关于进一步壮大培强我县开放型经济的思考

县外经局

最近召开的县委工作会议提出，射阳必须确立追赶型超常规跨越式发展目标，这是县委、县政府在新形势下，对全县各行各业提出的最新要求。我们认为，开放型经济是具有带动作用的龙头经济，对全县经济和社会大局将产生重要影响。为此，我们应当抓住改革开放30周年大庆的有利时机，深化对外开放的认识，克服当前面临的困难，积极有效地壮大培强全县开放型经济的规模和层次，促进全县开放型经济又好又快发展。　　

一、认清形势，壮大培强开放型经济迫在眉睫

    1、从中外发展的成功经验来看，对外开放是一个国家加快发展、迅速崛起的决定因素。独立后的新加坡，人多地少、资源匮乏，通过对外开放，经济实现腾飞，成为亚洲四小龙之一。1978年中国实行改革开放以来，经济社会发展取得举世瞩目的成就，形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。2007年11月温家宝总理在新加坡国立大学演讲时，总结了中国和新加坡发展历程和取得的辉煌成就，强调指出只有开放兼容，国家才能富强。

　　2、从周边地区发展历程来看，对外开放是实现后来居上、跨越发展的重要法宝。昆山在改革开放之初，综合实力在苏州排名倒数第一，由于坚持外向带动战略，率先在全省建成全面小康社会，跃居全国百强县首位。近几年来，响水发展势头迅猛，与其成功引进并实施投资近2亿美元的裕廊化工等外资项目密不可分。

3、从我县经济发展在全市位次来看，对外开放是加快发展、进位争先的关键砝码。改革开放以来，我县经济社会发展取得长足进步，综合排名曾经在全市仅次于东台、大丰，保持二板领先，这得益于振阳、德发等重点外资外贸企业的支撑。

目前我县开放型经济存在着不小差距：一是规模较小。近几年来，外贸出口始终在5000万美元徘徊，是全市3个出口不到1亿美元的县份之一；外贸依存度在5%左右，远低于全国60%的水平；2002年与我县处在同一起跑线上的如东，2007年实际利用外资达3.8亿美元，而我县同期还没突破1亿美元。二是结构不优。缺乏重大外资项目、高新外资项目支撑，缺少出口大户，出口结构比较单一。三是开放载体优势不明显。我县省级射阳经济开发区开放型经济规模还不够大，与绝大多数省级开发区开放型经济占当地开放型经济60%的比例相差甚远。

二、盯牢目标，采取超常举措壮大培强开放型经济

要力争至2010年实际利用外资、外贸出口分别突破4亿美元、2亿美元，年均增长60%以上，综合排名跻身全市前三名；每年实施10个超千万美元外资项目，在招引国内外500强、投资额超亿美元大项目或高新产业项目上有实质性进展；涉外税收达到3亿元；培植出口超千万美元以上企业15家，创建国家级、省级出口品牌各1个，培植省级农产品出口基地1个；境外办企业3家。

　　1、积极创新招商方式，全力突破重大外资项目。一是以五大产业为依托，大力实施产业招商。围绕纺织服装、机械装备、新型能源、农副产品深加工、电子信息等确定的五大主导产业，敲定100家与我县产业关联度较高的大企业、大项目，包装一批上规模、竞争力强的产业项目，组建产业招商小分队，有针对性上门开展对接。抢抓两岸关系全面升温的机遇，围绕纺织、电子、机械制造、造纸等产业，在昆山、东莞等台资密集区，开展产业对接或举办以接受产业转移为主要内容的推介会。抢抓长三角一体化战略和江苏沿海开发战略上升为国家战略的机遇，围绕临港工业、新型能源、造船等产业，面向上海、浙江等地区开展招商推介活动。二是以重点定报企业为依托，扎实推进企业对外合作重组。在重点定报企业中扒排50家有对外合作重组意向的企业，瞄准国内外战略投资者，逐家制定投大靠强计划，力争迈出实质性步伐。鼓励现有企业围绕引进前后道配套产业，开展企业主题园区对外招商。注重发挥以商引商、委托招商、中介招商、网上招商的作用。三是以农业、服务业丰富资源为依托，不断拓宽利用外资领域。包装推介好我县大米、大蒜、中药材、梨果、水产品等丰富的农产品和湿地度假区等旅游资源，力争在农副产品深加工、休闲观光等领域利用外资取得突破。

