深入贯彻十七大精神 认真落实科学发展观
为实现“奋战四年达小康，全面建设新射阳”目标而奋斗
（2007年12月21日）
同志们：
现在，我代表十三届全委会向大会作工作报告。
中国共产党射阳县十三届三次代表大会，是在深入贯彻党的十七大精神的重要时期，在新起点上建设新射阳的关键阶段，召开的一次十分重要的会议。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大、中央经济工作会议、省委十一届三次全会和市委五届四次全会精神，紧密结合射阳实际，认真落实科学发展观，进一步解放思想、凝心聚力、真抓实干、进位争先，为实现“奋战四年达小康，全面建设新射阳”目标而奋斗。
解放思想是全面建设新射阳的重大法宝，凝心聚力是全面建设新射阳的根本保证，真抓实干是全面建设新射阳的关键所在，进位争先是全面建设新射阳的不懈追求，“奋战四年达小康”是全面建设新射阳的阶段性奋斗目标。我们必须抓住和用好重要战略机遇期，肩负起全面建设更高水平小康社会的神圣使命，带领全县广大干群立足新起点、迈上新征程、开创新局面。
为开好这次会议，县委组织了考察、研讨、座谈等系列活动，广泛听取意见；还对镇区今年实施的项目进行了集中观摩。下面，我根据县委全委会讨论的意见，讲三个方面问题。
一年来的工作回顾
今年以来，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕年初目标，坚持科学发展，突出重点重抓，经济和社会保持较好的发展势头。
一、始终坚持又好又快发展，小康建设在攻坚克难中继续推进
紧紧围绕全面小康目标，明确学赶对象，突出重点指标，主攻薄弱环节，分类组织推进，小康建设取得新的进展。据预测，今年我县全面小康得分为84.3分，比上年增加4分。根据省定全面小康综合指标体系，4大类18项25个指标中，已有城镇登记失业率、农村行政村通灰黑公路（或航道）比重、城镇人均拥有道路面积、恩格尔系数、初中毕业生升学率、城镇劳动保障三大保险各自覆盖面、新型农村合作医疗覆盖面、人民群众对社会治安满意率、城镇社区居委会依法自治达标率、农村村委会依法自治达标率、城市绿化覆盖率、环境质量综合指数等12项指标达标，人均地区生产总值、城市化水平、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、卫生服务体系健全率等6项指标完成序时进度。预计全年实现地区生产总值、人均地区生产总值、地方一般预算收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，分别达151.5亿元、15900元、5.68亿元、9700元、6100元，分别增长14.9%、13.6%、27.3%、13.5%、11.3%。中国社科院评选的全国最具投资潜力百强中小城市，我县三度入选前10强，今年列第8位，比上年前移1位。
二、推进经济结构优化升级，项目建设在宏观调控中取得成效
面对加强宏观调控的新形势，开展“重大项目突破年”活动，组织第六届经贸洽谈会等系列招商，实施“外资双倍增”工程，强化载体建设，推进全民创业，项目的规模在扩大、层次在提升。预计全年实施千万元以上工业项目113个，其中超亿元项目15个；规模以上工业投资50亿元，增长25.3%。全年新批外资项目35个；注册外资实际到账9100万美元，增长212.8%。国能生物发电、三氯蔗糖一期、庆缘康蜂胶、杰龙麦芽等规模项目相继投产。新建华润苏果商城、射阳岛生态体育公园等三产项目108个，完成投入17.5亿元；温州国际装饰城正式营业，息心寺成功建成国家AAA级景区。“射阳大米”实现我县中国名牌产品零的突破。经济开发区重大项目洽谈有所突破，合德镇全民创业园建设走在全市前列，盘湾、临海、海通等工业园形成特色，预计全年新增私营企业910户、个体工商户7800户，新增注册资本18亿元，分别增长20%、21%、32%。
三、致力培育区域发展优势，沿海开发在港产联动中打开局面
抢抓沿海开发机遇，先后完成战略规划、节点规划、专项规划、产业规划，形成多个层面相互衔接的完整规划体系。实施交通、水利、电力3大类10项重点工程，金海大道正在建设，沿海生产、生活用水引淡一期工程已经投运，东风桥变电所实施了增容工程，水、电、路、通信等基础设施正逐步到位。成功启动星宝临港经济园区，首期总投资8000万美元的筑宝机械、总投资3亿元的胜达双灯年产15万吨循环经济再生纸等规模项目正在建设，总投资2700万美元的韩资海滨乡村俱乐部完成50%投入量，射阳港深水港建设已进入工可研阶段，黄沙港国家中心渔港成功引进战略投资者。我县沿海大开发已经有了良好的开端。
四、不断增强综合承载能力，环境建设在优化提升中逐步完善
实施了县城景观、路网、绿化、亮化等重点城建工程，国家园林县城创建6项指标全部合格，县城一级中心客运站已投入试运行。实施了沿海高速射阳连接线、阜宁连接线射阳段等15项重点工程，年内投入6.6亿元，新改建等级公路280公里、危桥120座，数量、质量均列全市第一；建成覆盖26.6平方公里的城市防洪工程，加大了合德、陈洋、兴桥等镇的次高地治理力度。完成18个新农村建设示范村的规划，海通大尖村、盘湾南沃村等新村庄建设初具轮廓。组建了县行政服务中心，强化了优化办职能，开展了“思想大解放、环境大整治”活动，综合环境优势正在形成。
五、牢固树立统筹协调理念，社会事业在民生改善中不断发展
