套建设200吨供热中心、3.5万千瓦发电能力、2万吨/日的污水处理基础设施，打造50亿项目承载能力的生态造纸承载体。临港工业区万亩经济园建成“一横两纵”道路框架、2万吨/日污水处理中心，以射阳港电厂为载体新建园区供热中心，打造百亿项目承载能力的临港产业载体。合德、盘湾、海通、通洋、兴桥与重点镇工业园区，要进一步彰显特色，实施差别化竞争，今年力争有1-2个产业进入全市12强规模产业集群行列。加快启动港口建设。9月底前完成工可研并着手工程建设核准报批。同时，完成海洋环境影响评价、海域使用论证、海岸线使用论证、通航安全论证和项目初步设计等工作，11月中旬完成施工图设计，11月底组织工程招标，确保在年内开工建设的时间节点，采取方案签约式组织推进。

第二、坚持以深化工业经济“两提一扩”工程为着力点，确保主体经济高位运行。加快工业企业技改扩能。对照定报企业技改扩能全年任务，着重抓好兴阳纺织大圆织机、阿尔发胜收深加工生产线、琛裕化工二期、金马油脂扩能、光明塑胶线等10个技改项目的开工建设，年内确保开工技改扩能项目150个。加快佳华地毯、华凯阀门、祥胜纺织、志翔针织、鼎力阀门等已开工技改扩能项目建设。帮助华宏丝绸电机、兴阳纺织家纺等竣工项目强化市场开拓，协调生产要素，抓好职工培训，打足机台，尽快实现满负荷生产。咬定百万元税收企业培植目标。对金马油脂、琛裕化工、德发树脂、宏宇农化、禾业化工、宏阳精细化工等7家重点企业，实行“一企一策”，加大搬迁推进力度，确保年内扩能到位，明年实现产能倍增、税收倍增。建立百万元税收企业动态监控机制，每月分析企业生产经营状况和税收完成实绩，重点解剖税收同比下降和未达序时进度的企业，逐一排查原因、逐一研究对策、逐一解决问题。力争年内百万元税收企业达70家以上，比2007年净增26家以上。促进现有企业提速增效。对今年实施技改扩能项目的86家企业，按照产业特点、实际投入和项目层次，下达投入产出指标，明确工业增加值、入库税收、开票销售等目标；同时，督促和帮助企业完善配套设施，协调生产要素，加强企业管理，提高投入产出效益。建立现有企业闲置土地、闲置厂房台帐，一对一扒排利用计划、落实投资项目。扶持工业企业加快发展。继续深入开展服务定报企业“家家到”活动，协调解决生产经营中的困难和问题。抓好上半年签约贷款的跟踪，力争9月底前再到位1.2亿元。每季度召开一次金融联席会，采取针对性措施，加大企业的资金扶持力度，帮助企业与金融部门进行沟通，密切银企关系。及时向企业宣传宏观形势变化和国家政策的调整情况，通报发布相关信息，超前做好以变应变的心理准备和物资准备，从决策层面上提高科学指导的能力和水平。加大对振阳等重点企业市场适应能力的分析，共商发展事宜。

第三、坚持以深化农业“两化一改”为切入点，夯实农业增效农民增收的基础。重抓示范园区建设。下半年重点围绕已经通过规划评审的高效农业示范园抓招商、抓推进、抓督查、抓考核，确保年内全部建设到位。倾力打造耦耕、兴桥两个万亩综合性现代农业示范园，及早抓好年度农业结构调整，再规划10个以上高效农业重点示范园。重抓龙头项目引进。围绕大蒜、中药材、畜禽、梨果、木业等产业和高效农业示范园策划包装一批农业招商项目，宣传推介射阳农业产业和品牌，招引名商名企兴办农业龙头项目，力争下半年新上5-8个农业项目，并为明年储备一批项目源。重抓环境综合整治。在做好面上沟河疏浚整治、造林绿化、“一池三改”等工作的同时，突出全县20个新农村示范村的环境综合整治，加大资源政策整合力度，将农村公路、河塘整治、垃圾储运设施设备、“一池三改”、无害化卫生户厕等向示范村倾斜，并集中开展清洁家园、清洁水源、清洁田园的“三清”行动，改善农村环境面貌。重抓农村“三大合作”。即抓好农民专业合作、土地股份合作和资金互助合作，努力提高农村经济的组织化水平。

