目　　录

　　● 关于《内参信息》改版的通知

　　● 构筑“三大优势”打造特色园区………………………………刘　旭

　　● 建设江苏沿海最具活力的国家中心渔港………………………吴其江

　　● 挖掘多层面潜力　推进新农村建设……………………………戴　淦

　　● 大力发展龙头企业　扎实推进农业产业化经营………………胡建国

　　● 加大“三个力度”　营造一流的财政环境……………………王家宁

关于《内参信息》改版的通知

　　为扩大《内参信息》的信息量，提高《内参信息》的质量，更好地发挥《内参信息馁反映基层情况，服务领导决策的参谋助手作用，经研究决定，对《内参信息》进行改版。改版后的《内参信息》设三个专版：

　　一、综合情况版。主要刊登反映全县经济发展情况的文章，报导经济运行情况、重点工作进展情况、重大活动组织情况等等。每月一刊，5日前出刊。由县委办综合科负责编辑，刊发对象为县四套班子领导，有关镇区、部门和单位。请县各综合部门每月月初将上月情况报送县委办综合科。

　　二、领导参阅版。主要刊登反映全县经济社会发展的问题与建议类文章。反映情况，提出建议，供领导决策参考，不定期出刊。由县委办调研信息科负责编辑，刊发对象为县有关领导和有关镇区、部门、单位。

　　三、调研版。主要刊登高质量的调研文章（原《射阳通讯》不再出刊），文章要求具有前瞻性、指导性、针对性，每月一刊。由县委办调研信息科负责编辑。刊发对象为县四套班子领导，各镇区、部门和单位。同时，在射阳政务网站上设《内参信息•调研版》专栏刊发。

　　欢迎各镇区、各部门和各单位踊跃投稿。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共射阳县委办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2006年7月25日

构筑“三大优势”　打造特色园区

刘　旭

　　近年来，临海镇认真树立和落实科学发展观，牢牢抓住发展这个第一要务不动摇，始终坚持以工兴镇方略，把创新创优创业作为科学发展的内生动力，特别是近年来，以建设临海镇化工集中地为抓手，倾力实施产业集聚、企业集群、要素集中的发展战略，全力构筑三大优势，全镇经济社会发展速度明显加快，综合实力明显增强。上半年，实现财政收入1686万元，同口径较上年同期增长158%，占年度预算任务的63.6%，顺利实现县委、县政府财税“双过半”目标。其中，国税部门完成515万元，较上年同期增长221.9%，占年度预算任务的73.6%；地税部门完成305万元，较上年同期增长73.3%，占年度预算任务的52.6%；财政部门完成866万元，较上年同期增长91.0%，占年度预算任务的63.0%。国税、地税、财政同口径增幅均列全县各镇（区）第一位。

　　一、强化载体建设，打造项目推进优势平台，构筑科学发展的竞争优势

　　经济发展的关键在工业，希望在工业，潜力在工业。我们以临海化工集中地建设为契机，进一步统一思想，增强全镇上下加快发展、科学发展的意识，抢抓机遇，扬长优势，聚民智，集民力，立足招大商、大招商，大建项目、快建项目，进一步提升项目的层次和水平，培大培强骨干企业，尽快凸现化工集中地整体形象，使之成为全镇经济新的增长极，有效拉动了全镇经济的快速发展。一是加快基础建设，迅速完善配套功能。临海化工集中地一期工程占地1.5万平方米，基础设施投入6000万元，围绕“生态型、环保型、科技型”的建园宗旨，全面实施“绿化、亮化、美化、硬化”工程，举全镇之力建设好启动区内污水处理厂等基础设施，从而提高进园项目的承载力，以投资兴业平台的高品位、高层次、高水准，进一步增强对外招商的吸引力。二是紧盯重点项目，迅速扩张经济总量。按照“快凸形象、快上规模、快出效益”的三快要求，全力以赴抓好重点项目建设。以科学发展观统揽化工集中地的各项工作，全面提升项目进园门槛，保证进园项目符合环保起点高、投资规模大、辐射带动能力强、附加值高的要求，决不以牺牲环境作为一时发展的代价。去年投资建成的琛裕化工、氟源化工、黄海农药等3个5000万元以上规模项目，今年以来全部开足马力，打足机台，满负荷组织生产，产销两旺，供不应求，其中琛裕化工6月份销售收入达1000万元，年销售收入可达亿元；氟源公司上半年销售达4000万元，随着二期工程对氟甲苯、邻氟甲苯的投产运行，预计年底该公司销售收入也将突破亿元。上半年全镇税收过百万元企业2家，预计今年税收过百万元企业将达6家。琛裕化工有限公司上半年实现税收达200万元，全年有望实现800万元，明年计划实现税收2000万元，实现临海工业经济新的突破，将成为县内工业税收新亮点。三是立足技改扩能，迅速盘活镇办老企业。以镇办骨干企业为载体，借助外力，投大靠强，采取嫁接改造、腾笼换鸟等办法，不断加大农业产业化进程，做大农业龙头企业，实施了金马公司5000万元二聚酸项目，成业蔬菜3000万元大根萝卜深加工项目，顺通公司2000万元万吨铸钢项目，油化厂1000万元资产盘活项目，使镇办工业企业重新焕发生机，再铸辉煌。