统筹经济社会协调发展，农村社区卫生服务体系建设取得较大成效，新型农村合作医疗处于全市领先位置，农村改厕通过省爱卫办考核验收，实行了“六免六优惠”的惠民医疗政策,农村卫生综合改革得到省肯定。大力实施调频广播、有线电视“双入户”工程，切实加强乡镇文化站房建设。计生工作在强化基层管理上有了新的提升，计生宣传受到国家部委表彰。农村小学“四配套”工程通过市级验收，职教中心进入省高水平职教中心行列，符合条件的贫困家庭子女全部享受“一免一补”待遇。全县新增就业8707人，实现再就业4146人，企业养老保险扩面8000人，当期城镇登记失业率控制在3%以内。党管武装、全民国防教育和双拥工作取得了新的业绩。党的统一战线得到巩固，宗教工作的“两统三进四确保”在全省推广。广泛开展了下访“金桥行动”，落实了安全防范措施，“社会治安安全县”顺利通过省检查验收，百姓民生得到了较好保障。
六、着眼提高党的执政能力，党建工作在推进创新中形成特色
认真做好迎接党的十七大的各项工作，精心组织党的十七大精神学习宣讲活动；率先在全国探索“党支部+合作社”基层组织模式，组建104个农民专业合作社党组织，被市委评为“十六大以来党建工作创新成果”；成立苏北首家新农村农民艺术团，“小村唱大戏”被列为全市“七一”系列活动；“百名专家进百村”工作在全市新农村建设中推广；实施了百名企业家境外培训工程；党代表常任制提案提议等创新制度，在全国试点县中特色明显；全县预防青少年犯罪工作得到省高度评价；党建带妇建工作为全省放了现场。认真落实党风廉政建设责任制，以创新为动力，推进惩治和预防体系建设，惩治腐败工作取得新的成效；基层党代表询问、质询、监督工作在省、市推广，惠民政策监察工作和“鹤乡清风”廉政文化品牌进一步在全国叫响，构建农村基层党风廉政建设责任体系，实施房地产开发监管、实行信访预警告诫和案件主办人制度等一批特色工作，受到上级党委和纪委的充分肯定；开展了“八种良好风气”主题教育，评选了“十佳勤政廉政干部”。扎实开展了“牵手行动”，累计培训农民10万多人次；中共华中工委纪念馆成功开馆，成为省级爱国主义教育基地；举办了首届丹顶鹤文化艺术节，提高了射阳的美誉度。
同志们，以上报告的是县第十三届党代会第二次会议以来县委的主要工作。这些工作的开展和成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果，是广大党员、各级干部，特别是基层干部和基层党代表扎实工作的结果。在此，我代表县委向在座的同志和全县党员、干部群众表示衷心的感谢！
在总结一年的工作时，县委认为，今后工作中要进一步解决经济结构不优的问题，扩大经济总量，提升产业层次，提高运行质量，不断增强经济发展的实力和后劲；进一步解决“三农”工作的难题，致力形成农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展的长效机制，加快新农村建设进程；进一步解决社会事业滞后于经济发展的问题，加大硬件投入，提高配套水平，切实关注民生，努力构建和谐社会；进一步解决不适应发展要求的机关作风问题，加强干部队伍建设，努力提高组织和服务经济工作的能力和水平。
同志们，回顾一年的工作，我县显著的变化是区位条件得到改善，可喜的成绩是沿海开发拉开序幕，良好的开端是重点园区建设带动了一批新项目的实施，蕴藏的能量是百万人民干事创业的激情正在迸发。我们有良好的基础、明显的优势、巨大的潜能，应当在新的起点上，不失时机地把射阳又好又快地推向前进。
建设全面小康社会的工作思路
学习宣传贯彻十七大精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。全县各级党组织要进一步加强领导，精心组织，把学习宣传贯彻十七大精神引向深入。要教育和引导广大党员干部群众深刻领会和把握十七大的主题，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜；深刻领会和把握党的十六大以来党和国家取得的重大成就，增强贯彻党的理论和路线方针政策的自觉性坚定性；深刻领会和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，在科学发展的道路上开拓奋进；深刻领会和把握实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，扎实推进“奋战四年达小康，全面建设新射阳”进程；深刻领会和把握社会主义经济、政治、文化、社会建设的总体布局与重大部署，推动各项事业全面协调发展；深刻领会和把握党的建设面临的新情况新任务，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，真正用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。
党的十七大确定了继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战略部署，省委十一届三次全会、市委五届四次全会对贯彻落实十七大精神作了全面部署，提出全面建设更高水平小康社会的要求，这为射阳发展指明了方向。站在新起点上，我们必须根据十七大和省、市委的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，进一步丰富充实“奋战四年达小康，全面建设新射阳”的目标内涵，确立更高的追求，朝着建设更高水平全面小康社会的目标阔步前进。
一、指导思想和奋斗目标
指导思想：坚持以党的十七大精神为指针，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“奋战四年达小康，全面建设新射阳”的目标，大力弘扬“团结、奉献、实干、争先”的射阳精神，全力实施项目立县、港海兴县、特色强县、创业富县四大战略，努力建设文明富庶、诚信和谐、平安生态的新射阳。
奋斗目标：人均GDP年均增长14%以上；地方一般预算收入年均增长25%以上；城乡居民收入年均增长11%以上，争取2011年、确保2012年以县为单位实现全面小康。
