各位委员：

　　现在，我代表政协射阳县第十届常务委员会，向大会报告五年来的工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　过去五年工作回顾

　　政协射阳县第十届常务委员会任期的五年，是我县全面建设小康社会取得重大进展的五年，也是我县政协工作取得明显成效的五年。五年来，县政协在中共射阳县委的领导下，以科学发展观为统领，依靠全体委员和各参加单位，突出团结、民主两大主题，围绕中心，服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进我县经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。

　　一、立足服务大局，开展政治协商

　　围绕我县经济、政治、文化和社会建设中的重要问题，认真开展政治协商活动。

　　一是紧扣中心开展协商。每年的全体会议就当年度党代会工作报告、县政府工作报告及其他报告进行协商讨论，共商全县经济社会发展大计。平时，常委会议围绕全县中心工作及时开展专题协商，先后形成了“建设纺都射阳”、“加快滩涂开发”、“科学编制‘十一五’规划”、“促进全民创业”等40多份建议案和调研报告，为县委、县政府科学决策提供了参考。十届二次常委会议对纺都射阳建设从扩总量、培名企、建名镇、创名牌等方面提出了建议，建议内容大多被《射阳县纺都建设规划》采纳；十届十五次常委会议围绕射阳县“十一五”规划编制提出了一系列建设性的意见与建议，县委、县政府将意见转发给各有关部门，要求在制定规划时认真吸收。十届九次主席会议就推进全民创业课题进行广泛协商，为县委、县政府破解“三农”难题，出台鼓励全民创业工作意见，提供了有益的帮助。

　　二是贴近民生开展协商。五年来，常委会坚持把事关群众生产生活的突出问题作为协商讨论的重要内容。十届二十次常委会议专题协商县城城镇居民医疗保险工作，推动了《射阳县县城城镇居民医疗保险实施办法》的修订。2006年县政协相关专委会对广播电视“双入户”工程与有关部门进行了协商交流，有效地促进了“双入户”工程建设。县政协专委会和工作组、联络委员会还就中小学校布局调整、困难群众就业、食品卫生安全、农资市场整顿、城乡饮用水源保护、残疾人权益保障等事关民生的问题开展协商，许多意见和建议得到县、镇政府及相关部门的重视和采纳。

　　三是围绕改革开展协商。常委会先后就县城社区建设、乡镇区划调整、医疗卫生体制改革、县镇财政管理体制改革、企业改制、建立中小企业信用担保体系等开展协商，为深化改革建言献策。针对非典发生后社区管理中暴露出来的突出问题，十届三次常委会议就社区建设的总体思路、基本框架、推进措施、实施重点等提出了可操作性意见，县政府采纳后列为2005年政府实事工程。十届十一次常委会议在协商建立中小企业信用担保体系时提出的6个方面建议，为县委、县政府制定《促进中小企业信用担保体系建设意见》充实了内容。在对推进农村新型合作医疗制度的协商中，委员们提出的扩大覆盖面、规范医疗秩序等建议，在有关部门工作中得到落实。

　　二、采取有效形式，实施民主监督

　　加强政协民主监督，对于推进社会主义民主政治建设具有重要意义。常委会创新形式，加大力度，努力把民主监督寓于支持、服务之中。

　　一是开展提案监督。认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，着力提高提案质量、办理质量和服务质量。改进提案审查立案办法，严格坚持立案标准，实现提案工作由数量型向质量型转变；推动党政领导及时批办、政协领导分工督办重点提案和集体提案；探索热点提案现场办、重点提案跟踪办、难点提案合力办等提案办理形式；组织提案办理“三见面”协商会，实施提案办理“回头看”，努力提高提案办理效果；修订《政协提案工作细则》，制定《关于重点提案产生办法和办理意见》等制度，促进了提案工作的制度化、规范化和程序化。五年来，县政协组织和政协委员共提出提案830件，立案781件，办复率100%，委员的满意率和基本满意率达99.3%。