　　二、创新招商方式，增强项目推进后发力量，构筑科学发展的先导优势

　　我镇在招商引资工作中十分注重针对性、专业性和实效性，坚持以科学的发展观统揽招商引资工作，因地制宜，因企制宜，采取务实灵活的招商策略，形成内外资重大项目全线突破、连串积聚的良好局面。一是围绕产业链招商。目前，我镇已形成印染系列、阳离子系列、氟化工系列、三唑系列、植物油脂深加工系列、大根萝卜精加工系列六大产业链条，这六大产业链条延伸产品少则几个，多则十几个，甚至几十个，项目开发的潜力巨大，通过1-2年努力，有望建成全国最大的阳离子染料系列、氟化工系列、植物油脂系列生产基地，成为全国单打冠军。二是突出重大项目招商。依据科学发展观的要求，采用差别化优惠政策，坚持内资项目与外资项目齐上，技改项目与盘活项目齐上，县内项目与县外项目齐上，科学利用有限的土地资源，主攻技术起点高、投资规模大、辐射带动能力强的重大项目，今年以来，已经实施千万元以上工业项目13个，其中亿元项目3个，5000万元以上项目3个，跟踪洽谈亿元项目1个，5000万元以上项目6个，三是接受产业转移招商。按照经济发展的一般规律，发达地区经济发展到一定水平，一般产业必须实行梯度转移。我镇紧紧抓住浙江、苏南等发达地区化工产业外迁势头较猛有利时机，组织专业化招商小分队，开展对口招商、专题招商，有选择、有重点地吸纳一批产业转移项目。同时，充分调动和激励已在我镇投资客商的积极性，发挥这些客商朋友多、门路广的优势，帮助我们宣传推介，吸引一批客商前来考察、洽谈项目。浙江传化集团等一批亿元项目正在紧锣密鼓洽谈之中。今年市、县经贸洽谈会期间签定的6个5000万元以上重大项目，截止6月底，已经实施2个，其余4个也在紧锣密鼓准备之中。

　　三、优化效能服务，营造项目推进浓厚氛围，构筑科学发展的环境优势

　　结合共产党员先进性教育活动，把重点落实到富民惠民、跨越发展上，落实到项目兴镇、项目强镇上，以项目推进作为教育活动的现实抓手，全镇上下集中力量办大事，抓好开工项目建设进度、成熟项目的跟踪力度和意向项目的落实力度，全力以赴打好项目建设攻坚战。一是强化责任意识。每个开工项目、成熟项目和意向项目都由一名班子成员牵头负责，同时配备相关工作人员，实行挂图作战。按照“零距离接触、零缺陷服务、零烦恼入驻、零投诉目标”的要求，做到真心、细心、贴心、热心、耐心“五心级”服务，帮助客商解决“围墙外的所有问题”。二是深化服务理念。所有挂钩项目领导和服务人员都靠前指挥，亲自参与，做好从项目立项、报批以及规划设计、招投标等全过程服务。树立投资者的困难就是服务方向、投资者的赞誉就是最高追求的理念，全力提升服务和管理水平，以一流的环境吸引客商，以一流的服务助推发展。三是硬化制度落实。所有项目都签订责任状，明确阶段性工作目标和开工竣工时间，确保按时序进度要求组织实施。进一步优化服务，提高行政效率，降低商务成本。（作者系临海镇党委书记、镇长）

