周边县（市）城镇房屋拆迁
安置情况调研与建议
县联合调研组
8月12-13日，县联合调研组一行6人，赴大丰、建湖、灌云等3县（市）学习城镇房屋拆迁和安置工作，深受启发。
一、合力拆迁氛围浓、力度大
三县（市）拆迁工作组织机制健全，工作力量配齐配足，都有城镇拆迁指挥部,实际效果显著。大丰市近5年每年拆迁量在20万平米以上，采取先调查摸底，再把拆迁任务分解落实到30个部门（含条管单位），分城市、集镇、开发区三大块，由四套班子相关领导挂帅，制订考核奖罚办法，进度三天一公布。建湖县今年计划拆迁30万平米，已拆迁20万平米。县里抽调30名科级干部，分成7个工作组，从丈量、评估到公示、稳定，实行“六个包干”。组织、质监部门负责党员干部户，工商、税务部门负责个体户、民营企业，公安、司法部门负责无业人员户。供电、电信、文广等部门的杆线迁移，一律是“各家娃娃各家抱”。灌云县2006-2007年拆迁房屋50万平米；去年拆迁2023户，今年609户；三年来，拆迁零事故、零上访，强拆的仅一户。拆迁和城建互动，今年房地产税收达3.5亿元。
二、安置办法灵活多样
三县（市）的共同做法是：先定安置方案，后发拆迁许可证；先拆违，后拆迁；先建楼，后动迁。
——界定分工。城市房屋拆迁由县（市）拆迁办负责；农村房屋拆迁和集体土地征收工作由所在乡镇负责；“钉子户”由国土部门申请强拆；项目拆迁由开发区负责。
——实行市场化评估。以房地产市场评估价确定拆迁补偿价，及时调整修正拆迁补偿价格指数，拆迁补偿价格不低于同期房价上涨水平。被拆迁户得到的补偿款，一般能购买到相同面积和类型的房屋。
——安置途径多样。①安置房都由拆迁人提供。大丰市由城投公司就近开发安置，安置价为1780元/米2,经适房980元/米2。建湖县由开发商提供，在土地出让时约定价格、面积等，安置价2380元/米2,经适房1500元/米2,解困房1100元/米2。灌云县由开发商作为拆迁人，并提供产权调换房，符合条件的提供经适房（998元/米2）。②农业户口的拆迁户，安置在规划区外的新农村居民点，以联建房形式为主，也可以由所在镇在规划区内集体土地上建设农民公寓楼，以成本价出售给被拆迁户。③鼓励拿钱走人（货币化拆迁），要房户享受规费优惠，不要房户货币化折算享受。④人性化操作，向拆迁户倾斜。引导购买商品房，让大多数人买得起房子。不少旧房较好的拆迁户购买新房后还余钱。对“钉子户”，不但没有奖励，而且让他吃亏。建湖拘留了在拆迁过程中3名暴力抗法的人员，起到了很好的震慑作用。
三、几点建议
学习外县经验，调研组提出4点建议与思考：
1、首抓农民公寓楼建设。“先建楼，后动迁”，让被拆迁人有安身之处很有必要；而且，农民公寓楼的位置不宜差，可以做好水、电、路、绿化等配套。农民公寓楼可由拆迁人承建，也可由所在村（居）承建，按成本价出售，在农业家庭户中流转。
2、规划区内宅基地要“砍一刀”。建湖县1997年就宣布不得在县城区内安排宅基地，大丰市在2002年发文禁止在规划区内新建民房。我县在去年6月7日发文（射政发〔2007〕107号），明确停止在县城规划区内批建新房，但目前仍在“阵痛期”，要求建房的上访不断，须采取对策措施，区别对待，分流化解，以求稳定。
3、谋划一套周密、系统的拆迁安置方案。立足多途径安置，让拆迁户选择，鼓励购买商品房，包括安置楼、经济适用房、解困房、廉租房。对因拆迁而家庭困难的，可申办“低保”等。集体土地实行土地换保险的做法，地面附属物实行市场化评估；就近安置农民公寓楼，拆迁户是农业户要求自建房的，可在规划区外安排宅基地。总的目的是向被拆迁人倾斜。
4、市场低迷还需加大城建招商力度。土地出让金是城建资金的主渠道。今年上半年，建湖县出让300亩土地，收回3亿元资金；灌云县出让200亩土地，均价每亩65万元以上。大丰市计划9月上旬挂牌出让500亩土地，标价每亩100万元。
（调研人员：徐跃 仇立祥 唐为国 姜德贵 王珏 蒯乃华）
