为规范我县医疗机构的执业行为，更好地为广大人民群众提供安全卫生的就医环境，保障他们的健康权益，现制定《射阳县“健康权益维护行动”实施方案》。

一、组织领导

（一）成立射阳县健康权益维护行动领导小组，负责全县专项行动的组织领导，成员如下：

　　组　长：孙月

副组长：陈敏、顾善儒

成　员：宋艮高、孙家来、仇雨干、杨大德、闻军、倪同坚

（二）射阳县健康权益维护行动领导小组下设办公室，具体负责该项工作的组织实施。

主　任：顾正清

副主任：孙家来

成  员：仇雨干、杨大德、闻军、倪同坚

办公室设在县卫生监督所，主要负责综合整治、案件查处、工作协调和信息汇总、上报、交流等日常工作。联系人：孙家来，联系电话：2379153。

　　（三）专项行动领导小组工作办公室下设3个工作组，各组组成人员和主要任务如下：

综合协调组

组　长：仇雨干

副组长：闻军

成　员：董来庆、丁扬伟、倪同坚、纪明法

主要任务：

　　1、拟定专项行动计划和总结，综合协调办公室工作。

　　2、拟定领导小组和办公室工作制度，建立和完善各成员单位联席会议制度、信息沟通和协调通报制度等。

　　3、组织相关会议，负责文件运转。

　　4、收集各地和各专门小组工作进展情况，编发专项行动简报。

　　5、协调各单位开展监督检查。

整顿规范与案件查处组

组　长：孙家来

副组长：闻军

成　员：董来庆、丁扬伟、倪同坚、纪明法

主要任务：

　　1、组织实施专项行动，对全县医疗市场进行集中整治。及时发现问题，并提出改进措施和规范管理的工作建议。

　　2、做好群众举报投诉受理工作。采取明查暗访等方式，对群众反映强烈、医疗秩序混乱、问题严重的地区进行重点督查。

3、抓住案件线索，做好案件查办工作，凡非法行医证据确凿的，均要立案处理，并从重从快处罚。重点案件要挂牌督办，一抓到底。对非法行医拒不改正、多次查处无效的，由公安部门立案处理。

　　4、加强对源头的治理，规范审批行为，开展医疗服务专项整治行动。探索建立整顿规范医疗市场秩序、打击非法行医的长效管理机制。

　　5、配合工商部门整治非法医疗广告。

　　6、加强医疗机构信用建设，加强管理，完善制度，弘扬诚实守信的良好作风。

宣传教育组

组　长：杨大德

副组长：闻军

成　员：董来庆、丁扬伟、倪同坚、纪明法

主要任务：

　　1、开展卫生法律法规宣传，增强群众自觉守法意识，营造社会舆论氛围。

　　2、及时向新闻媒体通报专项行动进展情况、典型案件查处情况，加大曝光力度。

　　3、开展医学常识、健康知识、人口与计划生育政策等科普宣传活动。

二、行动目标

通过这次专项行动，加强医疗机构、医务人员、临床技术和大型医疗设备的准入；严厉打击非法行医违法犯罪活动，整顿医疗市场秩序，加强医疗机构管理，规范执业行为，使全县医疗服务市场秩序得到明显好转，着力在为人民群众创造良好的求医环境上取得新进展，切实维护广大人民群众的健康权益。

（一）加强医疗机构、医务人员、临床技术和大型医疗设备的准入。

（二）积极开展“村医整治行动”，规范基层村卫生室、社区卫生服务站的医疗执业行为。经过这次“行动”，村卫生室及其从业人员的执业资格，《医疗机构执业许可证》、《乡村医生执业证书》持证率100%；法定传染病疫情的处理和上报符合法定的程序；严格疫苗的接种，净化疫苗流通环节，村医生不私自购买、使用疫苗；建立和完善消毒隔离制度，严格消毒操作规程；规范医疗废弃物的处理，改善农民的就医环境。

（三）加强医疗服务市场监管，突出对农村及城郊结合部医疗服务市场、药店坐堂行医、性病诊疗市场、医疗美容市场及公立医疗机构的监管，规范医疗机构执业行为，提高医疗质量，保障医疗安全，维护人民群众健康权益。

（四）依法查处医疗服务管理中的违法违规行为，严肃追究违法违规人员的法律责任。

（五）严厉打击各种非法行医行为，依法取缔无证行医活动，震慑非法行医人员。

（六）积极探索规范医疗服务市场秩序的长效机制，健全规章制度，建立专项行动与日常监管相结合的管理体制。

三、工作任务

（一）严格执行医疗机构、从业人员资格技术准入，规范医疗执业。

严肃查处医疗机构和计划生育技术服务机构聘用非卫生技术人员行医的违法行为，清除假医生、假专家；严肃查处医疗机构和计划生育技术服务机构出租、承包科室的行为，重点查处医疗机构和计划生育技术服务将本单位科室或房屋出租、承包给非本单位人员，打着医疗机构或计划生育技术服务机构的幌子，利用欺诈手段开展诊疗活动的行为；严肃查处利用B超非法鉴定胎儿性别和进行选择性别的终止妊娠手术的行为，重点查处医疗机构和计划生育技术服务机构的工作人员非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别终止妊娠手术的行为。