建设江苏沿海最具活力的国家中心渔港

吴 其 江

　　2005年10月份，黄沙港被国家农业部批准为国家中心渔港，成为江苏沿海中部唯一的国家中心渔港。这标志着黄沙港的发展跃上了新的平台。我们将抢抓国家中心渔港建设的历史机遇，大力实施“以港兴镇、港城联动”的发展战略，努力把黄沙港建设成为江苏沿海最具活力的国家中心渔港。

　　一、审时度势，充分利用得天独厚的优势条件建设渔港

　　自然条件优势。黄沙港是黄沙河、运棉河、利民河三河汇集的自然港湾，三河汇集形成了宽阔的自然水域，形成了10公里长的入海通道。黄沙港是江苏沿海唯一的闸下建港，渔船常年进出港口，不受潮水和关闸的影响，有着得天独厚的自然条件优势。
　　渔业资源优势。黄沙港位于全国四大渔场吕泗渔场的中北部，南近长江口渔场和舟山渔场，北靠海洲湾渔场，东临大沙渔场。处于南至长江口渔场，北至海洲湾渔场的中部，资源丰富，渔船聚集，且紧邻日、韩捕捞专属区，这个区域淡水资源丰富，水温极佳，是目前中国沿海渔业资源最为丰富的海域。
　　基础条件优势。一是本镇现有500多艘大马力渔轮和5000名专业捕捞队伍；渔港建成后，船只不断增加，能够保证提供足够的捕捞专业人才。二是辽宁、山东、本省赣榆有500多艘捕捞渔船，常年稳定在本港码头，每艘船年收入100多万元，消费在本港的70万元左右，为渔港的繁荣创造了基础条件。三是水产品交易量大。每年本港水产品交易量在8.6万吨左右，仅次于吕泗，处于江苏沿海渔港第二。大批的水产品经纪人走南创北，踏浪弄潮，学到了经商知识，借鉴了外地经验，是繁荣渔港不可多得的人才基础。
　　地理区位优势。黄沙港处在南至舟山、石浦，北至山东石岛两大渔业集中区的中部，在江苏沿海区位优势更为突出，向南北延伸，是连接吕泗、赣榆的过渡中心；同时，位于以上海为中心长三角2-3小时的经济圈，可作为长三角水产品供应基地来培植。