　　二是组织评议监督。借鉴外地经验，2004年和2005年采取县镇联动形式，通过视察走访、问卷调查、民主测评、座谈协商等方法，组织委员先后对农林工作、城市建设工作进行了民主评议。被评议单位对县政协的评议意见十分重视，逐条提出整改措施，评议工作取得了较好效果。2006年，选择食品安全和农村道路桥梁建设两个热点问题进行民主评议，十届十七次、十八次常委会两次专题协商讨论，专题评议小组每季度开展一次视察评议活动，有效地促进了食品安全管理工作，加快了农村道路桥梁建设进程。

　　三是实施委任监督。建立民主监督员工作制度，先后向法院、检察院和政府有关部门委派民主监督员90多人。监督员紧密联系各界别、各阶层群众，针对社区治安、司法公正、药品价格、房地产市场、环境保护等社会关注的热点问题，开展视察、评议、听证和检查等活动，促进了机关作风的进一步好转和投资环境的进一步改善。

　　四是运用舆论监督。常委会始终把反映社情民意作为政协履行职能的重要工作，通过内刊等载体，把委员约谈、调研视察以及提案办理中了解到的一些事关全局和事关群众切身利益的社情民意，及时向县委、县政府反映。五年来共编发《民情·民意·民智》信息119期，反映社情民意300多条，被县领导批示30余次，为党委、政府了解社情、掌握民意拓宽了信息渠道。坚持把民主监督贯穿于政协宣传工作之中，通过电视、广播、报纸等媒体设立“提案跟踪”、“委员风采”等栏目，及时反映委员意见，传递群众心声，增强了民主监督的效果。

　　三、深入调查研究，积极参政议政

　　常委会针对全县经济社会发展中的重点、难点、热点问题，深入调查研究，积极建言献策。五年来共组织了专题调研视察160多次，形成90多份调研视察报告和议政材料，为县委、县政府推进民主决策、科学决策发挥了积极作用。

　　一是围绕又好又快发展建言献策。五年来，常委会围绕跻身经济强县、扩大利用外资、解决企业用工难、推进企业科技创新、发展现代服务业等重点课题开展深入调研，形成了一批有观点、有见地的调研报告，为促进我县经济发展方式的转变、产业结构的调整献计献策。2004年初，十届七次常委会议对跻身经济强县进行了座谈协商，提出了我县应通过扩张经济总量、培育新型产业、壮大财政实力等措施，全面提升县域经济综合竞争能力的建议。2005年，对利用外资从方向、产业、载体、环境和人才等5个方面提出了建议。十届二十次主席会议在调研的基础上，专题探讨改善投资环境、完善服务外商和外资企业的措施。多次组织委员对有关部门的办证大厅进行视察，提出改进意见和建议，推进了县行政服务中心的建设。

　　二是围绕加快沿海开发建言献策。港口及沿海滩涂是射阳最具潜力的资源，加快沿海开发是我县经济发展的重中之重，对此，常委会开展了系列调研。2003年，组织部分委员对我县滩涂开发利用现状进行调研，形成了《关于加快“海上射阳”建设步伐的建议案》。2004年在全市沿海经济带建设论坛上，提出了“正确审视沿海经济的发展内涵，准确定位产业发展方向，以做大临港工业区为切入点，构建沿海特色经济带”的建议。2005年在全会议政大会上，委员们提出了加快港口建设、突出项目支撑、推进海洋经济跨越发展的建议。2006年，县政协又组织部分委员、邀请有关专家就如何策应全省、全市沿海大开发召开座谈会，从机制、体制、政策等层面对沿海开发提出了针对性较强的意见。2007年，县十届十九次常委会又专题视察沿海开发情况，常委们一致赞成“港产联动”的发展策略，同时提出了在沿海开发中要规划先行、加快基础设施建设、注重保护环境等许多有益建议。通过系列活动，增进了全县各界人士对加快沿海开发意义和沿海开发思路的共识。

