近几年来，全县人民与时俱进，意气风发，以超常的智慧和辛勤的汗水推动着家乡的水利建设，为地方经济发展提供了有力保障。昔日“十年九年涝，遍地冒盐霜”的射阳大地，变成了全国闻名的优质粮棉生产、特种水产品养殖、中药材种植、林木果树栽植以及优质蚕桑生产大县。“射阳大米”荣获“国家名牌产品”称号，棉花生产连续８年成为全国“状元县”。
抚今追昔把准“脉搏”
我县东濒黄海，里下河腹部地区射阳河、黄沙港、新洋港、斗龙港“四大”泄洪港道中有３条横穿境内，而且国家大型淮河入海水道工程及苏北灌溉总渠也经过县域，是个名副其实的“排水走廊”。
新中国成立后，特别是党的十一届三中全会以来，在党和政府的领导下，全县“一盘棋”，统一规划设计，统一组织施工。广大干群沐雨栉风、艰苦奋斗，筑渠修堤、调整水系，整治河网、垦荒造田，匡圩建站、发展灌溉，初步建立起档、蓄、排、灌、降一整套水利工程系统。先后开挖骨干河道19条、大沟203条、中沟2557条、条排沟7万多条，并以境内的射阳河、黄沙港、新洋港及其6条支河圩堤为界，划分为射阳河北地区、海河地区、运棉河地区、利民河地区等５个排水区域。沿海修筑起138公里一线和55公里二线海堤、9.4公里苏北灌溉总渠堤防，还在海堤一线兴建起7座大中型挡潮涵闸和流域性封闭涵闸18座，全县新建圩区135个，配套封闭涵闸1452座、排灌站1098座，基本具备“上挡得住客水、下拦得住海水、内排得出积水”的要求，终于使人民群众摆脱了长年“水患”困扰，有了安居乐业的信心。
进入新世纪，正当全县干部群众凝心聚力，发展经济、强县富民之时，水患，这个原本让射阳人以为解决的问题重新出现在面前。一方面，随着上游滞洪区面积锐减，加之多年投入水利防洪标准提高，每到汛期涝水下泄速度加快。另一方面，由于泥沙淤积，海岸东移，港道不畅，导致涝水入海受阻，上压下托，境内河道水位上升，使原有的低标准、不配套的水利工程设施远远不能适应当地人民群众的生产、生活需要。尤令人们忧心的是，全县仍有58万亩真高1.7米左右、过去靠自排自降的“次高地”，因防洪无阵地、抢排无动力而接连遭受涝灾，年造成直接经济损失高达亿元以上。从2003年开始，连续四年遭灾，仅农业每年直接经济损失就高达4亿元左右。
痛定思痛，射阳水利人开始清醒地认识到自己所面临的严峻形势，不得不再次认真地审视当地的水资源、水环境、水安全问题。
现实摆在面前，水利系统的干部职工彻底懂得了自然灾害有着许多不确定因素，水利基础设施建设不可能“一劳永逸”，需要积极科学的应对，努力以最小的投入谋取最佳的经济效益和社会效益。
思路决定出路。从“十一五”开始，我县积极重新编制水利规划，抽调精兵强将，针对当地雨涝灾害中暴露出来的问题反复调查论证，制定出一整套高标准、高起点、高质量的《射阳县次高地治理规划》、《射阳县四港封闭工程规划》、《射阳县县城防洪规划》、《新一轮海堤达标规划》、《县乡河道疏浚工程规划》等20多项水利规划，并先后通过省、市评审。水利规划的针对性和科学性，保证了水利建设的大强度和快速度建设，为全县水利事业科学、持续发展夯实了基础。
“再也不能这样拖下去了！”