　　二、港城联动，突出建设渔港的四大聚集功能

　　要建成最具活力的中心渔港，必须着重建设四大功能设施，即：渔船避风停靠功能、海产品交易功能、渔需物资及生活物资的补给功能和渔民生活、休闲功能。为此，我们将重点抓好四个方面的建设。
　　一是建设江苏沿海容纳渔船最多的渔港。黄沙港国家一级渔港投入350万元，建造的120米长、10米宽高桩码头已交付使用，正常可容纳渔船1000艘左右。目前，江苏沿海最大的吕泗渔港正常可容纳渔船停舶1800艘左右。黄沙港国家中心渔港建设，将在现有的高桩码头的基础上，再增加两个同等大小的码头，建成后使渔船的停船量在现有的基础上翻一番，确保长期停靠的船只达到2000艘以上。
　　二是建设江苏沿海中部水产品最大的集散中心。江苏沿海1200公里海岸线上，南至吕泗，北至海头，目前还没有一个规模化、规范化的海产品交易市场。我们清楚地看到，具有一定规模产业基础的市场，是推进海洋特色经济发展的重要载体。山东石岛拥有我国北方最大的水产品交易中心，浙江石浦港的中国水产城是华东地区最大的水产品交易中心。正是有了这样的交易载体，促进山东、浙江海洋经济迅速发展。因此，我们将抓住沿海中部水产品交易市场空白的机遇，尽快建成沿海中部最大的水产品集散中心，南与浙江舟山，北和山东石岛，相互对接，相互融通，成为两大水产品批发市场之间的过渡载体。具体思路是：第一，确定以市场带动渔港和海洋捕捞业发展的理念。第二，以中心渔港为核心，建成5万平方米的批发市场，成为江苏沿海最大的鲜、活、干货海产品批发市场，形成产、加、销一条龙，渔工贸一体化的新格局。第三，大力发展海上收鲜业，建立海上交易市场。第四，加大对外形象宣传，努力提高知名度和市场占有率。
　　三是建设江苏沿海最具魅力的渔文化休闲区。一方面以景点为支撑，建好两大休闲区。加快海王阁的建设，形成赏大海、观日出、撒渔网、拾贝壳的“返朴归真”型海边风情区；利用镇域内18万亩的淡水养殖基地建成垂钓中心，形成小桥、流水、人家的“休心养性”型陆上风景区，将鹤文化、盐文化与渔文化有机地结合起来，形成沿海一线风情游。另一方面以海鲜为支撑，打造海鲜特色镇。发挥黄沙港集中吕泗渔场较多的鱼、虾、贝类等海产品的特色优势，重点发展海鲜餐饮业，创海鲜品牌，引八方宾客，规划建成1公里长的海鲜美食街和500米长的海鲜夜市大排挡，投资1500万元新建一座集住、吃、娱于一体的星级宾馆，推动服务业跨越发展。
　　四是建设江苏沿海最富有特色的小城市。按照集镇近期达到3万人口、5平方公里，远期达到5万人口、6平方公里的规模。聘请国内外知名海洋经济专家，重新审视和修编集镇发展总体规划，建设公共服务设施，拓展小城市功能，彰显小城市特色，提升小城市品位，推进港城建设。投资150万元完成建新路改造，建成2万平方米商贸城，配套搞好投资4500万元黄沙港变电工程，启动建设5万平方米的生活小区和50套的渔民别墅新村，投资100万元亮化集镇的外环路。走“以地生财，以财养镇”的路子，镇区全面停止个人自建房，实行成片开发。切实抓好集镇环境管理，建成1万平方米停车场，规范户外招牌，全力塑造渔港新形象。

　　三、创新机制，加快渔港建设的实施步伐

　　创新管理体制。在渔港建设开发和沿海经济带规划中做到“两突破一集中”，即突破行政区域综合开发，突破行政管理综合开发，集中整合沿海资源。另一方面，创造一流的渔业发展环境，特别是不歧视外籍船渔民，视渔民为亲人，简化办事程序，创造良好的法制、治安、人文环境和公平的市场交易环境。
　　创新开发理念。在渔港的建设中，将采取先进的开发理念，市场化运作手段，对渔港相关设施建设捆绑式招商，把独特的区位优势变成现实的发展优势。利用中心渔港陆域核心区的600亩土地，建成集海产品交易、仓储、加工、渔需物资补给、休闲商住为一体的现代化的渔港经济区。
　　创新区域发展。按照“以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态”的要求，全面整合区域资源，集聚特色优势，发挥整体效应，侧重综合开发，突出重点，抢抓机遇，冲破旧的体制束缚，树立敢为人先的勇气，甩掉包袱，轻装上阵，在建立沿海经济带战略中踏浪弄潮，真正把黄沙港建成江苏沿海经济带的核心区，成为沿海经济大开发的火车头。（作者系黄沙港镇党委书记）

挖掘多层面潜力 推进新农村建设

戴  淦

　　建设社会主义新农村是一个复杂的系统工程，建设的任务面广量大。长荡作为苏北农村的一个镇级单元，必须聚合多方面的力量，挖掘多层面的潜力，调动一切积极因素，形成整体推进合力，才能有效加快进程。

　　一、推进新农村建设，必须充分挖掘基层组织的凝聚力，密切联系群众，为新农村建设提供组织保证

　　（一）切实加强基层组织领导班子建设，为新农村建设培养带头人。长荡有14个村（居），目前各村（居）都配备了一定数量的“双强”型村干部，但比例还不高，整体带动力还不强，因此，就我镇而言，当前必须进一步加强“双强”型村干部的选拔与培养，通过创新组织设置，积极构建以村党组织为主体，产业党支部为骨干，专业党小组为基础的新型组织构架，真正把受群众拥护、能带群众致富的优秀分子吸纳到基层组织领导班子中来。这样通过1-2年的努力，力争使村级领导班子的“双强”率达到95％以上，使村级领导班子真正成为引领长荡经济发展的能人群体。