　　三是围绕加快新农村建设建言献策。2006年4月，县政协组织部分委员就我县新农村建设“十一五”规划深入调查研究，征求社会各界意见，向县委、县政府提出了《制定新农村建设“十一五”规划需要进一步把握的几个问题》的建议。同年5月，还就全县康居村建设工作开展调研，十届十六次常委会进行专题协商讨论，向县委、县政府提出具体建议。这些建议为县委、县政府完善新农村建设规划、推进康居村建设提供了智力支持。

 四是围绕构建和谐射阳建言献策。2005年10月，县政协围绕构建和谐射阳主题，召开了议政大会。委员们从三农工作、工业经济、劳动保障、文化建设、生态环境、医疗卫生和社会治安等方面，提出了构建和谐射阳的对策建议。几年来，政协各委组还就失地农民保障、平安射阳建设、城乡教育公平、发展职业技术教育、改善农村公共卫生状况、加强农村合作医疗管理等工作，提出了不少建议和意见，为构建和谐社会、维护社会稳定作出了积极的努力。

　　四、加强团结合作，壮大统一战线

　　常委会坚持把加强团结合作作为各项工作的中心环节，积极开展联谊活动，广泛凝聚社会力量，进一步发展和壮大爱国统一战线。

　　一是开展生动活跃的内外联谊。走访在射的台胞台属台商，加强与海外射阳籍人士的联络联谊，积极向外推介射阳。充分利用湖海艺文社联谊平台，广交朋友，促进团结。文史工作发挥了存史、资政、团结、育人的作用，先后编纂了《江苏诗词二十年》、《盐城当代名人》、《盐阜诗存》、《盐城红色记忆》射阳篇和《射阳民营经济发展史》，完成了省、市征编课题的协作工作。

　　二是促进宗教领域的和谐和顺。县政协十届十七次常委会议针对我县近年来宗教领域信徒剧增、管理较难的状况，向县委、县政府报送了建议案，提出了“建设宗教管理、神职人员、传道人三支队伍，完善教育培训、执法管理、考核奖惩三项机制，发挥宣传阵地、村级组织、宗教团体三个作用”的建议。县委主要领导亲自批示，并召开县委常委会专题会办，出台了《关于加强宗教管理工作的意见》。

　　三是参与公益活动和维护社会稳定工作。常委会动员和组织各参加单位和全体委员，积极参与社会公益活动。五年来政协委员捐助资金达80多万元，为社会弱势群体发展生产、就读就医、改善生活提供了帮助；组织科文卫界委员和有关力量开展文化、科技、卫生“三下乡”活动40余次；组织机关干部与30多户特困群众长期结对帮扶；充分发挥界别委组在协调关系、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定中的积极作用。企业界委员坚持以人为本，科学管理，主动做好本单位的社会稳定工作。

　　五、强化自身建设，提高工作水平

　　五年来，常委会注重政协队伍建设，努力形成民主和谐、团结务实、活跃有序的工作局面。

　　一是加强界别委组建设。组织各界别委组围绕常委会年度工作部署，联合开展调研、视察等活动，不断提高政协整体工作水平。坚持主席分工联系制度，加强活动指导。支持各界别委组根据各自的特点和要求，开展形式多样、内容丰富的视察调研和联络联谊活动。完善界别委组活动意见，实行量化考核，开展评比表彰，推动委组工作。

　　二是加强委员队伍建设。认真组织委员学习和培训，丰富学习内容，改进培训方式，促进委员不断提高履行职能的水平。积极开展访谈活动，切实加强与委员的联系。五年来，主席、副主席共走访委员300余人次，召开委员约谈会20多次，广泛听取委员们的意见和建议。按照“四个一”的要求，不断完善委员工作制度，提升委员管理水平。实施“双好委员”年度评比表彰，进一步调动了广大委员履职尽责和参与经济社会建设的热情。五年中，委员创办企业、自办项目38个，引进项目27个，总投资额10.8亿元。