县委、县政府高瞻远瞩，因势利导，发出了科学调整治水思路，强化“次高地”治理的指令，并把解决“因洪致涝”问题和加快新农村建设步伐作为重要举措来抓。县水利局着眼服务大局、服务民生，组织专业技术人员反复深入“次高地”所在镇村与当地干群座谈，到实地调查论证，按照“全面规划、统筹兼顾、远近结合、分区治理”原则，对全县“次高地”地区分别制定出防洪近期30年、远期50年一遇，排涝近期3年、远期5年一遇标准，计划投入3.71亿元新建圩区、配套排涝泵站和涵闸，最终达到“挡得住、排得出、降得下”的目标。在坚持规划引领、有序推进的前提下，我县因地因时制宜作出“集中精力、先难后易、突出重点、综合治理”的科学决策，先后组织实施了洋马镇东移排区、合德“三凤”圩区、“两张一合”和陈洋大联圩、长荡镇长东排区等“次高地”中易涝成灾地区圩区化治理工程。
素有中国药村之乡美誉的洋马镇，土地产出效益较高。然而，盛产药材历史上无需设防的东移片由于地势真高不足1.7米，因水情变化接连遭灾受涝，损失巨大。2006年初，县水利局将实施东移排区工程摆上重要位置。抽调人员，组成专门班子驻扎在施工现场，前后仅用5个月时间就完成河道疏浚41万立方米，新建闸、站、涵洞11座。工程刚一竣工，便在汛期特大洪涝灾害中发挥重要作用，不仅使该地区42平方公里地域有效挡住圩外泄洪河道新洋港滔滔“客水”，而且圩内雨涝积水也得以及时排除，保住6万多亩药材苗，为该镇大灾之年夺得大丰收奠定坚实基础。当年，菊花、白术亩均收入高达6000元和12000元左右，创历史最高效益，群众欢欣鼓舞。
今年7月上旬，随着投资1681万元实施的长荡镇长东排区工程竣工，全县三年累计投资9781万元进行的“次高地”治理已取得重大阶段性成果，21.3万亩低洼易涝成灾地区彻底告别不设防历史，使58万亩“次高地”不再因洪致涝、因涝成灾，成为数万农民致富的福地。据不完全统计，“次高地”整治工程的实施，已帮助所在地农业增加经济效益6.43亿元。
县城合德镇作为全县百万人口的政治、经济、文化中心，随着区域经济社会的迅猛发展和人口的急剧增加，无疑促进和推动着县城规模的不断扩大，致使原先低标准、不配套的城市防洪排涝基础设施已不适应变化了的水情、工情。2003年开始，每逢汛期大雨，上游客水压境，下游积水相托，城内一片“汪洋泽国”。
“县城都如此遭灾受罪，射阳还能有什么好的投资地方？”客商的感叹，让行使水行政管理职能的县水利局一班人意识到，县城受涝不但给居民生产生活带来不便，而且更为重要的会产生较大的政治影响、经济损失和社会不安全因素。对此，局主要领导及时向县委、县政府提出“全面规划、分步实施、形成匡圩、一劳永逸”的解决县城防洪问题思路，县委、县政府给予充分肯定，并明确由县水利局牵头组织实施县城防洪体系工程。
群众的期盼，领导的信任，激发和坚定了水利局一班人“迎难而上、不负众望”的干劲和决心。局班子成员及时将实施县城防洪工程摆上了重要位置，抽调相关专业技术人员组成工作班子，在通过现场实地勘测、县城规划确定、最高水位比照等先期工作基础上，编制出台了《射阳县县城防洪规划》。由于该规划科学合理，实用性较强，一次性通过省、市专家评审认可。
2006年初，按照规划实施的县城核心区防洪工程被列入年度全县为民兴办重点10件实事之中。在建期间，县水利局先后克服资金筹集、土地征用、矛盾协调、汛期施工等困难，累计完成投资3600万元，经过一年多时间的紧张施工，高标准、高质量地新建起后羿公园引排、小洋河上游节制和下游防洪套闸、小洋河泵站及小洋河、备战河沿线附属配套工程。这些工程与城市建设中的南、北外环路及东至地龙河、西与风兴大沟圩堤有机连接，在226平方公里县城核心区处围形成一道“固若金汤”的护城屏障，外可防“客水”侵入，内可排积水防涝。排涝能力从过去不足３年提升到３０年一遇标准。2007年汛期暴雨陡降，到处沟满河溢，水位急剧攀升，县城防洪工程按照预定方案即时启动，上关闸封口、下开泵排水，全城无一处积水受涝，使得众多城里人竟然不知道城外的涝情。
