质量、工期、造价是工程建设管理的三大控制目标，三者之间相互关联、相互影响、相互制约。同时达到“质量高、工期短、造价低”是工程管理最理想的目标，为促使政府重点基础设施工程管理尽可能达到这一目标，县重点工程巡视办公室在深抓工程质量、力促工程进度的同时，还积极探索从工程的决策、设计、资金使用、施工等方面进行全过程、多方位跟踪巡查，在保证工程质量、工期的前提下，努力把各过程的投资控制在最低限度，力争投资效益最大化，确保把有限的财政资金用在“刀刃”上。

　　一是理清思路，改变工程造价控制方式、重点。

　　思想是行动的先驱，正确的思路才能引导行动走向正确的方向，先进的思路才能提高工作效率。在我国，现行的“铁路警察各管一段”建设项目监管体制，使建设项目工程造价全过程控制整体效力难以发挥，形不成合力。就工程造价控制内容而言，普遍忽视了对工程建设项目决策阶段、设计阶段的造价控制，其工作重点还放在工程施工阶段的施工图预算、竣工结算的审查上，习惯于对施工图算细账，工程投资审计也大多是事后竣工结算审计。这种“秋后算帐”，固然是必要的、有用的，但毕竟“牛已过河”，拽拽牛尾巴而已，事倍功半。由于施工阶段是按图施工，在施工阶段所进行的投资控制并不是控制工程成本，而是控制施工中可能增加新的费用及损失浪费的发生，实际决定工程项目成本多少，在设计阶段就已确定，决定项目工程造价的关键在于前期的投资决策和设计阶段。鉴于此，该办及时改进工作思路，组建了由财政、审计、监察等相关部门参与的工作班子，初步形成了齐抓共管、协调配合的全过程控制工程造价体系，实施对工程造价进行全过程控制，并把控制的重点前移到决策、设计阶段，强化事前防范、事中监控，努力发挥造价控制的防护性和建设性作用。

　　二是精心服务，当好工程投资决策者的参谋。

　　政府投资项目是政府为了改善投资环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，实施经济、社会可持续发展而进行的直接投资，投资主要内容为基础设施项目等公共产品。而政府投资的公共基础设施项目决策通常在其所在地城市规划的约束下进行，它的兴建应满足城市规划的总体要求和相应的详细规划要求。规划上的失误，是全局性的失误。因此，城市规划科学与否对项目决策成败有决定性影响。同时，项目决策的内容深度又直接影响投资估算的精度和工程造价的高低。为此，该办在对政府投资活动全过程巡查中，注意将微观投资项目中带有典型性、普遍性、倾向性的问题进行系统综合分析，从宏观角度向政府提出有针对性、建设性、前瞻性的建议，为决策者编制规划、决定项目提供信息、依据；同时还在搞好城市建设规划、健全政府投资决策机制、完善决策监督程序制度、强化投资决策责任、做好可行性研究等方面出谋划策，积极促使城市整体规划方案更可行、更合理、更经济，促进决策过程更科学、更民主、更规范，以防范规划随意多变、缺乏制约、“一任道士一道弧”的情况发生，防止工程项目建成又拆、建好又改、重复建设的现象出现，努力从源头上、制度上避免规划、决策失误造成的损失浪费。