　　 （二）切实加强基层组织阵地建设，为新农村建设构建参谋部。阵地是开展工作的落脚点。2003年3月份，我们长荡镇在全市率先开展了现代远程教育试点工作，为基层广大干群开辟了一个新的活动阵地。一年多来，我镇坚持“建、管、学、用”并走，远程教育工作不断向纵深发展。今后我镇将围绕这一资源优势，把远程教育同新农村建设相结合，在做好党员干部培训的同时，全力做好基层群众的教育培训工作，努力把远程教育站点建设成为带领广大党员和群众发展生产、增收致富、建设社会主义新农村的参谋部、指挥部。

　　（三）切实加强基层组织经济实体建设，为新农村建设制造助推器。长荡部分村（居）的发展事实证明，集体经济实力弱小，凝聚力便会下降，“统”的职能便难以发挥，无法满足承包农户对生产服务和协调管理的要求，最终制约了家庭经济的发展。针对这一现状，我们大力发展农业龙头项目，在助农增收的同时增加集体积累，增强组织协调、发展能力。要求每个村（居）根据“一村一策”、“一村一品”的思路，在“十一五”的头两年基本形成自已的产业特色，至少发展农业项目2-3个。同时我镇还要求各村（居）每年至少组建2-3个农村合作经济组织，在带领农民“抱团”致富的同时，壮大自己的经济实力。

　　二、推进新农村建设，必须充分挖掘基层党员的示范力，倾心帮扶群众，为新农村建设把渡引航

　　（一）切实加强对骨干党员的培训，确保最大限度发挥其先锋模范作用。我镇将充分利用镇党校、现代远程教育站点等现有阵地，进一步加强对他们的培训，做到周周有活动、月月有检查、季度年度有考核，切实帮助他们学有所长，引导他们学以致用，带领群众发家致富。在培训的方式上，通过“请进来教、带出去学”的不同途径，不断拓宽他们的视野，增长他们的科技知识、法律知识和市场经济知识，增强他们带头致富、带领群众致富的本领。

　　（二）切实加强对纳新对象的培养，确保能尽快发挥先锋模范作用。我镇对返乡青年、种养能手、农民经纪人、复员退伍军人中的优秀分子，充分做好挖掘、培养工作，每年的入党积极分子培训、预备党员考察活动，这些人占到80％以上，对具备入党条件的积极分子，及时把他们吸纳到党组织中来，在切实保证新党员的质量的同时，有效改善农村党员队伍结构，增强组织的凝聚力、战斗力。

　　（三）切实加强对流动党员的教育管理，确保党员处处“扛红旗”。长荡镇现有流动党员134人，这些人作为党员队伍中的一个特殊群体，我镇加强教育管理，保持经常联系，了解其在外情况，关心其生活，切实保护好他们发家致富的积极性，同时积极引导他们为周围群众做好榜样，为党争光，为新农村建设献计出力。

 　　三、推进新农村建设，必须充分挖掘基层群众的创造力，引导激励群众，为新农村建设添砖加瓦

　　(一)引导以务农为生的农民转换观念，主动融入市场体系。我镇将把工作的重点放在教育引导农民尽快树立市场意识、商品意识上，积极鼓励他们在保证基本生活水平不降低的前提下，走出“小而全”的小农经济圈子，大力发展特色种养，年内新增专业户200户以上，进一步扩大毛兔、畜禽、特水养殖、韭菜、梨果、高品棉等现有特色种养的规模，不断提高产品的商品率。

　　（二）引导以加工贩运为主的农民走向联合，实现规模化经营。我镇胜利桥村、东厦村等人多地少的村（居），活跃着一批离土不离乡，以加工贩运、工艺制作、餐饮服务为主的农民，他们是从传统种养业中分离出来的一支队伍，是搞活农村经济的一股重要力量。由于资金不足，大多数从事加工、贩运的农民还处于小打小闹的“起步”阶段。为此，我镇将加大资金扶持和教育培训力度，帮助他们扩大经营规模，提高经营水平，努力克服经营上“各自为战”的现状，加大资源整合力度，以合作、联营等形式组建新的组织，实现规模化经营。

