农村住房建设是社会主义新农村建设的主要内容。集中、合理和规范的农村住房，对于促进村庄环境转变，改善农民居住条件，实现土地规模种植，保护基本农田，促进农民增收等都有着重要现实意义和长远发展意义。当前，我县农村住房建设已进入一个新的发展时期，如何科学合理地搞好村庄建设规划和镇村布局规划，如何按照既定的规划启动实施中心村建设，以及将来如何搞好建设后的长效管理，是摆在我们面前极为现实的问题。

　　一、农村康居示范中心村建设面临的问题

　　1、镇村布局和村庄建设规划已完成，但启动实施进展缓慢，难度较大。根据省政府统一部署和要求，我县基本完成了村庄建设规划编制工作，并通过了市级批准验收，但是启动实施的进展却非常缓慢。乡镇依靠行政强势引导和审批，零星开始了中心村建设，但是总体规模小，入村率很低，特别是作为推动中心村建设的骨干力量镇村两级，有着很多困难。一是建设用地难调整。规划用于中心村建设的土地，有的是发包给群众正在耕种的农田，有的是为了化解村级债务，发包收取租金的磨集地，这些土地不是有政策制约，就是有合约在先，单靠行政手段都很难从群众手中无偿收回土地。一些农民进入中心村后，组与组之间的土地协调矛盾较为复杂，客观上增加了土地调整的难度。二是优惠政策难出台。我县农村工业项目少，收入来源少，集体底子薄弱，乡镇想搞一些针对先入户政策性的鼓励与扶持，但由于镇财政和村积累的不足，不可能完全实施到位。三是配套资金难筹集。为了中心村建设，一些路道、桥梁、涵闸迫切需要修建，电线和自来水管道也需要架设，都需要一定的资金。农村取消农业税后，又陆续取消了以资代劳，群众的意识也随之发生了变化，相当部分群众认为，连农业税都不交了，其它费用也能不交。即使是通过合法形式筹集的“一事一议”资金，仍有群众拒交。乡镇对待面广量大的群众拒交行为，也没有很好的措施。四是贫富悬殊难平衡。中心村建设必须尽可能做到规划、布局、样式、建设、管理五个方面的尽可能统一，群众对此承受能力有好有差，镇村组织不可能违背群众意愿，对群众强制要求进中心村，搞“一刀切”。

　　2、农民申请建房的欲望强烈，但进入中心村的农户很少，违建趋多。随着经济发展和群众生活水平的提高，过去的农村住房的使用寿命逐步到期，农民的修建房屋的期望比较强烈，正面临着新一轮农民建房的热潮。但想进入中心村建房的却很少，这是因为：一是入住中心村不方便耕作。大部分中心村的规划布点一个行政村只有一个，而一个行政村的面积通常都达到8平方里左右，农民们和过去相比，在进入中心村后，存在着路途较远、劳作不便的状况。另外，原来一家一户的打谷场，家禽家畜饲养设施等，在进住中心村后将不予安排，农民就此产生了怕住中心村的情绪。二是子女流动的不确定因素而影响入住中心村。社会发展趋势呈现出人员流动性加大的特点，特别是近10多年来，农村人员流动的情况尤为突出，一些父母考虑到儿女将来能到县城及更大城市去居住，省吃俭用，自己不奢求好的居住条件，留下钱来方便儿女。三是传统怀旧观念影响入住中心村。对于平均文化层次不高、容易满足于现状的农民来说，中心村建设是一个新生事物，称得上是一场全新的革命，带领农民进行除旧布新的改革并不是件简单容易的事。

 
　　在各级政府日益重视新农村建设，加大考核力度的驱动下，镇村组织也想搞好中心村建设，采取广泛宣传，严格审批手续，提倡农民在中心村建房，禁止农民在原地新砌楼房。一方面，使得少数经济条件较好的农户入住到集镇中心村。初步统计，两年来每乡镇约有30余户到中心村安家；另一方面，引发了农户大量违章建筑。有的农户不办理许可手续，悄悄建房，形成既成事实，加大执法管理部门的难度。