　　三是建言献策，推行限额设计或设计招投标。

　　在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计质量的好坏不仅影响项目质量和使用功能，也直接影响着建设项目的投资效益，设计对工程造价的影响程度可达70%以上，同类型的工程项目，不同的设计方案、设计质量，就有不同的造价。如县城小洋河上的振阳桥工程，由于设计过于保守，盲目加大安全系数，仅钢材用量就达335吨，技术指标严重超同类工程常规，建安造价达445万元，而同在一条河上与其相邻、规模相似、地质条件相同、使用功能相近的德发桥建安造价却为198万元。因设计方案、设计质量的不同，两者造价出入一倍以上。为切实控制工程造价，保障设计质量，缩短设计周期，降低设计费用，该办积极建议推行限额设计，运用价值工程，控制设计不超过限定的投资额，由“画了算”变为“算着画”，以实现建设项目全寿命周期成本最优。对重大工程，建议推行设计招标制度，在满足功能的前提下，通过竞争、比选，采用技术先进、可靠适用、经济合理的设计方案；推行设计监理及索赔制度，保证施工图纸设计质量，从根本上消除“错、漏、碰、缺”等质量问题。如在幸福大道路灯安装工程实施过程中，该办从该工程全寿命周期成本分析，向主管部门提出优化设计方案的建议，将过去设计方案采用的九火中华灯（7500元／盏，P:700W），变更为双臂灯（6000元／盏，P:400W），数量为480盏。设计方案优化后，不仅直接减少建安成本72万元，而且还降低了将来的运行、维护费用。经测算，运行一年就可以节约电费20多万元。在使用功能上，变更后双臂灯比中华灯亮度更高。

　　四是跟踪巡查，防止征地拆迁资金流失浪费。

　　工程造价包括建设项目从筹建到竣工验收、交付使用前的全部费用，基础设施工程建设涉及到的建设用地较多，其征地拆迁补偿安置费用占整个工程造价的比重较大，有的项目甚至达到三分之一以上。所以，管好、用好征地拆迁资金是控制工程造价的重要环节之一。为了促使征地拆迁资金的规范、有效、合法使用，该办紧紧抓住征地拆迁资金的流向为主线，围绕征地拆迁资金在拨付、管理、使用过程的运动轨迹，深入拆迁现场调查了解征地拆迁补偿情况。巡查中发现：个别中介机构出具的评估报告中，将已安置宅基地的拆迁户还计取区位补偿费、房屋评估计价数量不准、评估计价标准随意性较大等问题；在征地拆迁资金的使用、管理中，有的单位还存有大额现金提取、私存、白条支付凭证等问题。针对上述问题，该办严格核减了不合规征地拆迁拨款资金200多万元，还建议有关实施单位中止与不负责任中介评估机构的业务关系，切实提高房屋评估报告质量，核清土地使用权的性质，核准建筑面积、地上附着物和青苗补偿等数额，制订合理兼顾公平的补偿标准，规范财务核算工作，执行专户储存、专款专用原则，完善报批程序和领取手续，以提高征地拆迁资金的使用效益，避免“跑、冒、滴、漏”等问题的出现。

　　五是强化监管，做好施工阶段造价控制工作。

　　施工阶段是把项目设计图纸变成实体的阶段，是人力、物力、财力投入最大、最集中的阶段，极易可能产生浪费。如有的工程施工招投标重程序轻造价，只注重招投标程序的合规，而弱化了对工程造价的控制，招投标未能充分发挥竞争机制降低工程造价的作用；在施工招标后，有的实施单位、监理仍推翻招标内的工程量清单重新计量，导致部分分部分项工程量与招标时的工程量清单相比调整幅度较大，由于投标时可采用不平衡报价，从而给施工单位“低价中标，高价结算”造成可乘之机，这些都容易产生浪费的可能。为有效防范此阶段的浪费产生，该办加大检查力度，强化监管措施，把好资金拨付关口，做好造价控制工作。首先，认真审查工程施工招标文件，要求招标文件编制应根据我县建筑市场供求和工程类别情况确定标底最低基准下浮率，控制投标上限价；评定标方案要向最低投标价倾斜；编制的工程量清单应严密、准确，全面、真实反映工程施工图纸全部实施内容。其次，约定的合同应尽量实行“闭口合同”，招标内的施工造价应一次性包死，杜绝招标内的工程在施工中重新计量行为，合同中条款应能有效避免和转移施工中发生的增加成本风险。复次，全面推行招投标制，降低甲供材料、设备等采购价格及减少评估、招标、编标、监理等中介服务费用。最后，检查施工中发生的变更、签证是否必要、可行、经济、真实，是否履行政府规定的审批程序，其造价是否经有权部门审核，竣工结算是否经县审计局审计。