　　（三）引导外出务工有成农民积极回乡创业，领办二、三产业。近年来，我镇累计输出农村富余劳动力1万多人，不少农民在外面的世界中闯出了一片新天地。今年下半年，我们将进一步加大筑巢引凤力度，努力形成外出务工人员回乡创业良性机制，引导他们把学到的生产技术、管理经验，积累的资金和掌握的信息等带回家乡，创办或领办实业，力争新发展“凤还巢”项目10个以上。镇政府将在政策、资金等方面给予充分支持，帮助他们实现由“打工仔”向“创业者”的历史性跨越，全力打造一条“输出—成才—积累—创业—共同富裕”之路，真正形成外出务工和回乡创业双向流动机制，促进农村经济发展，加快新农村建设进程。（作者系长荡镇党委书记）

大力发展龙头企业 扎实推进农业产业化经营

胡 建 国

　　近年来，在县委、县政府的正确领导和有关部门的关心支持下，我镇农业龙头企业工作不断取得进步，油脂、中药材加工、麦芽生产及棉纺四大支柱产业在发展中进一步壮大，辐射带动作用日趋增强，成效日益明显。

　　一、有效投入力度继续加大，企业进一步做大做强

　　为提升龙头企业自有的综合竞争能力，促进企业向规模化方向发展，我们通过强化服务，优化环境，引导龙头企业加大有效投入，促进龙头企业开展技术改造、产品开发、基础设施建设等，扩大生产能力，增强了企业发展后劲。盐城海越啤酒原料有限公司原来只是租赁洋马轧花厂麦芽车间进行生产，年产量不过5000吨，2005年投入5000万元，新建全自动生产线，形成日产100多吨麦芽的生产能力，迅速由一个名不见经传的小厂成长为龙头企业，今年上半年主营业务收入达到3820万元，同比增长了194.8%，实现利润135万元。益海(盐城)粮油工业有限公司是通过盘活原洋马油厂存量资产壮大起来的食用油加工企业，2004年和2005年，企业累计投入近千万元对陈旧的设备和生产线进行技术改造，逐步形成了日投料200吨的生产能力。今年1-6月份，实现销售收入4610万元，自营出口28万元。天马菊花制品有限公司是本地中药材加工企业群中逐步壮大起来的企业，去年，该企业主动与上海万盛实业公司合作，投入200万元，致入于产品研发和市场开拓，目前主营业务涵盖茶饮、食品、酒类、保健品等四大类30多个品种。跟随“纺都”建设的大潮，洋马的纺织业从无到有、从小到大正逐步成长起来，2005年至今，累计纺织业投入达6000万元，已形成4万担皮棉、3万纱绽、150台布机、500台缝纫机的生产规模。

　　二、利益联结机制不断健全，企业的辐射带动作用进一步增强

　　培育和扶持龙头企业的根本目的在于通过龙头，加快农业结构调整，延伸农业产业链条，实现农业增效、农民增收，核心是建立企业与农户的利益联结机制。近年来，洋马镇中药材加工企业发展到十五家，除益民中药饮片厂外，其余都从事菊花茶系列饮品的生产，为了保证原料供应，每个茶厂都与药农签订种植协议，和农户建立了较为密切的合作关系。2005年，就地转化为商品的中药材已占全镇产量的20%，菊花、丹参等大宗药材成为农民收入稳定可靠的来源。益海油脂厂每年收购当地油菜籽超过6000吨，带动本镇油菜种植4万亩。海越麦芽、益海油脂都是省外客商，他们充分利用当地人力资源，常年为这两个厂组织原料的专业经纪人队伍达60人以上，收购旺季全镇有几千人服务于他们，仅此一项，带动农民增收近千万元。洋马镇水产养殖总公司和全镇130多户淡水养殖户建立了密切的联系，近万亩养殖水面年产上万吨鱼虾，养殖户每年从公司获利3000多万元。在农产品购销与加工过程中，经纪人协会充分发挥了桥梁和纽带作用，一方面服务于龙头企业组织原料，一方面及时向农户提供有价值的信息，指导农户种，帮助群众赚。龙头企业还发挥农产品加工业劳动密集的优势。今年全镇纺织服装企业用工近千人，同比增长近4成，支付工资1000万元，有力地促进了农村劳动力的转移，增加了农民收入。

