加大农村基础设施建设，是建设社会主义新农村的一项重要内容，而发挥水利保障职能作用更是基础的基础。最近，我就加大水利基础设施建设投入力度，发挥水利保障职能作用进行了专题调研。现就存在问题、原因分析、解决对策作个发言。

　　一、问题，依然严峻。

　　我县东濒黄海，四大泄洪港道有射阳河、黄沙港、新洋港三条港道横穿境内，是名副其实的“排水走廊”。特殊的地理状况决定着我县水利工作的特殊地位。一是应对变化负担大。几十年来，我县水利建设取得巨大成就，先后开挖骨干河道19条、大沟203条、中沟2571条、条排沟7万多条，形成了纵横交错的河道网络。先后修筑海堤138公里、兴建大中型挡潮涵闸7座、灌溉总渠防堤10公里、流域性封闭涵闸18座，还在135个圩区内建造封闭闸1452座、排灌泵站1098座。这些工程的实施运行，本已具备上挡“客水”、下拦海潮、内排雨涝的要求。然而，随着上游泄洪能力的加大，下游港道淤积堵塞，境内汛期水位来势猛、上升快、排泄慢，原先58万亩自排入海的“次高地”成为受灾的重点。为有效应对这一变化，我县近几年不断加大农村水利建设投入，仅2003年以来，就先后累计投入4.51亿元，其中，虽然通过申报争取水利专项获得国家、省、市财政补助1.49亿元，但是地方资金配套仍让县镇及广大农民承担了3.02亿元水利建设投入。二是灾情不断损失大。2002—2007年五年间，我县连续遭受一年旱灾四年涝灾，尤其涝灾损失巨大。特别是2006年6月30日至7月3日期间，境内累计降雨仅有289.7毫米，但全县各大主要河流全面超过或逼近历史最高水位，标志性河道海河廖家沟水位一度达2.6米，超过历史最高水位0.1米，遍地汪洋，泽国一片，四面告急，全县178万亩农作物受灾达157万亩，其中成灾75.6万亩，绝收33万亩。当年造成直接经济损失4.83亿元，其中农业直接经济损失高达4.5亿元。三是影响发展压力大。连年不断的旱涝灾情，不但让大量原本依赖土地生存的农民惭惭丧失了靠种植业、养殖业增收致富的信心，被迫减少了对土地的信赖和投入，而且农副产品产量的锐减、质量的下降，无形中使射阳的农副产品资源优势削弱，降低了农副产品加工企业的生产能力和效益。同时，由于灾多风险增加，给全县项目推进和招商引资工作产生一定负面作用。

　　二、起因，错综复杂。

　　因洪致灾的原因固然很多，但仔细调查分析主要表现在几个方面：一是干群认识不到位。经过几十年来的投入建设，我县境内的河道引排网络基本形成，但是水利基础设施与其它建设工程一样，也有一定的使用周期，需要在一定的时间内给予维修养护。过去县、镇、村还能根据自身水利基础设施工程实际需要，量力而行，发动群众有钱出钱，没钱出力，有计划地对境内河道进行疏浚整治、圩堤闸站进行加固维修。而自从国家农业税费取消之后，县、镇财力拮据难以保证水利工程需要，而村（居）每年为数不多的“一事一议”资金，很少用于水利建设。部分干部群众水利建设意识开始淡薄，甚至逐步认为开河治水、筑圩建站、维护水利工程是政府和集体的事情，不愿出钱出力。二是管理措施不到位。不少群众把河道当垃圾场，每到农作物收获季节将废弃秸杆倾倒入河，阻断河流；有些人把圩堤沟坎作为自家的“十边地”，恣意损毁种植农作物；有的人不计后果，贪图小利，将集体的排灌设备偷走变卖。凡此种种，由于疏于水利工程设施的管理，导致现有河道引排能力下降，水资源、水环境、水安全形势恶化。三是工程配套不到位。我县大多数水利设施兴建于上世纪六、七十年代，年久失修，标准偏低，相当部分工程已无法应对变化了的工情、水情。这几年，通过向上争取，获得较多的项目资金，但由于地方配套资金难以到位，造成不少已立项的农村基础建设工程无法如期实施。特别是在水利工程建设上尤为突出，不配套的工程建设投入再大、标准再高，遇到旱涝灾害仍然起不到应有的防灾抗灾作用。同时，水利工程的不到位，还直接影响着其它农村基础设施工程建设的进度和质量。

　　三、破解，势在必行。

　　就我县水利建设管理的现状，需要从三个方面入手：一是统一思想抓认识。建议县委、县政府通过会议、培训班等形式，帮助基层广大干群增强水利是新农村建设基础性工程的认识，把加强农村水利建设作为推进农村基础设施建设的突破口来落实。使干部群众充分认清农村水利建设与农村基础设施建设有着一脉相承的关系，农村水利是发展生产、提高农业综合生产能力的重要基础条件，是改善农村生态与环境的重要保障。加强农村水利建设是加强农村基础设施建设的重要举措，同时也是加快新农村建设步伐，实现全面小康，促进社会和谐的重要内容。二是强化责任抓管理。在前几年组织实施的“碧水行动”、“清洁水源”、“村庄河塘整治”等已逐步建立管护责任制基础上，要采取细化责任、明确权利、保证质量，真正有效地在全县建立和完善起河道及水利工程设施管理长效机制。帮助广大群众树立“惜水、爱水、护水”意识，环保、水利、渔政等执法部门要依法加强水资源、水环境、水安全管理，对已出现的违法违规案件要及时查处，尽快让管护水利工程设施成为众人的自觉行动。三是突出重点抓投入。建议县委、县政府通过机制创新、市场运作、财政倾斜，用足一事一议政策等办法，多方筹措水利工程建设资金，根据轻重缓急，统筹规划，统一落实投资项目。今年县政府已确立重点抓住河道淤积不畅通、圩区失修不牢固、水系配套不健全、农村饮水不安全等农村急需、农民关心的难点、热点问题来实施冬春农田水利，深得民心。通过加大人力、物力、财力投入，着力改善我县有雨水多、无雨水少、正常水脏的状况。经过水利部门多年努力，利民河、运棉河“两河地区”洼地治理项目已获省政府批准，整个规划工程投入2.6亿元。计划一期今冬明春投入3000万元，其中要求地方配套1500万元，建议政府及所在镇、村要千方百计保证配套资金到位，着力为今后续建工程打下基础，经过2-3年的努力，彻底解决全县58万亩“次高地”易涝问题。