　　三是加强政协机关建设。以创建学习型、研究型、创新型、和谐型机关为目标，深入开展“讲团结、讲服务、讲奉献”活动。认真组织保持共产党员先进性教育，大力加强政协机关的思想作风建设。健全和完善机关各项工作制度，创新活动形式和工作方法，努力提高工作水平和服务质量。有关做法在省、市政协工作会议上交流，《人民日报》、《人民政协报》近30次予以报道。加强机关干部的培养、充实和交流，提高了政协机关的整体素质和工作效能。

　　各位委员，十届政协工作所取得的成绩和进展，是中共射阳县委正确领导和省、市政协有力指导的结果，是县人大、县政府大力支持和社会各界积极配合的结果，是政协各参加单位和全体委员共同努力的结果。在此，我代表县政协十届常委会，向为十届政协工作付出辛勤劳动和关心、支持政协事业发展的各位领导、各位委员、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾过去的五年，十届政协常委会工作虽然取得一定成绩，但对照政协章程的规定和广大委员、社会各界的要求，仍然存在许多不足。主要有：政治协商的程序还不够规范，民主监督的制度还不够完善，专题调研的水平还需进一步提高，委员履职的领域和途径还需进一步拓展等。我们将在今后的工作实践中认真研究，切实改进。
   
　　今后五年工作建议

　　各位委员，今后五年，是我县推进科学发展，实现全面小康的决胜阶段。我们要深入贯彻党的十七大精神和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，按照“维护核心、服务中心、反映民心、凝聚人心”的总体要求，牢牢把握团结和民主两大主题，深入贯彻中共射阳县第十三届代表大会第三次会议精神，解放思想、凝心聚力、真抓实干、进位争先，力求在履职能力上有新提升，在服务大局上有新作为，为“奋战四年达小康、全面建设新射阳”贡献力量。

　　一、把握基本原则，为做好政协工作明确方向

　　坚持人民政协的性质、主题，既是过去在履行职能的实践中积累的宝贵经验，也是今后开展政协工作必须遵循的基本原则。

　　一要始终坚持党的领导。坚持把党的领导作为重要的政治原则，认真贯彻落实党对政协工作的要求，紧紧围绕县委的决策部署开展工作，保持与党委在政治上同向、思想上同心、工作上同力，并加强与政府的沟通联系，努力形成党委重视、政府支持、政协主动、部门配合的良好工作格局。

　　二要始终坚持服务大局。牢固树立大局意识，做到胸怀全局，研究全局，使政协的各项活动紧贴射阳发展大局，始终把促进经济社会又好又快发展作为履行职能的第一要务。

　　三要始终坚持突出主题。把发扬民主、增强团结贯穿到政协各项活动之中，积极为工商联、各参加单位搭建参政议政平台，努力加强与各界人士的合作共事，扩大团结面，增强包容性，将各方面的智慧和力量凝聚起来，促进共同政治基础上的大团结、大联合。

　　四要始终坚持以人为本。把维护群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，时刻关注群众的生产、生活，及时反映和主动服务社会各界的利益诉求，积极协助党委、政府实现好、维护好、发展好群众的根本利益。

　　二、切实履行职能，为奋战四年达小康献计献策

　　一是在政治协商上求深化。规范协商程序，注重协商质量，把发展进程中的综合性、前瞻性问题作为政治协商的着眼点，就项目立县、港海兴县、特色强县、创业富县等课题开展协商议政，为科学决策建言立论，为推动发展凝心聚力。

　　二是在民主监督上求实效。把优化发展环境作为民主监督的重点，积极开展依法行政、政策环境、窗口服务、作风建设等优化环境的专项民主监督活动。继续运用提案、信息、民主评议、聘任监督员等主要监督形式，对县城饮用水质量、经济适用房建设、镇村医疗卫生条件改善、困难群体救助等进行民主监督。同时，注重做好监督意见的跟踪和反馈工作，力求民主监督取得实际效果。