（二）大力开展“村医整治行动”。重点督查、整顿散摊卫生室、明合暗分卫生室及夹私经营和以家代室乡村医生的非法行医行为，突出加强对通洋、四明、陈洋等镇的整治，规范村医依法行医行为，促进一体化管理和社区卫生服务健康发展。

（三）严厉打击非法行医活动。重点打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“地下诊所”、药店、未经审批擅自从事性病诊疗活动的机构，打击无行医资格的游医、假医生，以及借助虚假宣传、招摇撞骗，或打着医学科研、军队、武警的幌子误导和欺骗患者，严重危害人民群众身体健康和生命安全的非法行医活动。

（四）严肃查处非法开展医疗美容的行为。重点查处生活美容机构非法开展医疗美容活动的行为，以及医疗机构未经批准擅自开展医疗美容的行为。

（五）严肃查处非法医疗广告、非法义诊活动。协助工商部门重点查处未取得《医疗广告证明》、违反医疗广告管理规定的医疗广告，查处未经备案审查，擅自开展义诊活动的行为，以及利用义诊活动推销药品、保健品和医疗器械的行为。

四、实施步骤和工作安排

这次专项行动分三个阶段实施。

一是动员部署阶段（2007年3-4月）：成立专项行动领导小组，建立工作机制，制定具体实施方案。各相关单位要迅速进行动员部署，自上而下开展自查自纠，认真落实整改措施。各镇要对当地医疗市场的情况进行进一步调查核实，对照本次“行动”的“行动目标及工作任务”的相关要求，将本地区的实施方案、调查摸底、自查自纠及“行动”联系人等情况在2007年4月30日前书面上报至领导小组办公室，同时以电子文本发至sheweijian9153@sina.com。

二是组织实施阶段（2007年5月－2007年11月）：按照各相关部门职责分工和工作部署，认真组织开展专项行动，针对突出问题和薄弱环节，坚决查处不符合准入条件的医疗机构和医务人员，对医疗机构实行不良行为累计积分制度，与换证校验挂勾。取缔无证行医，严肃查处违法违规行为，积极探索和建立长效监管机制。县卫生局将会组织专门督查组对专项行动贯彻落实情况进行督查。

1、开展对医疗机构、医务人员的准入情况的专项检查。各单位要严格按照医疗卫生管理法律、法规和规章，建立健全各项规章制度和岗位责任制，按照卫生行政部门核准的治疗科目执业，严禁使用非卫生技术人员从事诊疗活动，专业技术人员须具备相应岗位的任职资格，不得超范围执业，严禁科室承包和外租，清除违法医疗广告。

2、开展对各医疗卫生单位的卫技人员临床操作、消毒隔离执行情况的专项检查，加强规范培训和技能训练，提升业务能力。

3、开展“村医整治行动”。重点检查村医守法行医情况，取缔村卫生室散摊、夹私、在家行医等行为。

这次专项行动分三个阶段实施。

第一阶段（2007年4月）：动员部署阶段。由“行动”办公室组织对全县的该项工作进行动员，各中心、镇卫生院、预防保健所要迅速成立“行动”工作领导组织，结合本地实际制定具体实施方案，对本地区专项进行全面动员部署和自查自纠，对发现的问题下达书面的整改的要求。

第二阶段（2007年5月－11月）组织实施阶段。县卫生局组织专门的执法队伍对全县各村卫生室、卫生服务点进行梳理式的检查，对在“行动”中发现不规范行医、不规范执业及在传染病防治、重点环节消毒、消毒隔离制度的建立和规范执行；医疗废弃物处理方面的违法、违规行为，进行严肃处理。

在本次“行动”中，重点查处村卫生室私自设点、村医生无资格执业、私自在家行医、“带小伙”的违法行为。对私自购进和接种疫苗、接种疫苗规范及不按规定程序上报传染病疫情等情况进行查处。对未建立消毒隔离制度、未严格执行的村卫生室进行当场行政处罚；对在诊疗场所未规范着装等行为进行处理；对未配备焚烧炉、消毒桶等医疗废弃物处理设施、对医疗废弃物不进行规范消毒、处理及处理交接记录不完善的村卫生室进行行政处罚。

各中心、镇卫生院、预防保健所要按照“行动”方案的部署，认真组织开展专项行动，针对突出问题和薄弱环节，采取有效措施，协同县卫生监督部门开展好该项行动。

第三阶段（2007年12月）总结检查阶段。认真做好工作总结，于2007年12月15日前完成该专项行动工作总结（包括专项行动进展情况、存在主要问题、整改措施、案件查办、责任追究和下一步工作安排等）。