二、总体要求和基本原则
总体要求：创新创优创特色，争先争位争一流。
创新，就是倡导用新观念研究新情况，用新思路落实新任务，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面；创优，就是倡导岗位创优，行业创优，区域创优；创特色，就是倡导以特色促发展，以特色出成果，以特色树形象。争先，就是倡导事事争上游，行行争前列，项项争名次；争位，就是倡导省内争进位，市内争地位；争一流，就是倡导同强的比，向高的攀，与勇的争，跟快的赛，争创一流业绩。
基本原则：
1、发展战略。在继续大力推进新型工业化、经济国际化、农业产业化、城乡一体化的基础上，根据科学发展观的新要求、经济走势的新变化、射阳发展的新优势，着力实施项目立县、港海兴县、特色强县和创业富县四大战略。项目立县，视项目为经济工作的第一抓手，视项目为考核实绩的第一标准，视项目为服务发展的第一任务，持续开展“重大项目突破年”活动，紧紧依靠高、大、新、外项目的快引快建，带动重点企业快成长、重点园区快建设、重点镇快发展。港海兴县，彰显港海优势，加快港口建设和沿海开发进程，推进沿海迅速崛起，成为全县经济重要增长极。特色强县，挖掘资源禀赋，放大区域优势，实施差别发展，推进错位竞争，努力形成具有射阳特色的经济、政治、文化、生态四个文明新格局。创业富县，大力发展民营经济，积极推动全民创业，引导各级干部带领创业，动员能人大户带头创业，鼓励各类人员自主创业，形成人人忙增收、户户忙经营、处处忙致富的生动局面，不断提高全民的工资性、经营性和资产性收入。
2、发展路径。突出“一条主线”，即突出重大项目建设。坚持“两手齐抓”，即一手抓先进制造业，一手抓现代服务业。实施“三资共进”，即强推民资，主攻内资，突破外资。聚焦“四大重点”，即重点园区（即县经济开发区、临港经济区和重点镇特色园区）、重点镇、重点项目和重点企业。推动“五个转变”，要以又好又快发展为导向，推动经济结构由规模速度型为主，向质量效益型为主转变；推动产业结构由消耗资源的一般加工业为主，向新型制造业和现代服务业为主转变；推动要素支撑由物质资源为主，向人力资源为主转变；推动发展动力由依靠投资驱动为主，向依靠科技创新驱动为主转变；推动经济增长由依靠企业增长为主，向依靠产业增长为主转变。
3、发展策略。妥善处理好四个关系，即处理好规划与建设的关系，防止和避免规划滞后建设。处理好城市与乡村的关系，实行城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、管理体系五个一体化。处理好建设与环保的关系，宁可少点经济增量，绝不增加污染排放；宁可留点发展缺憾，绝不留下环保遗憾。处理好发展与稳定的关系，推进法治建设保稳定，深化平安建设保稳定，加强安全生产保稳定，构建和谐社会保稳定。
三、发展重点和前景展望
1、构建一轴贯穿、布局合理、功能配套的新射阳。即打造陈洋至射阳港的“一轴”、“两城”、“三区”、“四镇”的发展布局。“一轴”，就是从沿海高速陈洋互通至射阳港口的主轴线；“两城”，就是老城区和滨河新城区；“三区”，就是县经济开发区、临港经济区、黄沙港渔业经济区；“四镇”，就是将陈洋、耦耕、兴桥、海通等卫星镇纳入大城区统一规划。形成东部厂区兴旺、港区繁忙，西部项目集聚、物流集散，中部老城区商贸发达、优美整洁，新城区绿色生态、文化繁荣，全县城乡统筹发展的大框架。
2、构建总量翻番、结构优化、民富县强的新射阳。总量上实现“三个翻番”，即力争地方一般预算收入三年翻番，人均GDP、居民收入五年翻番。结构上实施“三个一批”，发展一批高新优质产业集群，培植一批高新优质骨干企业，打造一批高新优质名牌产品。民富县强实现“三实”，百姓家底殷实，企业家底厚实，财政家底壮实。
3、构建交通便捷、河风海韵、生态宜居的新射阳。交通便捷，建设港口、公路、铁路、水路立体交通网络，建成万吨级以上深水航道；港口高速接线全线贯通；启动港口铁路支线建设；实施河海联运工程，融入区域交通干线网。河风海韵，重点构建丹顶鹤保护区为核心的丹顶鹤旅游经济区、黄沙港渔文化休闲旅游区、射阳河口风景区三大区域，打造东方湿地旅游品牌，成为华东地区知名的休闲乐园。生态宜居，保护蓝天碧水，创建国家园林城、国家卫生城、国家优秀旅游城、国家环保模范城，成为人们向往的美好家园。
4、构建崇尚文明、诚实守信、平安和谐的新射阳。崇尚文明新风，塑造文明形象，规划建设文体活动中心，创建省级文明城市，打造文明射阳。坚持诚信为本，建诚信政府、育诚信企业、做诚信市民，打造诚信射阳。营造干事放心、创业安心、生活舒心的良好环境，营造尊重、包容、支持、合作的社会氛围，打造和谐射阳。
为实现上述目标，我们必须深入贯彻十七大精神，不断解放思想、凝心聚力、真抓实干、进位争先。
立足县情看射阳，必须把解放思想叫得更响。十七大精神的核心是“继续解放思想”。发展，必须从解放思想起步；希望，只能从转变观念开始。当前，我们迫切需要切实增强机遇意识，运用突破常规的思维，采取超乎寻常的举措，在调控中寻找机遇，在夹缝中寻找出路；迫切需要切实增强危机意识，不奋起直追、迎头赶上，我们必然落后，愧对上级组织，愧对百万人民；迫切需要切实增强开拓意识，因循守旧没希望，不敢开拓没前途。我们越是在严峻挑战的形势下，越是要大胆地想、大胆地干，真正以思想的大解放、观念的大更新，带来干群精神的大振奋、经济社会的大发展。
