近年来，随着我县招商引资力度的加大，用工难成为制约企业发展的一个瓶颈，企业法人用工诉求日益高涨。对此，我们通过深入的调查和分析，积极寻求良策。下面，我就“用工难”的现状、成因和对策作个发言。

 
　　一、我县企业用工需求和劳动力资源现状

　　1、企业缺工情况：今年，我县有93家企业存在着不同程度的缺工问题，其中：21家纺织类企业缺工2250人，28家服装类企业缺工1520人，11家玩具制作类企业缺工870人，8家商贸类企业缺工343人，5家机械制造类企业缺工245人，20家加工型企业缺工290人，总计缺工人数达5518人。

　　2、劳动力资源情况：据县劳保局与县统计局对全县农村劳动力资源状况的调查，我县有农村适龄劳动力36.16万人，已转移18.14万人，扣除第一产业所需劳动力约15万人，尚有农村剩余劳动力3.02万人，亟待转移到二、三产业务工，另有4700名存量失业职工需要就业。

　　3、企业缺工的影响 ：一些企业因缺工导致开工不足、生产规模紧缩，无法按时完成企业订单，对送上门的新订单也不敢接受，更不用说扩大再生产了。而少数企业为了保证自身生存，开始不择手段地到其他企业或周边地区“挖工”，以致出现“互挖墙角”的情况，造成恶性循环，不同程度地影响企业的正常生产。也可以说，它直接影响地区经济社会的发展。

 
　　二、企业用工难的原因分析

　　企业“用工难”是经济发展到一定程度下的必然过程，它不仅是个经济问题，也是一个社会问题，涉及到农民的打工观念，涉及到企业的发展文化，涉及到政府的政策引导，涉及到部门的职能发挥，客观地讲，“用工难”问题是个综合问题。主要有4个方面因素造成：

　　1、经济发展因素：近几年来，由于国内经济特别是发达地区经济呈“井喷式”发展态势。我国从2004年初，首次在广东东莞出现“民工荒”，打破了农村剩余劳动力“无限供给”的神话。随后“民工荒”波及整个珠三角、长三角和环渤海湾地区，并向中西部地区纵深发展。缺工现象从表面看，是经济过热形势下劳动力的供求矛盾，实质是城乡关系问题，是统筹发展问题，是遍布全国的问题。

　　2、企业自身因素：2007年上半年，县劳保局为县内某定报纺织企业定向招工137人，结果不到一个月，流失近100人。这虽是个案，却在我县具有共性。究其原因：一是劳动工资不高。从调查来看，我县企业一般月工资700元左右，低的仅在500元上下。而苏南、上海、浙江等地区工人月工资一般在1200元左右，某些技术工甚至达到3000元以上。我县工人要想获得1000元以上工资，必须通过延长工作时间或超负荷工作，否则难以实现。　二是劳动保障不足。部分企业不愿为职工参加社会保险，据统计，全县279家定报企业职工总人数4.1万人，参加养老保险的企业仅有104家，参保职工1.09万人，只占企业数和职工总数的37.3%和26.6%。三是劳动保护不好。有的企业成年累月没有休息日，加班加点成为家常便饭，每天工作10-12小时的现象非常普遍，加班费又不能按规定支付。劳动保护用品不能适时发放，女工等特殊群体劳动保护更无从谈起。不签劳动合同，或劳动合同不规范，收取抵押金，拖欠工资等侵犯职工权益的事情时有发生。

　　3、民工观念因素：抛除工资、环境等因素，争相到上海、苏州等苏南大都市打工已成为年轻求职者追求的时尚。有的认为，走得远点，看得多点，有的认为涉猎的地域越广、接触的朋友越多，就是谈对象，选择的余地也大。有的认为，随着自立意识的增强，在家工作仍离不开父母的呵护和束缚，外出打工更自由、更轻松。甚至有的父母也认为，子女在上海、浙江等发达地区工作，自己脸上有光彩。

　　4、劳动力市场因素：我县劳动力市场发育还不完善，至今没有一个真正意义上的公益性专用劳动力交流大厅。由于缺少这样一个企业与求职人员沟通的平台，用工信息不能畅通，使得打工的找不到用工的，用工的找不到打工的，出现“用工难”和“就业难”并存的现象。

　　三、破解“用工难”的几点对策

　　企业“用工难”既然成因复杂，它就不会是个短期现象，我们不可能用“堵”的办法将农村劳动力留在家中，也不可能用“拉”的办法将他们强行带到县内企业。我们一方面要客观冷静地面对“用工难”，一方面更要积极有效地破解“用工难”。