4、规范医疗机构、计划生育技术服务机构执业工作。

（1）2007年4月底前，重点开展对县城医疗机构、计生技术服务机构的督查，基本完成县城厂校医务室、计生技术服务机构的规范执业工作。

（2）2007年5月底前，重点开展对民营医院督查，基本完成民营医院的规范执业工作。

（3）2007年7月底前，重点开展对各镇医疗单位、计生技术服务机构的督查，基本完成全县各医疗机构、计生技术服务机构的规范执业工作。

5、查处药店坐堂行医。

（1）2007年8月底前，完成县城药店坐堂行医的取缔工作。

（2）2007年10月底前，要对乡镇药店坐堂行医进行取缔。

6、取缔无证行医。

（1）2007年4－8月，第一轮集中打击无证行医，其中对县城的集中行动于5月底完成；对乡镇的集中行动于8月底完成。

（2）2007年8－9月，第二轮集中打击无证行医，对各地的非法行医取缔工作进行回查，县城及其他重点乡镇进行第二轮集中打击。

（3）2006年9－12月，对无证行医进行监控打击、重点突击，重点督查取缔措施执行情况，年底前非法行医的取缔率达90%以上。

7、 查处非法义诊、医疗广告、医学美容。整顿取缔工作结合到平时工作中，做到处理及时、彻底。

专项行动于2007年9月15日前形成阶段性总结，报县专项行动领导小组办公室。

三是总结检查阶段（2007年12月）：自查和整改结束后，做到整改措施落实到位、案件查处到位、责任追究到位、长效管理机制建立到位，于2007年12月15日前形成工作总结（包括专项行动进展情况、存在主要问题、整改措施、案件查办、责任追究和下一步工作安排等），报县专项行动领导小组办公室。

五、工作要求

（一）统一思想，加强领导。开展“健康权益维护行动”专项行动，是落实“三个代表”重要思想、维护人民群众切身利益的重要工作，是规范医疗执业行为、打击非法行医的重大举措。各镇(区)、各部门一定要从保障人民群众身体健康和生命安全、坚持以人为本、执政为民、构建和谐社会的高度，充分认识打击非法行医专项行动的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，周密安排，扎实推进，保证专项行动取得明显实效。

（二）综合整治，形成实力。要按照“政府负责，部门协调，各方联动”的工作要求，在各自分工负责的职责范围内，迅速开展专项行动。本着求真务实的态度，将专项行动作为当前整顿和规范市场经济秩序的一项重要任务真正落到实处。各有关部门要切实履行各自职能，相互支持，密切配合。县打击非法行医领导小组将定期召开联席会议，通报情况、研究问题、部署任务。从而真正形成上下联动、部门协调的整治合力。

（三）突出重点，狠抓落实。各镇(区)各部门要按照县专项行动方案要求，结合实际，突出重点，认真组织落实。着力解决本地医疗服务市场存在的突出问题、群众关注的热点问题以及社会危害严重的重点问题，加大监督执法力度，严厉打击犯罪，实现专项行动的目标。

（四）加大力度，严格执法。严格按照法律法规规定，加强监督执法检查，特别是做好对重点地区、重点环节的突击检查，及时发现问题，责令限期整改，依法严肃处理。针对非法行医活动多发于农村和城乡结合部，聘用非卫生技术人员和出租、承包科室多发于基层医疗机构、民营医疗机构、企事业单位内设医疗机构、计划生育技术服务机构的实际情况，把工作重心下移，做到横向到边，纵向到底，不留死角。发现问题，一查到底。凡涉嫌非法行医违法犯罪的，必须移送司法机关查处，绝不以罚代刑。凡向非法行医活动提供保护伞的单位和个人，一律依法依纪查处，绝不姑息迁就。

（五）标本兼治，健全机制。按照整顿和建设并举，打击非法行医与规范化管理相结合、日常监督执法和开展专项行动相结合的原则，立足建立健全长效管理机制，加强制度建设和源头把关，规范审批行为。要进一步加强农村合作医疗和城镇医疗保障工作，扩大医疗保障覆盖面，加强对医疗机构及其从业人员的规范化管理，加强医疗机构和计划生育技术服务机构信用建设，改善服务态度，规范医疗行为，提高服务水平，弘扬良好的医德医风，确保医疗安全，着力解决人民群众对医疗服务工作反映强烈的热点、难点问题。通过专项行动的开展，建立一支专业化的卫生执法队伍，提高卫生执法监督工作水平，强化依法行政意识，完善监督管理措施。

（六）加强宣传工作，形成高压严打的舆论氛围。要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传、普及卫生法律法规和医学科普知识，增强医疗机构和医务人员依法执业的自觉性，提高人民群众的自我保护意识，引导群众正确择医。同时要加大曝光力度，及时将专项行动进展、重大案件查处情况等进行通报，震慑不法分子。要营造强大声势，动员全社会共同参与，加强社会监督，鼓励广大群众举报、投诉非法行医活动和不规范医疗行为，形成浓厚的整治氛围。