放眼全局看射阳，必须把凝心聚力抓得更紧。夺取全面建设小康新胜利，是十七大提出的明确要求；力争2011年、确保2012年实现全面小康，是本届县委作出的庄重承诺；“奋战四年达小康，全面建设新射阳”，是这次大会的鲜明主题。根据省定全面小康综合指标体系，我县已有12项达标，6项完成序时进度，还有二三产业增加值占GDP比重、城镇人均住房建筑面积、农村人均钢筋砖木结构住房面积、百户家庭电话拥有量、百户家庭电脑拥有量、科技和研发经费支出占GDP比重、森林覆盖率等7项指标未达序时。按照十七大精神，省、市委对全面建设更高水平的小康提出了新的要求，要更加注重增加发展协调性，更加注重提高自主创新能力，更加注重改善民生，更加注重文化建设，更加注重建设生态文明。面对这样的要求，我们应深感时间紧、标准高、任务重、压力大，必须全面动员和组织全县各级干部和百万人民，聚焦中心不偏离，一切服从大局、一切服务发展、一切围绕项目，同唱一首歌，拧成一股绳，真正做到一门心思抓发展，全力以赴奔小康。
跳出射阳看射阳，必须把真抓实干盯得更牢。十七大报告指出：“以求真务实作风推进各项工作”。前不久，我县党政代表团赴盱眙、灌云等地进行了参观学习。盱眙、灌云是历史上的苏北落后地区，但我们看到的是两地城乡面貌的巨大变化，领略到的是两地突飞猛进的发展速度，感受到的是两地干群的精、气、神。灌云用一年多的时间，引进208个3000万元以上工业项目，财政收入两年翻一番，创造了惊人的“灌云速度”。灌云崛起的关键在真抓，灌云腾飞的妙诀在实干。没有压力，缺少动力，也展示不出能力。我们学习灌云经验，必须层层有压力，尽快见行动。要倡导令行禁止、雷厉风行的良好风气，说了就办，定了就干，不图虚名，不搞形式，以真抓实干推进工作，以真绩实效建功立业；要倡导说实话、办实事、求实效的良好风气，反对弄虚作假、作风飘浮，少说教、多做事，少清谈、多干事，决不能虎头蛇尾、半途而废，努力做到在真落实中比精神、在快落实中比速度、在全落实中比成效；要倡导动真碰硬、奖罚严明的良好风气，制定严格的奖惩办法，真正体现奖优罚劣、奖勤罚懒。
面向未来看射阳，必须把进位争先定得更高。进位争先，是一种勇气、一种魄力，是一种自我加压、追求卓越的精神境界，更是一种激情奋斗、无悔人生的内在追求。射阳有得天独厚的交通、区位、资源、人文、环境优势，有历届县领导带领全县人民打下的良好基础，各项工作进位争先有条件、有可能，我们应当把进位争先作为全县百万人民的共同追求。千万不能满足现状感觉好，要看到横向比较中的差距，敢于跟左邻右舍赛一赛；千万不能强调客观低标准，要看到外地竞相发展的态势，敢于跟先进地区争一争；千万不能目光短浅无作为，要看到未来发展的优势和空间，敢于跟兄弟单位比一比。各层各级、各条各块、各行各业都要确定一个争的目标，锁定一个追的标杆，制定一套赶的措施，为全县进位争先目标的实现作出新贡献。
2008年的工作安排
2008年是全面贯彻党的十七大精神的起步之年，是全面建设小康社会迈出坚实步伐的关键之年，是加快实施“十一五”规划、开启射阳跨越发展新征程的突破之年。总的形势仍然是：机遇与挑战并存，机遇大于挑战。世界经济将继续保持平稳增长的基本态势，全球产业加快转移的势头仍将延续。随着宏观调控的加强和完善，我国的发展条件将会进一步改善，发展环境将会进一步优化；党的十七大胜利召开，为改革开放带来强劲动力，有利于激活外资涌入、拉动市场需求；全省区域共同发展战略在更高层次上统筹苏南、苏北发展，为我们加快融入长三角创造了更多机遇；新一轮沿海开发热潮的兴起，为我县经济发展拓展了全新的空间；县、镇、村相继换届，必将为全县发展注入新的活力，这些都为我们做好明年工作提供了有利条件。但我们也必须清醒地看到，随着我国WTO过渡期的结束、国际贸易保护主义的盛行和大国对华经济政策变数增多，我们面临的国际竞争将更加激烈；国家防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的“双防”措施出台，稳健财政政策和从紧货币政策的实施，土地、信贷闸门的紧控和市场准入门槛的抬高，我们转变发展方式、调优经济结构的任务更加紧迫；前有标兵、后有追兵的区域竞争态势将使我县发展面临更大压力。我们必须未雨绸缪，积极应对，切实增强预见性，努力掌握主动权。
2008年全县经济社会发展的主要指标安排是：地区生产总值增长15.5%；定报工业增加值增长22%,力争25%；规模以上工业投资增长30%，力争50%；注册外资实际到账增长30%，力争50%；地方一般预算收入增长25%，力争30%；城镇居民人均可支配收入增长13.5%，农民人均纯收入增长10%；万元地区生产总值能耗、COD和二氧化硫排放量均下降4%以上。
围绕上述目标，我们必须进一步抓住重点，突破难点，为奋战四年达小康开好头、起好步。
一、以科学发展观为指导全力推进经济建设，实现又好又快发展
转变经济发展方式，优化经济结构，促进又好又快发展，是十七大提出的明确要求，也是射阳发展的迫切需要，关系射阳经济发展全局，关系射阳百万人民的福祉。明年要在全面实施“四大战略”的同时，全力推进“六大突破”。
1、坚持加快转型升级，推进新型工业化新突破。从我县实际出发，实现全面小康必须进一步突出工业经济主体地位，着力解决工业总体规模不大，主导产业不够突出，重大项目不多，开发区、大企业和重点镇支撑力量不强的问题，努力加快新型工业化进程。一是发展“五大产业”。按照“做大做强支柱产业、加快发展新兴产业、扶持壮大产业集群、积极培育高新技术产业”的总体思路，尽快完善产业发展规划，加快产业配套延伸，全面增强优势特色产业竞争力。积极提升纺织服装，控制传统棉纺，扩大化纤规模，突破染整行业，发展高端纺织，打造服装品牌，加快实现纺织大县向纺织强县的跨越；大力发展机械装备，扩大纺机、探伤机、矿山机械等规模，重点突破造船、汽配、精密铸造，努力形成富有特色的产业集群；强力推进新型能源，加快电厂三期建设，抓紧跟踪风力发电和生物柴油发电，新上垃圾发电、LNG发电，逐步形成在全省乃至全国有影响的新能源基地；加快做深农产品加工，做精果蔬、中药材、大蒜、水产品加工，拉长产业链条，提高产品附加值，努力把资源优势培育成产业优势；努力突破电子信息，加快发展太阳能原材料、光伏电池，重点发展大型电子配套产业，逐步打造高新技术产业基地。