　　三、质量标准不断提高，企业产品竞争力进一步提高

　　在市场经济条件下，市场竞争的实质是科技、人才和质量的竞争。近年来，我镇的农业龙头企业都普遍注重加强与大专院校科研院所的合作，加强科技创新步伐，提升科技研发能力，促进了产品优化升级，增强了企业的核心竞争力。2005年，全镇申报各类专项14个，其中国家星火项目2个，申请发明专利9个。海越麦芽厂整个工艺流程都采用最先进的技术设备，实现了从原料输入到产品输出的全自动化。益海粮油和宏健油脂都采用先进的浸出工艺，生产的毛油纯度高、品质好，深受市场欢迎。宇洋棉业购置了最先进的400型打包机，生产的皮棉被纺织企业订购一空。立新堂菊花茶厂与上海食品协会合作，开发的新品菊花茶赢得了马来西亚3000箱的订单。天马菊花茶厂按照HACCP体系的要求对生产车间和包装环境进行了改造，确保产品质量安全。海越麦芽今年就投300万元，对厂区的内外部生产环境、卫生设施进行了整合和完善，并围绕建成花园式工厂的目标，进行规划实施。益海油脂厂炼油的附属产品菜粕通过商检部门的验收，出口到韩国、日本。各企业围绕品牌建设，狠抓质量标准，以良好的信誉和可靠的质量赢得市场，吸引消费者。圣和菊花茶被指定为县政府接待用茶。天马公司三个产品被评为盐城市接待用品。海越麦芽厂成为青啤集团的主要供应商。

　　农业龙头企业一头连着千变万化的市场，一着连着千家万户的农民，是新形势下提高农业组织化程度，增强产业竞争力，增加农民收入的着力点。我们将沿着以龙头企业发展带动农业产业化的路子，加大招商引资力度，吸引外资、民资进入农业开发领域，舞起龙头，参与产业化经营。服务和引导现有农产品加工企业盘大做强，按照“扩大规模、提高效率、做响品牌、增强实力”的要求，努力培育状大龙头企业，带动全镇工业经济的整体规模和水平的提升。 （作者系洋马镇党委书记）

加大“三个力度”营造一流的财政环境

王 家 宁

　　前不久召开的县十三届党代会，为全县今后五年的发展勾画了精美的蓝图。就财政而言，报告中提出到“十一五”期末全县完成财政一般预算收入9.5亿元，年均增长20.7%的指标，既是对全县经济社会发展的总定位，又是实现全面小康社会的硬指标。但从我县县情发展现状来看，实现这一指标也有一定的难度和压力。纵观“十五”期间，全县一般预算收入之和仅为14.22亿元，年均增幅15.7%；2006年全县一般预算收入指标为4.46亿元，由于受收入结构单一、税源不丰的影响，来自于税收的收入连续两年出现短收，靠财政非税收入的拉动，上半年虽然达到了序时进度，但影响了一般预算收入质量。因此，要实现这一必成指标，需要社会进一步造浓加快发展的氛围，营造优化发展的环境，形成推动发展的合力。
　　作为财政部门，实现好、完成好党代会这一指标是职责所系、义务所在；贯彻好、落实好党代会精神，就要一着不让的把服务发展作为天职，把财源培植作为永恒主题，把改革创新作为第一动力，把提升质量作为关键措施，切实做好做优各项财政工作。