　　三是在参政议政上求拓展。参发展之政，议小康主题。对突破重大项目、工业企业“两提一扩”、农村“两化一改”、沿海“港产联动”、“一轴两城三区四镇”建设、平安射阳、文化射阳、和谐射阳建设等重点问题，深入开展调研和视察活动，充分调动社会各阶层人士的积极性，为贯彻县委决策，推动各项工作贡献聪明才智。

　　三、发挥政协优势，为构建和谐射阳凝心聚力

　　一是加强团结联谊促和谐。发挥政协联系广泛、渠道畅通的优势，加强与各社会团体和社会各界代表人士的合作，做好通报情况、沟通协调、增进共识的工作。营造尊重、包容、支持、合作的社会氛围，促进各类社会资源、各界社会力量良性互动、兼容共生。

　　二是推进民主政治促和谐。发挥政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，进一步拓宽政治协商渠道，扩大参政议政群体，发动委员通过界别渠道密切联系群众，充分调动各界人士参政议政的热情，不断完善多种协商机制和议政建言机制，不断扩大各界人士有序的政治参与。通过多种有效的协商议政活动，凝心聚力，共建和谐。

　　三是坚持关注民生促和谐。进一步畅通反映社情民意的渠道，通过委员提案、委员建议、委员反映、委员约谈等，及时把人民群众的愿望要求以及真知灼见收集和反映上来，在党政和民众之间架起桥梁。以政协活动为载体，通过办理提案、调研视察等形式，积极协助党委、政府推动群众业有所就、住有所居、老有所养、病有所医、贫有所济。进一步组织政协组成单位和委员，开展送科技进村组、送文化进社区、送温暖进农户等活动，努力为群众办好事、办实事。

　　四、加强自身建设，为开创政协工作新局面提供保证

　　一是强化理论学习。学习贯彻十七大和县十三届三次党代会精神，是今后一段时期政协组织和全体政协委员的首要政治任务，也是统领全局的重要工作。要通过各种行之有效的方式，广泛深入地开展学习活动。要把学习贯彻与更好地履行政协职能有机地结合起来，通过理论学习来武装头脑、指导实践、推动工作。

　　二是发挥主体作用。要广泛团结和联系委员，建立健全走访联系委员制度，为委员履行职能创造良好环境。要健全委员管理制度，建立委员活动档案，完善委员考核办法，开展委员评先创优，充分调动全体委员参政议政的积极性。引导政协委员在各自的工作岗位上争当创业富县的表率、共建和谐的表率、参政议政的表率。

　　三是注重机制创新。创新调研工作机制，建立以专委会为依托、政协委组和党政部门配合协作、全体委员共同参与的调研工作机制。创新提案工作机制，完善主席重点督办、提案委主体督办、专门委员会协助督办和提案委员参与督办的提案办理机制。创新信息工作机制，探索开辟网上民意论坛、邀请各界人士代表旁听政协常委会、向社会各界征集政协提案等新的渠道。

　　四是加强机关建设。按照“创新创优创特色，争先争位争一流”的总体要求，以创建学习型、研究型、创新型、和谐型机关为目标，大力弘扬“团结、奉献、实干、争先”的射阳精神，着力提升政协机关围绕中心、服务大局的能力，求真务实、深入调研的能力，团结各方、形成合力的能力，与时俱进、开拓创新的能力。

　　2008年，是“奋战四年达小康、全面建设新射阳”的开局之年，也是新一届政协工作的开局之年。我们将按照今后五年工作的总体要求，进一步明晰思路、细化任务、创新办法、强化责任，使新一届县政协的各项工作能有一个崭新的、良好的开端。

　　各位委员！我们正处在一个欣欣向荣的新时代，发展前景更加美好，新一届政协工作面临着前所未有的发展机遇，活动舞台更加广阔。让我们在中共射阳县委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，求真务实，开拓进取，为建设文明富庶、诚信和谐、平安生态的新射阳，作出应有的贡献！