二是主攻“三大项目”。有项目就有希望，没有项目就没有一切。主攻重大项目。持续开展“重大项目突破年”活动，始终保持项目推进的高压高温态势。明年要实施“5252”工程，即5个10亿元以上项目、20个亿元以上项目、50个5000万元以上项目、200个1000万元以上项目；重点实施投资都在10亿元以上的筑宝机械、农垦麦芽、闽豪科技、益海粮油等重特大项目；竣工千万元以上项目达100个以上，储备亿元以上项目30个， 努力形成梯度发展效应。主攻高新项目。支持振阳、双山、胜达双灯等现有规模企业技术升级，推进裂变扩张。依托园区载体，发展新型能源，突破电子信息等高新技术产业，力争高新技术项目占全县新上5000万元以上项目数的30%以上。推动振阳集团省工程技术研究中心组建步伐，积极帮助金马油脂等科技型企业争取省重大科技成果转化资金，积极争取各级各类科技政策和资金，争创全国科技进步先进县。主攻外资项目。加快推进筑宝机械、宏朝纺织等10家在建外资项目建设进度，鼓励兴阳纺织、三氯蔗糖等10家外资企业增资扩股，新引进单体投入1000万美元的外资项目10家以上，并在3000万美元的外资项目上取得新突破。重点园区、重点镇要切实承担起利用外资的重任。三是推进“两提一扩”。现有企业是现实的增长点，做大一个企业就是新上一个项目，必须一手抓外地项目引建，一手抓现有企业培植。明年要在所有定报企业中全面实施“两提一扩”（提速增效、提档升级、技改扩能）工程。制定激励性措施，引导有资源和条件的企业，增产扩能，做大做强，确保明年新增销售超亿元企业5家、力争8家，新增定报企业50家以上，新增超千万元税收工业企业3家、超百万元税收工业企业20家。品牌是提档升级的最好载体，是企业形象的最好展现。要鼓励企业争创国家、省、市名牌，明年争取创国家名牌1个、省名牌2个、市名牌5个以上。同时，要高度重视企业家队伍建设，着力培养一批素质高、本领强、贡献大的优秀人才。四是加快园区建设。经济开发区要修订发展规划，加速向西延伸、向北拓展，进一步拉开框架，拓展空间，科学合理布局，搞好产业功能分布；加快基础设施和配套工程建设，提升承载能力和环境形象；深化内部改革，走企业化管理、市场化运作、诚信化服务的路子；快上一批重大项目，力争实施亿元以上项目10个、3000万美元以上的外资项目3个，各项主要经济指标在2006年基础上翻一番，尽快打造百亿投入、百亿主营业务收入的“双百”开发区。临港经济区要加快现有的规模项目和基础工程建设，尽快开工一批重大项目和重点工程，明年争取实施5个以上重特大项目，建成“两纵两横”骨干道路，努力为建成重大项目集中区、港口物流集散区、临港产业集聚区奠定良好基础。要加快推进重点镇经济园区上规模、创特色，合德工业园要努力建成起科技孵化作用的中小科技产业园，盘湾要努力打造在全省有一定影响的外资工业园，海通要努力打造苏南工业园，临海要努力打造生态染整集中区，黄沙港要努力建成富有特色的渔港经济区。
2、坚持强镇壮村兴企富民，推进新农村建设新突破。大力实施“两化一改”，积极发展村级经济，让农民更多地分享改革发展成果。一是重抓高效农业规模化。继续坚持缩粮棉、拓特经、增畜禽、扩水产，进一步优化种养业结构。把高效农业示范园作为农业产业化、规模化、特色化的突破口，重点建设特庸蚕桑、洋马菊花、耦耕设施蔬菜等10家高效农业示范园，力争全县明年高效农业基地达65万亩，良种蛋禽达1000万只，优质瘦肉猪饲养量达80万头，积极创建省级现代农业示范园。二是重抓特色农业产业化。围绕大蒜、中药材、蔬菜、水产品加工等特色产业，发展10家以上投入1000万元的农业龙头企业，争取引进“国家级”500强龙头企业，在创办5000万元以上投入的大型龙头企业上取得突破，全年引进“三资”投入2.5亿元以上，力争再创建1-2家省级重点龙头企业。三是重抓农村环境面貌改善。大力实施以清洁家园、清洁田园、清洁水源为主要内容的环境整治工程；大力实施以农村绿化全覆盖、城镇绿化全到位、交通绿化全达标为基本要求的绿化造林工程；大力实施以路通、水通、桥通为重点的农村畅通工程，全年栽植绿化确保800万株，力争1000万株，新增森林覆盖率2.8个百分点。全县农田水利基本建设投入1.12亿元，完成土方810万方，疏浚整治河道650公里，新建农村公路150公里，新建、改造危桥120座。四是重抓村级经济发展。抓好集体资产的经营，搞好集体资源的发包，广泛开辟集体增收渠道，增加村级收入；积极清债降息，严禁新债发生；加大县直部门、单位和规模企业挂钩帮扶薄弱村的力度，明年力争村平减债20%，在全面实现小康时基本化解村级债务。在增加村级积累的同时，逐步提高村（居）基层干部经济待遇。
3、坚持港产联动建设，推进沿海开发新突破。我县发展最大的潜力在沿海，最现实的突破口在临港。把明年作为沿海开发的基础设施会战年和重大项目突破年，不断加快沿海开发进程。一是积极组织基础设施大会战。瞄准节点、攻克难点，加快射阳港高速连接线建设，启动射阳港铁路支线前期论证和河海联运前期工作；加快8000亩园区基础设施建设，建设临港园区路网框架，实施绿化亮化工程，完善园区载体功能；着手实施港南垦区围垦工程，为今后大招商、招大商积蓄更多的工业备用地。二是加快“两港”建设进程。加快深水港工程可行性研究，确保明年二季度完成前期论证和核准报批，争取三季度开工航道工程建设。全面加快黄沙港国家级中心渔港建设，明年底要初出形象。三是大力推进临港产业园建设。加快筑宝机械、韩资海滨乡村俱乐部、15万吨循环经济再生纸等在建项目建设，尽快开工益海粮油科技、风力发电等重点项目，重点培育机械、造船、能源、粮油、水产加工等以港口为依托的特色产业园区，全力支持星宝集团加快工业园建设，尽快发挥龙头带动效应。四是始终坚持绿色生态开发。把开发与保护并重的要求落实到产业项目推进上，从规划产业、环保安全、投资强度准入等方面，严把项目报批程序关，形成产业开发与生态建设和谐共建的良好局面。