　　一、加大服务力度，做大财政蛋糕

　　具体做到“四个再”。一是思想认识再提高。牢固树立“以工兴县”、“以港强县”的发展理念，坚持跳出财政看财政，从优化经济结构、转变经济增长方式入手，把财政工作的重点和重心向支持项目推进、招商引资、载体建设和沿海开发上转变，做到思想更加开明，点子更加高明，理财更加精明，千方百计促进做大经济“蛋糕”。二是财源规划再完善。按照“经济发展看效益，效益高低看利税，利税增长看贡献”的要求，进一步完善全县新一轮财源建设规划。力争通过规划的完善、调整，使我县经济由速度型向效益型、粗放型向集约型转变，实现税收收入占一般预算收入的比重由目前的71%增长到 85%以上。三是激励措施再加码。围绕政策和资金，每年都针对不同情况和发展实际，制定和完善促进财源建设的新办法、推进园区建设的新政策、加快沿海开发的新举措，从而把财政工作收支重点向支持园区转变，向支持全县支柱产业、规模企业、科技创新和民营经济发展转变。与此同时，还要发挥“外争”、“内引”、“整合”功能，一方面积极向上争取资金，在今年已向省开发行争取到3000万元的基础上，进一步加大与省、市、县银行的对接和联系，确保每年争取的资金盘子超亿元；进一步发挥好担保公司的职能作用，通过向银行争取、向社会融资，做大贷款担保规模，确保公司授信额度达到5000万元，每年为全县中小企业提供政策担保资金1.5亿元，不断增强发展的后劲。另一方面突出服务职能，积极为全县重点企业和科技含量较高的项目向上争取各类项目资金，力争在“十五”累计争取2亿元的基础上，“十一五”实现翻番目标，达到4个亿，不断支持做大企业的规模，提升发展的层次。四是服务重点再突出。突出沿海开发，加大财政对沿海及港口建设的投入，通过向上争取项目资金、财政扶持吸引民资集聚等手段，实现“十一五”沿海开发投入20个亿目标，促进“一城、两港、三个板快”的建设和良性发展。通过努力，力争到“十一五”期末，使全县经济总量、财政收入来自于海洋、滩涂经济提高到30%和15%以上。

　　二、加大改革力度，激发财政活力

　　改革是推动财政工作的不竭动力。我们将在财政体制和预算管理制度上加快创新步伐，做到既掌握改革的主动权，又实现效益的最大化。去年，我们结合全省镇财县管改革，按照财权与事权相对称的原则，对县、镇的财政体制作了进一步完善，通过采取“财力下移、缺口上移”的办法，促进镇级经济的快速发展。“十一五”期间，我们将再次调整和完善县对镇的财政体制，促进镇（区）加快发展经济和组织收入的积极性和主动性。确保到2010年镇区财政收入过亿元的达到3-4家。与此同时，加大策应省对县新一轮财政体制调整工作，超前研究上面财政政策，在保证既得利益的同时，争取更多更好的优惠待遇，为全县的发展夯实基础，提供坚实的财力保障。在全面推进部门预算改革、稳步实施国库集中支付改革、积极做好政府收支分类改革、深化非税收入管理改革和政府采购改革的同时，认真总结、逐步完善、不断创新，力争使结构更加优化，绩效更加明显，程序更加规范，资金更加安全，调控手段更加有力，财政活力更加彰显。

　　三、加大理财力度，提升财政质量

　　“十一五”期间，我们围绕“生财有道、用财有效、管财有方”的要求，全面提升理财水平。具体做到“四管齐下”。一是收入实现应收尽收。着力构建以税收收入为主、非税收入为辅的收入体系，在坚持依法治税的前提下，广泛宣传，进一步强化全民税收意识和部门征管的责任意识。通过实行纳税辅导、网上申报、稽核评税等征管手段，确保税收不流失。二是支出突出重点保障。着力构建以提高公共服务、提升环境竞争力为重点的支出体系。倾斜支持新农村建设。“十一五”期间，按照“两个高于”的要求，切实提高支农比重，继续加大财政支农力度，力争“十一五”期间支农资金达到6亿元，年均增幅超过20%以上，支持培植200家规模以上农业龙头企业发展，不断夯实发展的基础。倾斜支持社会事业发展。筹集资金，全力保证政府实事工程建设和城市建设，为建成全国优秀旅游城、全国园林城和全国卫生城提供坚实的财力支撑。倾斜支持和谐射阳建设，支持城乡居民最低生活保障制度和构建城乡医疗救助体系建设。三是监管体现依法有力。着力构建以严密的法规制度为保证的财政运行体系。加强重大财政支出的监管，对重大项目的财政支出建立以国库集中支付为主要手段，绩效评价为管理措施的监管办法，保证有限的资金发挥最大的效益。加强财政风险防范的监管，建立债务风险预警机制，寓监督于管理之中，建立覆盖财政管理和财政性资金运行全过程的监督体系。四是考核强化责任观念。按照既定目标，强化督查推进，按照收入任务，完善奖惩考核体系，切实增强责任意识，加大奖惩力度，对完成全年财税任务的镇（区）、部门实行重奖。继续实行“一票否决”，对完不成任务的镇、部门和单位，取消当年度各类表彰资格。（作者系县财政局局长）