在党的十七大精神指引下，在全面实现小康进程的关键节点时期，县委、县政府审时度势提出在工业企业全面实施提速增效、提档升级、技改扩能“两提一扩”战略，是正视射阳发展现实，切中进位争先脉络的务实之举。“两提一扩”是一项系统工程，关键在于“技改扩能”。
一、凭借技改扩能提速增效
1、坚定开展技改扩能的信心和决心。我县的工业经济已具备加快发展的基础，运行企业有很强的发展欲望，新建企业有很大的发展空间。从企业层面看，有技改扩能要求和闲置土地、厂房的定报企业占1/3以上，由于占我县定报企业很大比重的是传统产业，技术层次低、市场饱和度高、盈利能力差，希望通过发展克服生产经营的困难，加之拥有发展资源，技改扩能的意愿比较强烈。从市场层面看，占我县工业经济半壁江山的纺织业外贸依存度很大，产品廉价出口和原料价格不断攀升，严重挤压盈利空间，凭借技改扩能采用新技术、新装备成为企业生存和发展的必由之路。从政策层面看，国家在总体上控制投资过热的同时，降低中小企业主要是高新技术企业税率，要求商业银行加大对中小企业贷款，完善和进一步开放二板资本市场，比任何时期更加关注中小企业的发展。从经验层面看，我县近几年来振阳、双山等一批骨干企业实施了占全县总数40%左右的技改扩能项目，基本都做到“三快一低”（投入快、竣工快、达效快、运作成本低），投入回报占新上项目的2/3左右。
2、抓好技改扩能的重点。建议县政府成立指导全县工业企业开展技改扩能活动的领导机构，组织对现有定报企业开展调研，根据市场前景、土地厂房资源、资本实力和融资信誉度、企业内在要求等，制订梯度推进计划。重点突出三个层面：第一是退城进区企业。动员驻城工业企业尽快搬迁进开发区、工业集中区，鼓励企业同时实施技改扩能，脱胎换骨。第二是年纳税超200万元企业，这些企业正处在快速成长期，发展欲望很强，将成为企业技改扩能浪潮的主流。第三是资源闲置的新建企业。在近年来新建项目中，分期投入、小头大尾项目、投资强度明显偏小的占有相当比重，应督促分期投入项目缩短项目整体投建周期；督促投资强度不足的企业积极扩能，填平补齐；对资本不足、圈地占地的项目督促其限期招商重组扩大投资，为主体项目增本扩能。
3、把准技改扩能项目的产业取向。按照新型工业化和又好又快发展的要求，立足纺织、机电、农副产品加工等主导产业和绿色能源等新兴产业，向深加工、高附加值发展。引导纺织业通过技改扩能拉长、做粗产业链条，力争染整的突破，并向品牌成衣方向发展；引导机电业立足现有产品，加大自动化、信息化技术引进力度，加大高新技术装备使用力度，加大单独研发转向配套整机联合研发力度；推动农副产品深度加工，力争把更多果蔬、药材等产品打入国际市场。对符合国家产业政策的新兴产业项目鼓励快上马、快扩能、快提升，努力培植工业经济新增长板块。鼓励企业实施打破制约产业发展瓶颈的特殊项目，给予更多的优惠支持其快速、顺利建设。
二、依托技改扩能提档升级
引导企业正确认识技改扩能和提档升级的关系，在扩张产能产量的同时，加大新技术、新装备、研发能力、形象提升等经费占技改扩能的比重，全方位提升企业素质。
1、强化技术创新能力建设。引导企业进一步明确技术创新在技改扩能中的主体地位，建立健全技术创新机构，加大技术投入，完善研发手段，提升企业自主创新能力。重点培育国家、省、市级企业技术中心。在目前现有省级企业技术中心2家、市级企业技术中心15家的基础上，2008年力推双山集团建成省级技术中心，同时新建市级技术中心3-4家。加快建设以双山为龙头的纺织、合德全民创业园为载体的探伤机等共性技术中心，做强特色产业服务。