4、坚持提升第三产业发展水平，推进现代服务业新突破。没有现代服务业，就没有优质的经济结构。要着眼优化三次产业结构，拉长第三产业短腿，努力提升服务业对财政的贡献份额。一要加快城市开发。把城乡建设作为建设全面小康的重要任务，按照做好规划、做通框架、做美节点、做特标志的要求，不断扩大城投公司规模，加大资产运营力度，增加城镇商品房开发，拓展县城和镇区的发展空间。出台政策吸引和鼓励农民进城购房，明年县城开发面积不少于600亩，建房不少于60万平方米，一般镇商业建设用地至少增加50亩，重点镇不低于100亩，努力通过加快开发来改善城镇面貌，力争使房产开发收入占财政收入的比重达到30%左右。同时，加大建筑业发展力度，增加建筑总量，提高建筑业的贡献份额，力争实现建筑业产值48亿元、增加值15亿元、利润6.1亿元，建筑业从业人数6.2万人以上。二要加快发展新型服务业态。加快重点物流项目建设，华润苏果商城明年1月份对外营业；鼓励苏宁、五星等专业店大力发展品牌连锁、专卖经营。同时，积极发展消费性服务业，抓好朝阳街、振阳街、人民路、晨光路等商业街区的改造提升，立足现有特色，扩大规模，提升层次，加快发展新型商贸综合区。三要加快发展生产性服务业。发挥道口经济作用，加快建设陈洋物流园区；依托河海联运独特优势，规划临港物流园区；发挥我县农副产品资源优势，规划建设大型农副产品交易市场，尽快形成在区域有一定影响力的纺织服装、五金电器、装饰建材、农业生产资料、水产品、中药材等专业特色市场。四要加快发展生态旅游。我县旅游资源独特，必须加快开发进程。重点建设射阳岛生态体育公园、海滨乡村俱乐部、射阳湿地公园、黄沙港国家中心渔港；抓好以洋马十里菊香景区、特庸农耕文化园、黄尖牡丹园为代表的农业旅游开发；抓好食住行购娱的配套建设，加快星级宾馆建设，提升接待服务水平；抓好以节为媒，以节造势，以丹顶鹤文化艺术节、洋马菊花节等为载体，不断增强射阳对外的吸引力。
5、坚持加快改革开放，推进利用外资内资民资新突破。新时期最鲜明的特点是改革开放。我们要以改革开放为动力，推进全面小康建设。一是纵深推进各项改革。着力深化企业改制，制定规模企业战略重组方案和实施计划，鼓励企业挂大靠强扩规模、上水平。着力强化行业指导，建立行业协会，推进特色产品尽快形成集群经济。着力推进农村改革，围绕特色产业发展合作经济组织和农民经纪人队伍；扩大农村金融合作组织试点，推进农民资金互助合作社增点扩面，建立完善农村担保公司和联户信用担保机制；积极组建农村土地流转专业组织。着力推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，提高服务效率和水平。积极推进投融资体制改革，深入开展“招商引行”、“招行引资”，积极争取江苏银行盐城分行来我县设立支行，加强与盐城交通银行、商行等股份制银行和各个商业银行的联系，争取得到更多的信贷投入；继续加强金融生态区建设，制订激励措施，正常开展银政企联谊活动，鼓励本地金融部门增加投入；进一步壮大城投实力，经济开发区和临港经济区都要组建投融资公司，形成多元投融资机制；同时，抓住国家和省政府优化产业结构、扶持加快苏北振兴的机遇，加大跑部跑省力度，争取更多的项目和政策性资金扶持。二是全面扩大对外开放。突出抓好产业招商、规划招商、专题招商和定点招商，主攻韩资、台资密集地区，在造船、电子、纺织、服务业等大项目上有新突破；深度了解世界500强企业的发展规划和投资动态，争取招引世界500强企业有新突破，不断提升利用外资的规模和层次；同时，积极扩大外贸出口，加强对外合作交流。深入研究以上海为龙头的长三角地区今后几年发展战略、发展空间及产业层次，从区域分工合作层面来找准射阳的角色定位，加快接轨上海，做好与苏南共建园区，深度融入长三角。三是强势推进全民创业。把全民创业作为一项重大战略和民本工程，进一步摆上重要位置。通过多种形式教育引导干部群众破除“官”本位思想和“田”本位意识，激发大家离岗创业、离土创业、离家创业的热情和欲望。加快推进创业园区建设，一般镇、重点镇要分别新增2万和4万平方米的标准厂房；降低准入门槛，搭建服务平台，培植创业典型，培育创业主体，重点培植30个示范村、100个示范组、1万个典型创业户，力争有50%以上的村干部领办创业项目，40%以上的农户有非农收入，农民工资性收入和经营性收入增长15%以上。四是全力打造最优环境。将明年定为“发展环境提升年”，坚持“整治、规范、提升”并举，着力提高行政效率、服务水平、行政执行力和部门公信力。突出为重点项目和定报企业服务，持续开展“服务定报企业家家到”活动，进一步完善县四套班子领导挂钩服务重大项目制度。加强部门服务职能化建设，切实解决以管理代服务、以检查代管理、以处罚代检查的问题；牢固树立“办成项目有功，丢掉项目有过”的理念，以更加热情、细致、周到的服务，树立射阳更好的形象；继续搞好中层干部评议和交流，开展“十佳服务科室”和“最差服务科室”评议活动，严格实行“一次投诉查实待岗制”和“问责制”，使“人人是发展环境，个个是投资主人”的要求，变成全县干群的自觉行动。