水天相连，海堤蜿蜒。射阳县作为拥有全省最长海岸线的县份，既有滩涂资源广阔、开发潜力巨大的自豪，也有修筑漫长海堤、常年累月守潮看闸的负担。为能有效增强境内百余公里海堤“大潮拒堤外，大涝水快排”的抗灾减灾能力，县水利局抓住省政府出台补助“海堤达标”工程资金政策，全力申报，已先后获得全省一、二轮海堤达标补助资金8258.22万元，使沿海一线24座年久失修、标准不高的病危闸、站、涵工程得到改造，对20多处险堤患段落实了驳岸、顺石等除险加固措施，着力把百公里海堤打造成“铜墙铁壁”。
地处苏北灌溉总渠畔临近黄海之滨的五岸灌区，拥有400多平方公里范围辖区，原先靠自然灌排水资源浪费较大。近年来，由国家投资、地方配套组织实施续建配套与节水改造工程，已先后投入8125万元，完成土方9490万方，建成海堤57公里、总渠9.37公里，开挖干河、大沟、中沟、小沟18295公里，兴建引水洞、补水站、涵闸等各类建筑物4993座。目前灌区灌溉用水保证率从不足70%提高到90%以上，灌溉水利用率从不足90%提高到50%。自流灌溉一步到田面积近10万亩，年节水3000万方以上，年增产粮食700多万公斤，机械提水费较过去下降近50%，年新增综合经济效益已达到2000万元以上。
多措并举破解“瓶颈”
未雨绸缪，防患未然。高标准、高质量加大水利基础设施投入，提升抗御自然灾害能力，成为全县百万人民的共同心声。然而，面广量大、浩繁复杂的水利基础设施建设需要巨额资金投入，仅靠县镇“吃饭财政”挤出一点和农村政策性一事一议筹措一点资金用于水利建设只能是杯水车薪。
2003年开始，在县委、县政府的支持下，射阳县水利部门独辟蹊径，大胆闯试，千方百计拓宽水利建设投资渠道。
——努力向上争取补助。他们紧紧抓住上级政府重视“三农”，出台激励水利基础设施建设优惠政策契机，科学规划，全力申报，先后获得五岸灌区节水续建配套、海堤达标、垦区洼地治理、大中沟疏浚、村庄河塘整治、优质商品粮生产基地、农村饮用水安全等27个水利专项工程。五年间，全县已累计争取到国家、省、市补助资金2.106亿元，占全县城乡水利工程建设总投资5.488亿元的38%。
——注重市场运作融资。以全县水利资产为基础，组建成立“射阳县民生水利发展投资有限公司”，搭建起水利建设融资平台，仅今年上半年公司就从银行融资800万元。我县还在全省率先改革水管工程单位体制，把沿海近3万亩水土资源经营权推向市场，变零散发包为整体转让，年新增效益100多万元。对镇、村原有954座小型排灌站，因地制宜，采取产权、经营权拍卖和竞价承包等形式，就地就近改制给农户，不但降低了集体管护、维修、使用成本，而且还获得120多万元改制收益。