    2、积极打造开放载体，充分发挥示范带动作用。一是五区及重点镇抓开放型经济力度必须更大，进一步凸显开放型经济地位。经济开发区、临港工业区应当把发展开放型经济作为加快发展的重要战略，招商力量更多地向外资专题招商倾斜。盘湾镇应当全力打造盐城市外资特色镇，临海生态染整区、黄沙港渔业经济区、胜达双灯生态循环造纸集中区、海通镇和合德镇等重点镇区开放型经济要努力形成一定规模。二是围绕优势产业打造特色园区，进一步形成加快发展的集聚效应。经济开发区围绕织造、化纤等吸引外资进驻高端纺织园；临港工业区依托港口优势，重点围绕重型机械、大型造船、粮油加工、湿地旅游等重点产业招引外资；临海生态染整区围绕染整产业吸引海内外客商；盘湾镇围绕高档牛仔布用纱专业镇的产业定位，依托香港裕丰集团、利兴强集团、兴阳公司等现有外资的辐射招商。三是完善配套服务功能，进一步提升开发区建设水平。重点完善生产区污水处理、供热、供气等配套设施，注重信息、物流、融资、人文环境以及产业配套能力建设。经济开发区尽快设立研发中心、设计中心、物流中心、检测中心、实验室等配套设施，为进区企业提供政策咨询、法律服务、科技创新、投融资平台及生活休闲等全方位服务。

3、积极开拓国际市场，努力提升外经贸发展水平。一是积极组织引导企业强化国际市场开拓。动员企业瞄准国际市场开发产品，积极参加广交会、华交会等会展，主动申报中小企业国际市场开拓资金、补贴、配额等政策扶持，主动走出去对外承包工程或兴办企业，认真研究外智、外包工作，不断提升对外开放层次。二是调优出口产品结构。大力发展机电产品和农副产品出口，积极发展中高档服装等高附加值、深加工水产品和农产品的出口。三是实施出口品牌战略。通过舆论宣传、政策扶持、推行贯标工作，引导企业特别是出口超500万美元的企业，创建自主出口品牌，提高出口产品核心竞争力，全力帮助庆缘康蜂蜜成功申报省级农产品出口基地。

　　4、积极优化开放环境，倾力锻造区域一流投资环境。一是营造更加便捷的审批服务环境。充分利用省外经贸厅下放外资项目审批权和建立江苏省重大外资项目信息报送制度的有利条件，实行外资项目审批预约服务制、全程服务代理制，力争审批手续办结时间在现有基础上缩短一半。二是营造更加协调的部门联动服务环境。健全以月度涉外部门沟通交流、季度涉外部门联席会议为主要内容的涉外工作联动机制，强化要素协调，迅速有效解决在项目审批、土地供给、资金运转、煤电油运短缺以及人才、劳动力等方面制约因素。三是营造更加宽松的法制、生活环境。认真履行承诺，全面兑现政策，重合同、讲诚信。倡导人性化服务，解除外商在就医、就学、居住等方面的后顾之忧。

　　三、激发动力，建立壮大培强开放型经济的保障机制

　　1、进一步造浓开放型经济发展氛围。各级干部特别是党政主要领导和涉外一线人员，应当认真研究国内外经济形势，加强对招商引资和外经贸知识的学习，切实提高应对宏观调控和加快发展开放型经济的能力。以改革开放30周年为契机，在县内主要新闻媒体开辟专题专版专栏，大力宣传对外开放所取得的成绩和经验，切实在各层各级干部中增强对外开放的责任感、紧迫感和使命感。

    2、进一步加大组织推进力度。建立健全科学的开放型经济考核体系，在继续突出考核外资到帐这一指标的同时，更加注重开放型经济带动产业结构升级、涉外税收、吸纳劳动力就业等指标考核，尤其是把领导干部组织发展开放型经济能力作为干部考核的重要依据。坚持分类指导，重点考核五区及重点镇，完善周督查、月通报、双月汇报会制度，并注重督查结果的及时反馈和运用。加大开放型经济奖励力度，实行按实奖励、序时奖励和重点激励。

3、进一步健全涉外人才培养机制。注重培养一支懂外语、会谈判、熟悉国际商务的开放型经济人才队伍；加强与科研院校、省外经贸厅和盐城海关、商检的联系，定期举办外经贸知识培训；采用定向培养等方法，千方百计帮助企业招引各类技术人才。