2、加大品牌创建力度。引导企业把市场开拓和创牌有机结合，加大品牌宣传力度，树立良好的企业品牌形象。推动现有10个省名牌产品和6个省著名商标升级，振阳牌长毛绒和双山牌白坯布争创国家名牌产品，双灯牌商标争创国家驰名商标。省名牌产品和省著名商标逐年递增，形成名牌产品群体，拉动工业经济发展。
3、推进产品质量提档升级。加快质量、环保、安全等管理体系认证，将企业的管理体系与国际管理惯例接轨，消除面对国际市场的技术壁垒。推广光明塑胶线厂经验，引导企业积极开展产品认证，获得通向国际市场的通行证。组织企业围绕质量超赶开展攻关活动，积极消化吸收先进技术，应用信息技术提升质量管理水平、改造传统产业，加快技术集成，形成企业核心技术，增强产品竞争实力。通过创星级企业和清洁生产达标等活动全面提升企业素质。
4、大力推进产学研联合。建议每年由政府组织开展大规模产学研对接活动，做到每个企业都有技术后盾。通过政府网站和企业网站进行技术难题招标。鼓励企业高薪聘请技术权威，建立利益机制，调动聘用专家的积极性，弥补企业技术力量的不足。
5、强化企业人才队伍建设。加强企业家团队与职业经理人队伍建设，组织企业家轮训，培养造就一批职业化、现代化、国际化的优秀经营者。培养和引进高新技术人才并重，重点规模企业设立博士后工作站和流动站。利用我县现有教育资源，以就业为导向、以职业技能为核心，大力开展职业教育培训，转移社会富余劳力和提高职工职业素养和技能。不断提高职工待遇，建立引人、留人的长效机制。
三、围绕技改扩能提升服务质量
1、促进全社会认识的根本转变。实施“两扩一提”，为企业创造良好的外部环境尤为重要。要讲大局，树立服务企业就是服务县委、县政府中心工作、服务全县发展大局的意识，服务企业发展就是投身第一要务的意识。讲数字，一名公务人员年报酬等于双山集团两名职工创税额；全县企业四万多个岗位，背后是四万多个家庭的和谐安宁。讲情感，全社会享受的社会经济发展成果都饱含着工业企业的贡献，从而深情厚待、主动服务工业企业。要加大对企业发展、贡献的宣传，加大对企业家创业、拼搏精神的宣传，加大对企业职工默默无闻、辛勤劳动的宣传，引导社会自觉地把自己的工作、服务融进工业经济提速发展之中。
2、改善服务方式提高服务效能。坚持服务定报企业“家家到”活动常态化、特色化、职能化和绩效化，帮助有发展潜力的企业研究发展方向，解决具体问题，服务班子内解决不了的问题，报请县委县政府协调解决，为新上技改扩能项目化解阻力，畅通渠道。注重把科级后备干部、拟提任干部放到服务定报企业一线去锻炼、考验，培养一支在了解、理解、支持、服务企业方面有热情、有思路、有办法的年青干部队伍。有计划地安排机关干部到县内企业挂职服务，鼓励各部门二线干部为企业出谋划策，参与技改扩能工作，形成全县上下凝心聚力服务企业发展的合力。各镇区认真谋划如何为企业提供优质高效的生产、生活性公共服务，倡导两区一地和重点镇工业集中区、创业园区建立公共技术服务中心等，为生产企业提供良好服务。
3、实施政策激励措施。以政策激励与服务推动并行，支持定报企业“两提一扩”。对现有企业技改扩能项目，在土地、税收地方留成奖励等方面的优惠与招商引资项目一视同仁；退城进区项目优先安排土地置换、基础设施配套；在政策许可范围内允许定报企业加快厂房、设备等折旧速度，以利积累资本扩能发展；对获得省、市级技术中心，创国家、省级名牌企业给予政府奖励；对于建立博士后流动站的给予财政补助；对在重大技术创新、技术攻关项目中有功人员给予重奖。同时，切实保障出台政策的严肃性和连贯性，保证政府承诺的诚信度，言必信、行必果，迅速在全县定报企业掀起“两提一扩”热潮，为“奋战四年达小康，全面建设新射阳”作出贡献。