6、坚持城乡统筹发展，推进城镇化建设新突破。按照城乡“五个一体化”的总体要求，坚持县城发展和新农村建设统筹推进，逐步形成以县城为龙头、卫星镇为节点、重点镇为支撑、广大新农村为腹地的新型城乡统筹发展体系。一是完善城镇规划。按照“一轴、两城、三区、四镇”的发展布局，抓紧制定高标准规划，大手笔拉开框架，早日启动建设，迅速展开新一轮城镇建设大会战。同时，认真做好镇村规划完善修编，始终坚持在规划指导下有序建设。二是实施重点工程。按照“量力而行、尽力而为，服从规划、科学合理，先急后缓、分步实施”的原则，集中组织实施8大类30项重点工程，争创一批优秀城建、交通、水利工程。城建工程方面，规划建设县城自来水第二水源，续建县城自来水厂二期配套工程，启动污水处理厂二期工程；规划建设县城老干部活动中心，续建县老年公寓；新建和完善南环路、朝阳南路等道路景观绿化，实施朝阳南街、南环路道路亮化工程；实施射阜淮西北绕城道路和双拥路、双山路南延等工程，推进县城和开发区主干道联网；完善县城环卫设施，改善人居环境。交通工程方面，主要实施高速接线、干路续建、农村路桥、畅通水运、启动铁路等工程。水利工程方面，主要实施“次高地”治理、河道畅通、村庄河塘整治等工程。三是强化城镇管理。管理是城市建设的延伸。要在城市管理规范化、精细化、长效化上下功夫，确保城市开发与绿化、亮化、净化、美化同步到位。
二、以改善民生为重点加快推进和谐社会建设，让改革发展成果普惠于民
十七大报告首次把改善民生为重点的社会建设，作为单独的篇章进行阐述，充分体现了我们党以人为本的执政宗旨和执政理念。我们要始终坚持以民为本，突出民心为上、民生为重，把关系老百姓的事放在全局工作更加突出的位置。
1、努力繁荣文化事业，提高文明素质改善民生。建设高水平的全面小康，不仅要有发达的经济，而且要有繁荣的文化。我们要以建设社会主义核心价值体系为引领，以满足人民群众精神文化需求为目标，以深化文化体制改革和文化创新为动力，迅速掀起社会主义文化建设新高潮。要用“奋战四年达小康”的宏伟目标来鼓舞斗志，筑牢“全面建设新射阳”的思想基础，大力弘扬“团结、奉献、实干、争先”的新时期射阳精神，培育宣传重大典型，在射阳大地唱响进位争先的主旋律。深入开展群众性的精神文明创建活动，不断提升城乡居民的文明素质，建设射阳人共有的精神家园。努力挖掘乡土文化题材，精心打造地方特色文化品牌，争创省五星工程奖、戏剧文学奖，不断提升射阳的影响力。加大农村公共文化服务设施投入，开展送戏、送影、送科普图书“三送”和百场演出进农村、进社区、进广场“三百”活动，继续实施有线电视、调频广播“双入户”工程，不断丰富群众文化生活。
2、着力完善社会保障，调整利益机制改善民生。要从直接惠及百姓的大事、实事、好事抓起，重点做到“五个有”：一是老有所养。积极构建“三位一体”的城乡养老体制，继续扩大城镇基本养老保险覆盖面，确保城镇各类企业职工参保率提高到90%以上；探索建立新型农村养老保险制度，力争在三年内实现全覆盖，逐步解决纯农民养老的后顾之忧；着力健全农村“五保”供养体系，确保集中供养和分散供养水平，分别达上年农民人均纯收入的50%和40%，并形成自然增长机制。二是病有所医。进一步推进城镇医疗保险，逐步实现城镇居民基本医疗保险全覆盖。不断扩大农村新型合作医疗保险覆盖面，确保新型农村合作医疗参合率98%以上。大力实施城乡困难群众大病医疗救助，有效解决“看病难、看病贵”、“因病致贫、因病返贫”等问题。完成县院、中医院病房楼建设，新建临海、兴桥等8家卫生院病房楼。启动县城社区卫生服务网络建设，建成一批示范社区卫生服务中心，确保农村社区卫生服务机构建成率达100%，努力加快省人口协调发展先进县创建进程。同时，加大食品、药品安全示范区创建力度，确保全县人民群众饮食用药安全。三是学有所教。以提升基础教育、突破职业教育为龙头，大力实施教育现代化工程，充分发挥骨干学校的示范、辐射作用，全面放大小学和初中集团化办学的整体效能，认真做好“支援农村教育工程”，推动城乡教育资源共享。优化整合县城教育资源，加快规划建设新的教育园区。围绕县域经济发展职业教育，实行教育和劳动保障等部门联办职校，努力满足县内企业用工需求。积极开展免费助学和捐资助学活动，努力实现每个困难家庭的子女都能接受义务教育，考上大学不因贫失学。四是贫有所济。不断健全城乡低保户社会保障体系，推动形成城乡居民最低生活保障机制，用3-5年时间实现农村低保标准不低于每人每天1美元；并采取政府出资培训、创办社区实体、开发公益岗位等举措，帮助就业困难人员实现再就业；同时积极发挥县慈善会功能，广泛募集慈善资金，加大对大病患者及家庭困难学生的救助力度；逐步对农村困难户实施临时生活救助；对无固定生活来源的重度残疾人，参照低保标准实施救助。五是住有所居。逐步完善住房供应和保障体系，积极探索以租金补贴为主、实物配租为辅的“廉租房”制度，大力度推进经济适用房和中低价位商品房建设，切实提高困难群体租房补贴发放比例，逐步解决县城困难家庭的住房问题。
3、致力建设生态文明，提升环境质量改善民生。坚持“环保优先”方针，在发展过程中优先安排环保投入、优先考虑环境容量、优先考查节能减排。继续大力实施化工行业、饮用水源、农村水环境、大气环境、环境安全等五大整治工程，坚决控制污染排放，坚决完成减排任务，全面提升县域环境质量。深入开展“绿色创建”活动，推进十大类重点生态工程建设，力争建成一批生态村，20%的镇建成市级以上环境优美乡镇，打造蓝天碧水绿地的生活环境。
4、全力维护社会大局，保障安宁稳定改善民生。进一步完善社会矛盾纠纷“大调解”机制，继续实行领导干部信访接待日和下访“金桥行动”，及时调解各类矛盾纠纷，着力解决问题化解上访积案。深入推进新一轮“平安射阳”建设，加强基层联防组织和设施建设，健全治安打防控机制，完善社会治安防范体系，持续开展严打整治斗争，使射阳成为人民群众的安全区、放心区。高度重视安全生产，对重点方面、重点问题加强安全检查，开展专项整治，强化防范措施，坚决杜绝新的安全隐患，努力营造安定、安宁、安全的社会环境。“
三、以改革创新为动力扎实推进党的建设，为全面加快小康进程提供坚强保证