　　3、农村规建监督管理机构改革不彻底，致使管理体制不合理，作用发挥不到位。上世纪七十年代，各地农村就组建成立了建筑站，行使农村住房建设的审批和管理，后又经历了与土地部门合署办公、村镇建设办公室、村镇建设服务中心（下称村建中心）等多次变化。现在，农村规划建设监督管理的职能机构就是村镇建设服务中心。由于体制方面的原因，乡镇中村建中心收不抵支，运转很难。一是人员冗多。机关事业单位机构改革后，乡镇的原七站八所都成了条管单位，这些单位的人、财、物都由上级主管部门管理。而村建设中心却成为乡镇管理部门，村组调整合并和机关人员定编管理后，乡镇对一些长期从事农村工作、能力强、素质高的年龄较大村干部无法安排到条管部门，同时又要考虑到实际工作需要，保持组织活力，只有将村干部拼命往有限的几个中心塞人，村建中心就是其中之一。据调查，乡镇村建中心一般核编在6人左右，而现在平均达到10人，最多的达15人。二是工资难发。村建中心是自收自支的事业性质单位，上级没有资金支持。同时又取消了村建中心的建筑管理费的收费项目，目前村建中心只有依靠代征建筑营业税、配套设施费、发证工本费过日子，入不敷出，工资正常发不出。三是心理失衡。乡镇村建中心一条线人员拿不全工资，表现出心态失衡的状况，他们常和条管人员比待遇，这些人员的生活都有了保障，而他们却没有。精神状态不佳，工作没有热情。

　　二、关于农村康居示范中心村建设的建议

　　中心村建设应遵循“基础先行、配套建设、政策驱动、分步实施、滚动发展”的原则，加大上级对中心村建设的扶持，加强对中心村建设工作的考核力度，切实解决村镇规划监督管理部门人员的实际困难。从人、财、物等方面，处理好中心村推进过程中的矛盾，破解当前中心村建设面临的难题。

　　1、解决“人”的问题，解除村建服务中心人员的后顾之忧，是中心村建设的关键。推进中心村建设，发挥村建服务中心人员的作用是关键，他们是规划能否执行到位的第一参与者，他们是宣传发动的第一线人员，他们是中心村建设的“执行导演”，他们的工作热情、工作态度、工作质量与中心村建设密切相关。为此，一要大力精减村建中心冗员。对村建服务中心因事设岗，因岗定人，大力裁减只吃饭、不管事的非技术人员，清除那些不能干事、干不成事的闲置人员，真正把村建中心变成精干、高效、勤政型的服务机构。二要改变村建中心管理模式。目前管理村建中心的是乡镇人民政府，这样，既定的规划往往容易受到乡镇频繁变动的领导的干扰，往往一任领导一种规划，规划不如变化快。必须改变村建中心的管理模式，尽可能使村镇中心摆脱这种干扰。三要保障村建中心人员工资。建议在财政支出方面要尽量保障中心人员工资，满足农村村建中心人员基本生活。在取消收费项目过程中，要考虑到能否为工作人员提供生活保障和工作环境；在机构改革过程中，要考虑到改革后配套的一些政策，努力使村建中心工作人员创造安心工作的条件。

　　2、解决“钱”的问题，处理推进中心村工作的资金困难，是中心村建设的前提。土地调整、兑现优惠政策、基础配套设施建设都要资金投入。一是找市场融通一点。镇村可以通过市场化的运作方式，积极寻求有一定经济实力企业支持，可先采取竞标的方式寻找合作伙伴；可采取谁投资谁受益、先建后转移支付上级奖励资金的形式推进建设，；动员农民自发入住、领取上级奖励金的方法，吸引农民争住中心村。二是想办法自筹一点。镇派驻工作组，将中心村建设的内容进行深入的宣传，帮助各村通过“一事一议”筹资形式，增设中心村建设的筹资项目，加大收取力度，规范资金的使用管理。三是各条各块帮一点。将中心村的帮建任务落实到各条块部门，通过向上争取，内部挖潜，帮助筹集部分建设资金。

　　3、解决“督”的问题，加强对中心村建设工作的考核，是加快中心村建设的保证。各级都要对中心村建设工作高度重视。一是要将中心村建设列为一把手工程。明确地方党政“一把手”的责任，切实把中心村推进工作和地方任职实绩挂钩，和年终年度考核评比挂钩，和干部提拔任用挂钩。二是要将中心村建设列为农村工作的考核内容。科学合理地层层制定考核目标，平时注重对中心村工作的跟踪督查，及时指导和纠正中心村建设工作中出现的问题，公正、公平地搞好年终检查、验收和评比。三是制定多种方案的中心村建设标准。为避免中心村建设过程中的无序化，县政府可责成相关部门形成多种方案的中心村建设详细规划，因地制宜制定建房样式、布局、环境规划等等，使中心村建设实实在在地惠及农民。