　　我们应遵循这样一个指导思想：以科学发展观为指导，以市场调节为主导，以“奋战四年达小康，全面建设新射阳”为目标，围绕中心，胸怀大局，确立企业是破解“用工难”的主体，引导企业树立以人为本的企业文化，推行人性化企业管理。充分发挥劳动保障部门服务企业、劳动监察的职能，加大劳动力市场的投入和建设力度，全方位维护职工的合法权益，真正实现“环境留人，待遇留人，感情留人，事业留人”。

　　1、劳动保障等相关部门应把破解企业“用工难”作为今后工作的重中之重，让劳保人肩扛政府责任，让企业摆脱困境发展

　　几年来，劳动保障部门在县委、县政府的领导下，胸怀大局，肩扛重任，倡导和弘扬“企业是劳动保障之母，职工是劳动保障之本”的理念，不断加大服务企业力度，出台了服务“两区一地”及县内企业用工的意见，开展了用工服务到企业行动，在一定程度上缓解了企业用工压力。在此基础上，劳动保障部门应在今后一段时间内，继续把企业“用工难”作为重中之重来抓，做到在时间上抓紧、在精力上倾斜、在责任上加压，形成一把手牵头抓、分管领导重点抓、职能中心具体抓的责任体系，确保在较短时间内使企业用工状况有明显改善。

　　2、深入开展“扎根射阳，贡献家乡”主题宣传活动，让外来工扎根射阳，让射阳人贡献家乡

　　要通过媒体宣传典型等多种宣传形式，让外来工在射阳有安全感和归属感。调查外来工情况，建立外来工档案，了解外来工诉求，研究和制订外来工迫切需要解决的户籍、购房、子女上学、社会保险等问题的激励政策和优惠措施，使射阳成为外来工的新家，使外来工成为新射阳人；同时，大力鼓励外出打工的射阳人回乡创业、就业。宣传“凤还巢”创业、就业典型，制订“凤还巢”创业、就业激励政策。要组建“凤还巢”创业、就业典型宣讲团到浙江、苏州等射阳人打工较集中的地方进行宣讲，现身说法，激发他们返乡创业、就业的热情。还要在农村进行射阳人在射阳就业的宣传，改变他们对射阳企业的老印象。通过宣传新射阳，认识新环境，介绍新企业，学习新政策，游览新县城，尽快使射阳的农村剩余劳动力转变观念，就地就业。

　　3、加快建设射阳劳动力市场，让求职者有职可求，让用工者有工可用

　　加快就业服务体系建设。建立起以公共就业服务机构为主导，社会办就业服务为辅助，职业介绍、职业指导、职业培训、劳务派遣、创业指导、劳动保障事务代理等工作协调发展机制和服务网络。增加劳动力市场建设资金投入，建成专业的公益性劳动力交流大厅。加强劳动力资源和用工信息库建设，实行动态管理，做到数据集中、服务下延、全县联网、信息共享。以此来推进城乡统筹就业，规范市场秩序，全面提高就业服务制度化、规范化和社会化水平。

　　4、加强技能培训，规范企业用工，让剩余劳动力成为技能劳动力，让职工有尊严地工作和生活

　　免费为剩余劳动力进行技能培训，提高他们就业竞争能力。实施农村剩余劳动力培训券制度，针对县内企业紧缺工种，开展服装缝纫、纺织档车、电子装配、羊毛衫编织、车、钳、刨、铣、焊、钻等专业免费培训班，开发技能型劳动力，为县内企业用工提供源源不断的人力资源保证。规范企业用工行为，引导企业开展人性化管理。督促企业单位依法与劳动者建立劳动关系，订立劳动合同，明确劳资双方责、权、利，依法为职工参加社会保险，适当适时地提高职工收入，尽快缩短与发达地区同类型企业职工的工资水平，力所能及地为职工搞好服务，竭尽全力做好劳动保护。

　　5、迅速开展有创意的招工活动，强势推动劳动力县内转移，让农民就地转移，让下岗职工家门口再就业

　　一是集市招工。常年举办“周五”劳务集市，创建劳动力交流平台，免费为进场求职和招工的个人和单位提供服务。同时，利用镇（区）赶集机会，开展招聘活动。二是校企联合招工。组织企业到职校开展订单培训，实施定向招聘。要加大这方面的组织力度，使职校立足本县，有的放矢，使企业职工技能升级，素质提高。三是建立基地招工。与外地特别是经济薄弱地区的劳动部门开展劳务协作，建立劳务输入基地，定期组织招工活动。四是社会力量招工。出台激励政策，发动全社会力量，打一场为县内企业招工的“攻坚战”。鼓励镇（区）干部走下去招工，鼓励县直各部门干部走出去招工，将招工与招商结合起来考核。鼓励所有民办职业介绍机构为县内企业招工，适时给予经济奖励和补助。