顺利推进全面小康建设，确保明年各项工作任务完成，加强和改进党的建设是根本保证。要以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神，全面加强党的建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
1、铸造素质优良、团结奋进的干部队伍。人是生产力中最活跃的因素，射阳的振兴关键靠人，关键靠一支成就事业、建功立业的干部队伍。要营造学以致用的良好风尚。全县各级领导班子和领导干部，要主动适应宏观调控的新形势，认真学习中国特色社会主义理论，提高科学发展的能力；认真学习政策法规，提高研究新情况、解决新问题和依法行政的能力；认真学习领导艺术，提高统筹协调、解决社会矛盾的能力和做群众工作的本领。要强化实绩用人的鲜明导向。坚持为发展培养干部，为发展使用干部，对创业有成、争先进位的人，政治上给位子，经济上给票子；对工作平庸、落后退位的人，政治上让位，经济上吃亏，真正让有为者有位，无为者失位，能者得实惠，庸者没地位。要弘扬和衷共济的团队精神。坚持大局为重、事业为先，大事讲原则、小事讲风格，会上多讨论、会后不议论，真正做到步调一致、上下同心，和衷共济、奋发前进。
2、营造勇于探索、富有特色的创新氛围。党建的生命力在创新。党的各项工作要坚持以改革创新的精神，出思路、出经验、出成果。要推进组织工作创新。深化党代表常任制工作，不断探索发挥党代表作用的新渠道。以“党支部+合作社”为载体，深化农村党建工作，加强基层组织建设；以创建“和谐幸福社区”为载体，打造社区党建品牌；以实施“五百”工程为载体，提升非公党建层次；深化干部人事制度改革，在凭实绩用干部上大胆探索新的举措。坚持以“155”人才培养工程为抓手，制定实施高层次人才培养和引进计划，设立人才发展专项资金，实行超常规、突破性的激励政策，加快高科技人才的引进，加快干部队伍的培养，加快企业家队伍的建设。要推进纪检工作创新。坚持立足堵源头、治根本，做到教育在前、把关在前和监督在前，积极构建具有射阳特色的惩防体系；进一步完善、规范、提高党代表监督质询工作，继续做优“鹤乡清风”廉政文化、惠民政策监察、信访预警告诫品牌，努力把实践上升为经验，并争取在更大范围内推广。要推进宣传工作创新。发挥新闻载体作用，进一步造浓进位争先、干事创业的氛围；开展“魅力射阳沿海行”、“我与农民手牵手”等专题活动，扩大对外宣传，培育新型农民；围绕“文化射阳”建设目标，着力打造红色文化、绿色文化、海盐文化和传统文化，培植一批代表射阳精神的重大典型，提升射阳知名度。要推进民主政治建设创新。坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大依法监督、政协民主协商，深化政务、村务公开，加强基层民主建设。同时，进一步强化全民国防教育，切实做好党管武装和双拥共建工作。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体，依照法律、章程，参与社会管理和公共服务。要推进统战工作创新。建好经济统战平台，调动全县17万统战对象的积极性和创造性。
3、打造求真务实、攻坚克难的工作环境。我们的大政方针已定，目标任务已明，现在关键是重抓落实、狠抓落实、真抓落实。要领导带头抓垂范。县四套班子领导对分管的工作、联系的块块、服务的企业、挂钩的项目、接手的任务，要亲历亲为，亲自抓协调、抓督查、抓落实，人人都要敢抓、肯抓、会抓，真正以会干事的能力和干成事的实绩，来树立自身的威信、赢得大家的支持。各级干部都要说干就干，紧张快干，埋头苦干，对组织定下来的事情，不得强调客观，不准讨价还价，必须坚决照办，立即就干。要攻坚克难抓落实。对发展要有食不甘味、夜不能寐的责任感，义不容辞、责无旁贷的使命感，如临深渊、如履薄冰的危机感，不辱使命、不负重托，真正做到遇到矛盾不回避，遇到阻力不退缩，知难而进不言难，迎难而上不畏难，以昂扬的斗志排难奋进，以顽强的毅力克难求进。要动真碰硬抓督查。对每一项重点工作、重点任务，始终坚持责任明确到位，压力传递到位，奖惩兑现到位，严抓不落实的事，严查不落实的人，确保一声喊到底、一路查到底、一直抓到底。
4、塑造勤政廉洁、干净干事的良好形象。风清气正是民心所向。要注重制度建设。把反腐倡廉融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防。严格执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”制，加强惩治和预防腐败体系建设。要突出重点领域和重点对象，加快构建切合实际的决策、运行、监督三权既互相协调，又互相制约的权力运行机制，切实提高反腐倡廉制度执行力。要坚决查处各类违纪违法行为，严惩腐败分子。要培育廉政文化。注重廉政宣传和集中警示教育，完善党员干部作风自警日制度，探索构建领导干部适时教育模式，努力使教育更加有效。要开展集中整治。以“四治三禁止”为主题，在机关中集中开展治散、慢、玩、贪，禁止参与赌博、公款吃喝、公车私驾等专项整治活动，进一步促进党风、政风、民风的根本好转。各级班子和领导干部要率先垂范，严于律己，放好样子，欢迎社会各界对全委监督、对常委监督、对我监督，努力以实干敬业、亲民廉洁的形象，赢得全县干群的支持和拥护。
同志们，射阳已进入跨越发展的新时代，认真贯彻党的十七大精神，全面建设小康社会的宏伟目标令人鼓舞、催人奋进，也是历史赋予我们的艰巨任务和重大责任，更是上级组织和全县人民对我们的重托和期盼。我们一定要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，开拓前进，埋头苦干，扎实工作，为实现“奋战四年达小康，全面建设新射阳”目标而奋斗！