第四、坚持以增强有效保障能力为依托，促进经济社会和谐稳定。深化财源培植、税费征收和财政管理，提升增收节支水平。在全面兑现上半年财源建设奖励资金的基础上，设定专项奖励资金，对规模骨干企业实行契约化服务，促进企业健康发展。制订《“五区”基础设施建设考核奖励办法》、《加快农盐场建设奖励办法》，集中资金保证重点，全力支持重大项目、重点园区建设，打造经济发展新载体。同时，继续加大对“两提一扩”企业的奖励扶持力度，促进面广量大的中小企业涵养税源。重抓经济开发区、临港工业区、城投、交投、水投公司融资平台建设，包装项目，搭建载体，加强与县内外各大商业银行的合作，融通政策，筹集资金不少于3000万元，确保重大项目、重点工程的顺利实施。强化税源监控，确保重点税源、重点行业、重点企业监控到位，坚持公平税负，加大稽查力度。坚持抓大不放小，以个体税收、建筑装璜、通讯交通、房地产、餐饮娱乐等行业，以及市政建设、社会办学、房屋出租、土地使用等领域为重点，组织专门力量，开展稽查活动，努力做到应收尽收。深入国库集中支付改革，实施重点工程招投标改革，制定县对镇新一轮财政体制。在全县上下大力指导节约意识，大力压降公用支出，确保消耗性支出零增长。千方百计调度资金，保证全县经济社会和谐稳定健康发展。强化用工环境、社保体系和维权体系建设，提升社会保障水平。搭建劳保、教育、企业三方合作平台，加强沟通交流，开展“菜单式”职业技能培训，切实解决企业用工短缺的问题。引导企业提高用工待遇和保障水平，增强企业自身吸引力。落实优惠政策，扶持自主创业，继续做好再就业援助和税费减免工作，降低创业成本，提高创业成功率。强化城镇职工基本养老保险扩面工作，大力实施新型农保制度，不断提高农民养老待遇；完善城镇职工基本医疗保险政策，打破城乡界限，构建全民医保新格局；探索建立建筑企业外来民工参加工伤保险的具体办法；进一步健全“五险合一”的社会保险征缴模式，使“五大保险”覆盖到所有企业和职工，从制度上、机制上解决社会保险扩面问题。对用人单位用工行为、执行工资指导线情况、劳动力市场运行情况进行经常性地督查，实行信访和仲裁有机融合，监察和稽核同步运作，及时处理各种信访问题和各种劳动关系矛盾，创造公平有序的经济发展环境。

第五、坚持以实施重点工程为突破口，加快城乡建设步伐。迅速敲定县城四轮规划，加快修编各类专业规划。在此基础上，抓好三个方面。把握关键节点，明确进度要求。7月底8月初再安排射阳港高速连接线、幸福大道污水管网、开发区“一横两纵”中“一纵”道路等3项工程开工。对幸福大道拓宽及东西延、西绕城公路、经济开发区“一横一纵”道路等正在实施的工程，加大推进力度，确保西绕城7月底完成拆迁扫尾，8月初开始积土、路基、桥涵施工；幸福大道拓宽、开发区“一横一纵”道路10月份建成通车。通港一级公路等近期实施的工程，加快征地、拆迁、积土等前期工作，确保8月上旬开挖基槽。阳光大道绿化景观带、幸福大道“一园、一片”绿化、朝阳南街绿化等四季度实施的工程，抓紧制定方案、完善施工图设计，确保按时开工。抓紧做抓好新城区规划工作，策应城镇化、工业化要求，组织好盘湾、海通、黄沙港、临海、合德5个市级重点镇控制性详规和修建性详规编制。创新工作举措，破解瓶颈难题。在建设用地方面，积极顺应适应国家土地政策，在农用地转用、盘活存量用地、城乡建设用地增减挂钩等方面做文章，做好土地规划调整工作。同时多方面向省、市争取点供、独立选址用地指标，最大限度地满足基础设施建设用地需求。在资金筹集方面，实行市场化运作，搭建融资平台。充分发挥城投公司的作用，同时加快组建交投公司，积极争取金融部门的贷款扶持；加大土地出让招商力度。加快房地产开发，实行抓路造地、以路带房、房地生财、聚财建城，力争完成全年县城600亩商业用地开发任务；加大政策性资金的争取力度。积极向上争取补助资金；探索招引投资商、工程队带资建设的做法，采用BT、BOT，以存量转股、增量吸股等形式，盘活存量资产，努力打破资金瓶颈。在拆迁安置方面，坚持人性化拆迁，把拆迁安置的过程变为群众优先改善生活居住环境、分享经济社会发展成果的过程。进一步规范拆迁评估行为，在不违背拆迁法规、保障好群众利益的前提下，大胆探索市场化拆迁的路子。硬化督查考核，不断加快建设进程。落实工作责任，狠抓质量管理。严格督查考核，确保所有重点工程开工不停工，在保证质量的前提下，能快则快，早日竣工。

第六、坚持以协调发展为方向，统筹推进各项社会事业。教育工作，一是促进城乡教育均衡发展。完善县城教育资源优化整合，进一步提升县城公办学校办学水平；加快发展农村教育，加快城乡教育一体化步伐。二是推进各类教育协调发展。三是积极实施教育富民工程。卫生工作，全面推进社区卫生服务，农村社区卫生服务机构建成率达100%，推进县城社区卫生服务站建设，建成一批示范社区卫生服务中心，建立较为完善的新型农村医疗卫生服务体系。加快公共卫生体系建设，规范医疗卫生机构管理，切实加强卫生监督的执法检查。文广工作，着力抓好文广实事工程建设，加大“双入户”推进力度，确保完成年度3万户目标任务。计生工作，强化基层基础管理和“两非”整治力度，严格社会抚养费征收，加强“世代服务”阵地建设，全面提升计生管理水平。安全稳定工作，进一步健全机制，硬化责任，重抓信访积案处理，突出安全隐患整改，为促进经济社会又好又快发展创造良好环境。