——充分吸纳民间资本。为有效改善和提高农田引排能力，促进农业增效、农民增收，我县在全力争取中央财政“民办公助”补助资金的同时，把小农水工程建设科学有机地融入新农村建设总体思路，结合产业结构调整、土地平整、桥梁架设、道路修筑等建设项目，一“土”多用，避免重复投入，最大限度发挥工程效益。2005年以来，全县农民自筹或以劳代资用于小农水工程建设投入就达2310万元。总投资2259万元实施的农村饮用水安全工程海通地面水厂因地方配套资金不足，前期基础工程受阻。县水利局大胆创新，将该厂组建成股份有限公司，进行市场化融资，及时吸纳民间资金372万元，使整个工程如期得以顺利实施。五岸灌区在实施节水续建配套工程中，边建设边将工程经营权、使用权拍卖，先后获得86.3万元民间再建水利工程资金。
五指合拢握成拳。上争取国家、省、市财政补助，中争取县镇挤出财力配套，下进行市场化运作，实行多渠道、立体化筹措，有效地缓解了当地水利基础设施建设资金不足之“瓶颈”，为水利尽快改变落后面貌和投身新型现代水利工程建设增添了新的活力。
凝心聚力“固本强身”
多年来，县水利局坚持把强化干部职工思想作风建设放在各项工作之首，在系统内深入开展以改进工作作风、改变精神状态、改善服务态度，为群众服务、为基层服务、为加快发展服务的“三改三为”主题教育活动，不断强化大局意识、责任意识、忧患意识，着力提升水利服务发展、保障经济社会发展和自身可持续发展的“三大能力”建设。
没有规距哪成方圆。水利部门承担着全县水利工程规划、建设、管理的责任，怎样才能让大家“常在河边走就是不湿脚”，确保工程、资金、干部“三个安全”，他们结合自身行业特点，调整健全了县局及下属各单位审计和民主理财小组，修订完善了民主议事制度，明确工作职责，对系统内各块财务收支、预算管理、经济责任、内控制度、经济合同、工程招投标等进行有效监管，实行阳光操作，保证系统各项工作健康、有序、稳定地发展。
打铁先得自身硬。局领导班子警钟长呜，大家注重自己的一言一行，自觉以严格的纪律约束自己，以慎独、慎初、慎微要求自己，工作上公开、公正、公平，秉公办事，不徇私情；作风上，服务为先，实实在在做事，清清白白做人；生活上，低标准、严要求，不做为难人的事，不做违法乱纪的事，以良好的人格魅力管好自己、带好队伍、抓好工作。局长陆军连续多年受到县委、县政府和省、市水利系统表彰、嘉奖，2007年还光荣地当选为“盐城市十佳优秀公务员”，受到市委、市政府表彰。
榜样的力量是无穷的。局领导的率先垂范激发了水利系统广大干部职工胸怀大局，不畏艰辛，甘于寂寞，爱岗敬业，敢闯敢拼，勇于争先的热情，涌现出一大批先进单位、集体和先进个人，据不完全统计，全系统五年来仅受到县级（含县级）以上表彰的先进个人就达到260多人次。
关注民生，听取民意，把群众需要作为工作的落脚点。2002年以来，针对人大代表、政协委员提出涉及水利方面的议案、提案，局党委都能及时进行分类整理，明确分管同志牵头，深入实地逐一调查座谈，提出科学合理的办理方案，交局长办公室讨论后提交县政府审批。几年间，先后收到相关议案、提案116件，已解决落实的有41件，列入计划逐步解决的43件，因财力所限待后解决的16件，衔接交财政、交通等部门办理有关桥梁、道路的16件。2005年，群众对清除农村河道漂浮物，解决淤塞问题呼声较大，水利局顺应民意，在县委、县政府支持下，结合河道疏浚，连续三年在全县开展声势浩大、全民参与的“碧水行动”和“清洁水源”行动。同时，并因河制宜建立和落实河道长效管理机制，使农村水环境状况得到了较大改善。
沐雨栉风铸辉煌，携手共助攀新高。我们坚信，有科学发展观的正确指导，有30年改革开放的实践经验，有国富民强的基础支持，射阳水利的明天会更好！
